文│沙玉圣（全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證分中心主任）

在大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的新的歷史時(shí)期，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作面臨著新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求。從大的形勢(shì)來看，國(guó)家正處在全面深化改革的階段，我們畜牧業(yè)也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)的時(shí)期，而無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的轉(zhuǎn)型問題更是在2012年初就已經(jīng)提出。新的形勢(shì)下，必然會(huì)出臺(tái)新的政策措施、新的規(guī)定和新的要求，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證也必然要跟上形勢(shì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華親自出席了3月召開的2014年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨“三品一標(biāo)”工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議中提出了很多新的精神和要求。此外，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體部署，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心制定了《2014年無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作要點(diǎn)》，提出以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年為載體，以穩(wěn)定提高獲證產(chǎn)品質(zhì)量為核心，嚴(yán)格審核把關(guān)、嚴(yán)格證后監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)工作重心重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為在無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域深入貫徹全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨“三品一標(biāo)”工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的新政策、新要求，共同謀劃進(jìn)一步做好無公害畜產(chǎn)品認(rèn)工作的思路和重點(diǎn)，需要大家進(jìn)一步加強(qiáng)交流，完善工作，提高工作質(zhì)量，按照新政策、新要求，把無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作做得更好。

一、肯定成績(jī)，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作已具有一定的知名度和影響力

經(jīng)過大家的共同努力，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作取得了初步成效，取得了較好的成績(jī)，在畜牧行業(yè)內(nèi)具有一定的知名度和影響力。

◎全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心主任沙玉圣講話

一是認(rèn)證數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方式與工作重心重點(diǎn)的兩個(gè)轉(zhuǎn)移中提出數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)方向轉(zhuǎn)移，并不代表認(rèn)證數(shù)量不重要，認(rèn)證數(shù)量增長(zhǎng)依然重要，只是在不同階段的重要程度發(fā)生了改變，也可以說是認(rèn)證數(shù)量增長(zhǎng)方面已經(jīng)做得不錯(cuò)了，可以繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)，要把更多的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升認(rèn)證質(zhì)量上去。

2012年初，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心就開始提出工作重心轉(zhuǎn)移的問題，我們的無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證加大了嚴(yán)把關(guān)的力度，但各地認(rèn)證數(shù)量并沒有減少，近5年來，每年認(rèn)證的無公害畜產(chǎn)品數(shù)量均在2000個(gè)以上，其中首次認(rèn)證每年均超過1500個(gè)。目前，全國(guó)有效的無公害畜產(chǎn)品11136個(gè)，總產(chǎn)量超過2000萬噸。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心還提出認(rèn)證要向規(guī)模轉(zhuǎn)移。近幾年來，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的速度非?？?，而無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證一直與畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖同步進(jìn)行，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證中具有一定規(guī)模的產(chǎn)品也在增長(zhǎng)。2013年認(rèn)證了2000多個(gè)產(chǎn)品，今年上半年的認(rèn)證產(chǎn)品已達(dá)1143個(gè)。認(rèn)證產(chǎn)品的規(guī)模也在不斷提高，2013年每個(gè)認(rèn)證產(chǎn)品的產(chǎn)量平均1150噸左右，今年上半年平均1660噸。

所以，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作實(shí)際是和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的，圍繞行業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)來開展工作，我們的工作是推動(dòng)整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速提升的工作?，F(xiàn)在，企業(yè)規(guī)?；牟椒ピ诩涌欤谕七M(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目和無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的聯(lián)系也非常大?？梢哉f無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合是非常緊密的，從這個(gè)角度來說，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此，要做好畜產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”工作，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證是一個(gè)非常好的突破口。

二是質(zhì)量安全水平較高。農(nóng)業(yè)部每年都要進(jìn)行各項(xiàng)例行檢查，從2010年開始，無公害畜產(chǎn)品的抽檢合格率一直保持在100%，顯示出無公害畜產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面一直保持較高水平。

三是品牌影響力逐步顯現(xiàn)。作為一項(xiàng)政府推動(dòng)的公益事業(yè)，無公害畜產(chǎn)品品牌在行業(yè)內(nèi)有著獨(dú)到工作優(yōu)勢(shì)和影響力，各地也采取不同方法推動(dòng)認(rèn)證開展，有的將無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證作為前置條件與項(xiàng)目結(jié)合；有的與市場(chǎng)準(zhǔn)入條件結(jié)合，如上海市就對(duì)畜產(chǎn)品實(shí)行了準(zhǔn)入制度，要求進(jìn)入上海市場(chǎng)的畜產(chǎn)品必須經(jīng)過無公害認(rèn)證。無公害畜產(chǎn)品品牌認(rèn)可度逐步提高，相當(dāng)一部分無公害畜產(chǎn)品開始體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。當(dāng)然，對(duì)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的宣傳力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是人員素質(zhì)不斷提升?，F(xiàn)在的無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作有人員、有隊(duì)伍，在體系建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)。目前，已基本建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)較為完善的認(rèn)證體系。全系統(tǒng)擁有認(rèn)證檢查員3740名、內(nèi)檢員18564名，農(nóng)業(yè)部無公害認(rèn)證委員會(huì)擁有委員308名，擁有檢測(cè)機(jī)構(gòu)159家，基本上能滿足無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的需要。

二、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的責(zé)任感和使命感

第一，認(rèn)證工作大方向沒變。目前來看，大眾對(duì)無公害畜產(chǎn)品是認(rèn)可的。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化以及提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平實(shí)際都與無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證密切相關(guān)，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證是大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；约疤嵘螽a(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段，這項(xiàng)工作做好了，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)意義重大。隨著改革的不斷深入，整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐必將明顯加快，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的地位必將更加重要，無公害品牌的影響力也必將得到明顯提升。

第二，認(rèn)證工作工作重心轉(zhuǎn)移。十年的快速發(fā)展，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，為加速轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。其中，有幾點(diǎn)要注意。

一是責(zé)任重大?，F(xiàn)在，通過認(rèn)證的有效畜產(chǎn)品有11000多個(gè)，已經(jīng)有了一定的規(guī)模。規(guī)模大了，社會(huì)公眾的關(guān)注度也會(huì)更高，我們的工作壓力也更大，加上民眾本身對(duì)畜產(chǎn)品要求的高標(biāo)準(zhǔn)，促使我們必須深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思路，開拓進(jìn)取。從2012年開始，農(nóng)業(yè)部明確提出了“三品一標(biāo)”要由相對(duì)注重發(fā)展規(guī)模向更加注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)移，由樹立品牌向提升品牌影響力轉(zhuǎn)移，這是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求的。這就要求我們必須正確處理好發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，正確處理好認(rèn)證數(shù)量規(guī)模與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到無論是產(chǎn)地認(rèn)定還是產(chǎn)品認(rèn)證，既要能在行業(yè)發(fā)展中起示范引領(lǐng)作用，又要切實(shí)保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，使無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。提高質(zhì)量安全水平，確保無公害畜產(chǎn)品能讓老百姓放心食用，使無公害產(chǎn)品真正成為老百姓放心食用的安全產(chǎn)品。

二是示范引領(lǐng)。要讓無公害畜品牌在整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中起到示范引領(lǐng)作用，這就要求無公害畜產(chǎn)品品牌無論是在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化還是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面都要先行一步，起到先導(dǎo)性的示范引領(lǐng)作用。

第三，認(rèn)證工作要求更嚴(yán)。應(yīng)該說，十年來，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)歷了從無到有的過程，制訂了相當(dāng)多的制度和規(guī)程，在制度建設(shè)方面取得的成績(jī)有目共睹。但新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，如對(duì)生態(tài)、環(huán)境等方面提出了更高的要求，制度和規(guī)程也要進(jìn)行相應(yīng)的變化。首先，要求建立更加科學(xué)完善的審查制度和準(zhǔn)入門檻，無公害畜產(chǎn)品有了一定的規(guī)模群體，必然面臨提高準(zhǔn)入門檻的問題。二要嚴(yán)把審核關(guān)，無論是審查企業(yè)申報(bào)材料還是現(xiàn)場(chǎng)檢查，每個(gè)審查環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能把關(guān)到位，不出漏洞，不留死角。

無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的風(fēng)險(xiǎn)比較大，況且現(xiàn)在責(zé)任追究越來越嚴(yán)格，出了問題就是一票否決。因此，大家要高度重視，不要掉以輕心。特別是現(xiàn)在，認(rèn)證的數(shù)量越來越多，無形中我們的工作壓力也越來越大。既然有了規(guī)定，有了標(biāo)準(zhǔn)，就要嚴(yán)格按照規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕含有瑕疵甚至不符合規(guī)定條件要求的認(rèn)證材料，對(duì)于在認(rèn)證過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患一定要及時(shí)通報(bào)，防患于未然，真正做到農(nóng)業(yè)部要求的“稍有不合，堅(jiān)決不批”，更不可和企業(yè)一起弄虛作假。

2014年上半年，盡管從嚴(yán)控制，各地申報(bào)無公害畜產(chǎn)品的積極性依然很高，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證分中心共審查了1300多份材料，北京、四川、河北、吉林等省份也多次派人到分中心協(xié)助審核工作。各地申報(bào)積極性高是好事，但更要求我們從嚴(yán)控制，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。分中心也將隨機(jī)抽取部分申報(bào)材料組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格要求。（此文根據(jù)8月14日2014年無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)班上的講話整理，發(fā)表時(shí)略有改動(dòng)）