黃哲 藺學敏

摘要：對照包頭市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及包頭市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的要求，分析包頭市“十一五”期間有關環(huán)境保護方面規(guī)劃的完成情況，為“十二五”期間環(huán)保事業(yè)的發(fā)展重點和發(fā)展方向提供決策參考和技術支持。

關鍵詞：環(huán)境保護；規(guī)劃；實施

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號2095-627X（2014）01-0002-03

Comment on the implement of “eleven-five”plan of Environmental protection of Baotou

Huang Zhe，Lin Xuemin

（Baotou Municipal Research Academy of Environmental Sciences，Inner Mongolia 014010）Abstract： Control of the requirements planning platform of national economic and social development of “eleven-five”in Baotou and national economic and social development of the Strategic Environmental Impact Assessment of “eleven-five ” in Baotou，Analysis the completion of planning of the relevant environmental protection During the“eleven-five ”in Baotou，provide decision-making and technical support for development priorities and direction of environmental protection in “ twelve-five ”Period。Key words： Environmental protection；Planning；Implementation

1 前言

“十一五”期間，包頭市全面加強精神文明建設，鞏固和發(fā)展了全國文明城市創(chuàng)建成果；包頭市鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提高，六大產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模；包頭市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長速度全區(qū)排名第二位；財政收入全區(qū)排名第二位；固定資產(chǎn)投資較上一年增長26.3%；社會消費品零售總額較上一年增長19.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上一年增長14.4%，主要經(jīng)濟指標在中西部地區(qū)位居前列。人均生產(chǎn)總值96000元，城鎮(zhèn)化率80%，實現(xiàn)“兩個突破”要求。圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，譜寫了全市改革開放和現(xiàn)代化建設的新篇章。

以下從兩個方面分析包頭市的“十一五”期間有關環(huán)境保護規(guī)劃任務的完成情況。

2 “十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要環(huán)境保護任務實施分析

2.1 全面實施“飲水健康”工程

開展飲用水水源地保護區(qū)規(guī)劃編制和地下水污染調查工作，重新劃定飲用水保護區(qū)，制定《包頭市飲用水源保護條例》。加強城市地下水源保護，在不擴大地下水開采總量的前提下，實施良好地下水取代黃河水的飲用水置換工程。

開展昆河、四道沙河和東河清淤、疏浚工程；實施昆河、東河和西河綜合整治工程；加強黃河包頭段的環(huán)境管理。成立了由環(huán)保、公安、發(fā)改委、工商、監(jiān)察司法、供電等部門組成的專項整治領導小組，開展水源地安全檢查專項行動，對沿黃排污企業(yè)全面清理。黃河包頭段水環(huán)境質量全面改善，三個國控斷面Ⅲ類水質達標率均為100%。

2.2 大力推進“空氣清潔”工程

以整頓和治理電力、鋼鐵、電解鋁、銅、水泥、電石、焦炭、鐵合金等重點污染企業(yè)為主要任務，全面淘汰落后工藝和設備。分期、分批關停包鋼燒結機、佳蒙實業(yè)有限公司等落后生產(chǎn)設施及企業(yè)，累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能310.55萬噸，淘汰電石落后產(chǎn)能2.2萬噸、鐵合金產(chǎn)能4.2萬噸，其中，包鋼2臺90平米燒結機的關停，其一次性關停規(guī)模位居全國之首。電廠全部采用高效除塵和脫硫設施并安裝在線監(jiān)測設備。對城市部分區(qū)域燃煤供熱鍋爐進行取締，將多個熱電廠做為區(qū)域集中供熱熱源，共整治燃煤鍋爐2233臺。另一方面，努力推進機動車尾氣污染防治工作，制定《包頭市機動車排氣污染防治工作方案》，新建天然氣汽車加氣站。

2.3 重點落實“環(huán)境安全”工程

研究制定《包頭市突發(fā)公共事件總體應急預案》等突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立突發(fā)環(huán)境事件應急響應機構和信息報送系統(tǒng)，形成有效的環(huán)境應急機制；制定《醫(yī)療廢物過渡性處置方案》，開展醫(yī)療廢物管理工作專項檢查；重點實施三大“環(huán)境安全”工程，即危險廢物處置中心建設、放射性廢物庫擴建和韓慶壩鉻渣治理，有效解決固體廢棄物的綜合利用和危險廢物、放射性廢渣安全處置問題。對白云鄂博伴生礦進行資源性保護，實現(xiàn)可持續(xù)利用，推進包鋼尾礦庫由城市向礦山遷移，實施精正高新、創(chuàng)新投資等一大批綜合利用項目，降低環(huán)境安全隱患。

2.4 減排措施綜合推進，污染控制成效明顯

成立以政府領導擔任組長的節(jié)能減排領導小組，重點推進“結構減排、工程減排和管理減排”工程，累計完成減排項目65項。實施了小火電機組關停、東華熱電和希鋁電廠機組脫硫項目、包鋼結構調整項目。

重點源工業(yè)廢水、二氧化硫、煙塵、粉塵的排放達標率均比“十五”顯著提高，圓滿完成了自治區(qū)下達的減排任務和市政府提出的“兩個高于”的目標，排名自治區(qū)第一，污染物減排取得明顯成效。

3 “十一五”戰(zhàn)略環(huán)評環(huán)境影響減緩措施實施分析

為了更好的實現(xiàn)包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出的有關環(huán)境保護的任務，包頭市人民政府審時度勢，高屋建瓴，提出對包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五規(guī)劃進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，該評價提出了環(huán)境影響減緩措施的任務，以下就減緩措施任務實施情況進行分析。

3.1 污水治理多措并舉，有力保障水源地用水安全

繼續(xù)落實污水處理廠及中水回用工程的建設；推進稀土企業(yè)技改項目的實施，15家企業(yè)分兩批通過國家稀土行業(yè)核查，每年減排氨氮約2000噸。

城市尾閭截流污水管線工程分兩段實施，整體管網(wǎng)已全部完成建設，實現(xiàn)黃河包頭段水環(huán)境容量的合理利用，顯著改善畫匠營子和磴口斷面水質狀況；設置水源地保護區(qū)標識，排查隱患源，加強環(huán)境應急能力建設，關閉44個河道排污口；針對昭君墳水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在有魚餐館的問題組織開展了違章建筑清拆工作，保護區(qū)范圍內(nèi)的魚餐館已經(jīng)全部拆除完畢。取締了水源地保護區(qū)內(nèi)排污口。

開展《包頭市黃河出境斷面點位認證研究》，全面評價包頭市排污河流對黃河水質的影響，對擬選定出境斷面的水質現(xiàn)狀進行評價，并提出選定意見，實現(xiàn)黃河包頭段的全段監(jiān)控，為黃河包頭段磴口斷面下游流域的水體安全保障提供了技術支撐。

3.2 實施綜合整治工程，區(qū)域空氣環(huán)境質量明顯改善

開展空氣環(huán)境質量功能區(qū)劃修訂工作，范圍覆蓋全市，按新空氣環(huán)境質量標準要求，包鋼包鋁兩片三類區(qū)計劃予以取消；全面落實包鋼污染源綜合整治工程，每年減排二氧化硫2.42萬噸、煙（粉）塵2.15萬噸；對包頭市第一、二、三熱電廠17臺總裝機容量為782MW的小火電機組實施關停，共減排二氧化硫2.85噸。

實施“城中廠”、“城中村”整體搬遷、改造工程，對南繞城46公里處不符合規(guī)劃的煤場、大青山沿線及包鋼、電廠等各大企業(yè)的煤場、料場和水泥廠實施全面整治和清理；搬遷了賽立特爾、鹿王羊絨和亞麻廠等“城中廠”，完成了新城村、昌福南村等“城中村”改造；實施“三片一線”等重點區(qū)域的環(huán)境整治，完成限期治理企業(yè)64家，關停、整治煤場33家；取締小煉鐵、小選冶等132家，其它違法企業(yè)84家。

2010年包頭市空氣環(huán)境二級以上良好天數(shù)達到316天，較2005年增加了60天。二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物均達到空氣質量二級標準，其中可吸入顆粒物和二氧化硫是自包頭市開展空氣環(huán)境監(jiān)測以來首次達到二級標準。如期完成自治區(qū)下達的二氧化硫減排任務。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源綜合利用效率大幅提高

2010年，包鋁生態(tài)工業(yè)園區(qū)的單位其資源、環(huán)境指標已達到或接近于同行業(yè)國際先進水平；包鋼的單位工業(yè)增加值新鮮水耗、廢水產(chǎn)生量、COD排放量、SO2排放量有所降低，工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高；粉煤灰綜合利用項目整體綜合利用水平比較高，實施了精正高新粉煤灰利用陶粒項目、創(chuàng)新瑞圖粉煤灰利用建材項目、歐藝粉煤灰利用建材項目等工程項目，實現(xiàn)年利用粉煤灰225萬噸；完成包鋼選礦廠管線工程，部分選礦工段遷移至白云區(qū)，選礦廠氧化礦系列遷移至白云區(qū)，提高尾礦處置利用率，緩解尾礦庫帶來的環(huán)境壓力，保障環(huán)境安全；放射性廢渣庫擴建工程、內(nèi)蒙古中西部危險廢物處置中心項目已建成。共分六批對68家企業(yè)實施了強制性清潔生產(chǎn)審核，其中36家全部完成驗收，14家企業(yè)自愿開展了清潔生產(chǎn)審核工作。

4 結束語

隨著“十一五”戰(zhàn)略環(huán)境影響評價減緩措施的逐年推進，有效的支撐了“十一五”規(guī)劃綱要有關環(huán)境保護主要任務的順利完成，包頭市經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，資源環(huán)境指標均達到國家自治區(qū)“十一五”規(guī)劃目標要求。

參考文獻

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