文│陳海南（湖北省襄陽市襄州區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

張永香（福建省福州市大北農(nóng)生物技術(shù)有限公司）

行政監(jiān)管部門的有力監(jiān)管是規(guī)范養(yǎng)殖行為的重要保證。

隨著人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品需求的增加，加上國家對(duì)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，我國養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，集約化、規(guī)模化生產(chǎn)程度有了大幅度提高，但從總體上看，農(nóng)村散養(yǎng)戶所占比例較大，組織化程度低，養(yǎng)殖業(yè)仍以散、亂、多的格局為主。這種散亂的養(yǎng)殖格局引發(fā)的食品安全問題令人擔(dān)憂，這也成為近年來動(dòng)物源性食品安全事件頻繁曝出的原因之一，究其根本都在不同程度上與人藥獸用、違規(guī)使用添加劑等不規(guī)范養(yǎng)殖行為有關(guān)，這在一定程度上給人類的生活環(huán)境、身體健康帶來了安全隱患。本文主要總結(jié)了人藥獸用的原因、危害和對(duì)策，以期規(guī)范養(yǎng)殖行為，保障人們“舌尖上的安全”。

一、原因

1.部分獸藥質(zhì)量差。獸藥與人藥相比，質(zhì)量參差不齊。一些獸藥廠家沒有按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）生產(chǎn)，并且部分獸用生物制品沒有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和產(chǎn)品批號(hào)。加上養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展引起的疫情不斷發(fā)生和日趨復(fù)雜，獸藥廠家為了追逐利益，快速制造出大量藥品，成分復(fù)雜，標(biāo)注的治療適應(yīng)癥范圍廣，有的廠家在新的疫情暴發(fā)時(shí)，甚至將成分差不多的藥品改名換包裝，標(biāo)注為專治新疫情的特效藥。同時(shí)我國獸藥的研發(fā)能力薄弱，基礎(chǔ)條件差，投資力度小，原料藥的研究與開發(fā)主要是仿制，且開發(fā)的品種較少、質(zhì)量不高。種種原因?qū)е铝损B(yǎng)殖場(chǎng)傾向于首選人藥。

2.養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏對(duì)人藥獸用危害的認(rèn)識(shí)。人藥獸用對(duì)人類帶來的安全隱患是緩慢的、隱性的，在短期內(nèi)很難察覺。加上人藥與獸藥相比，品種多，見效快，大部分養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場(chǎng)在使用完人藥取得效果的同時(shí)，忽略了或是根本沒有意識(shí)到人藥獸用會(huì)給動(dòng)物及人類帶來危害。

3.相關(guān)部門監(jiān)管不力。相關(guān)職能部門監(jiān)管缺失、懲罰措施不力、違約成本低等，是造成人藥獸用不規(guī)范養(yǎng)殖行為泛濫的原因之一。養(yǎng)殖是一個(gè)高投入、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)面臨著自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以大部分執(zhí)法部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)人藥獸用的行為偏于同情，常常是給予說服教育或責(zé)令退換獸藥產(chǎn)品，沒有給予應(yīng)有的行政處罰。這導(dǎo)致獸藥市場(chǎng)混亂，違法經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，有的獸藥店超范圍經(jīng)營人藥，有些飼料經(jīng)營店偷賣不合格獸藥，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員無證經(jīng)營獸藥或是在未取得批準(zhǔn)下擅自將人藥轉(zhuǎn)為獸藥銷售等，這些違規(guī)現(xiàn)象又在一定程度上給監(jiān)管增加了難度。加上散、亂、多的養(yǎng)殖格局，要做到全面監(jiān)管也是不可能一步能完成的事。同時(shí)監(jiān)管隊(duì)伍人數(shù)有限，基層執(zhí)法人員工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，加上有些執(zhí)法人員在面對(duì)獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部人員違規(guī)經(jīng)營時(shí)，礙于同事之情執(zhí)法不嚴(yán)。諸多原因?qū)е铝藢?duì)人藥獸用這一違規(guī)養(yǎng)殖行為的監(jiān)管不力。

二、危害

1.易造成動(dòng)物體內(nèi)藥物殘留。人藥對(duì)于獸藥來說，有效成分所占比例大，療效好，在獸藥市場(chǎng)混亂的大背景下，一些養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場(chǎng)在面對(duì)疑難雜癥時(shí)往往首選人藥進(jìn)行治療。由于人藥有效成分純度高、雜質(zhì)小、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求高、劑量小的特點(diǎn)，將其用在動(dòng)物身上劑量很難得到控制，大部分養(yǎng)殖戶為了盡快控制疾病癥狀，常常會(huì)超劑量使用。動(dòng)物與人體構(gòu)造存在差異，一些藥物在動(dòng)物體內(nèi)和人體內(nèi)的休藥期長(zhǎng)短不同，長(zhǎng)此以往，極易造成動(dòng)物體內(nèi)藥物殘留。

2.動(dòng)物易產(chǎn)生耐藥性。人藥的有效成分純度高，而目前動(dòng)物用藥多是預(yù)防性用藥，且用藥劑量大，如在動(dòng)物身上長(zhǎng)期使用，大部分病菌的敏感菌株不斷被殺滅，致使耐藥菌株得到大量繁殖，從而代替敏感菌株，最終會(huì)使病菌對(duì)該種藥物的耐藥性不斷升高。這將使藥效不如人藥的獸藥對(duì)動(dòng)物疫病治療的療效大大降低，給獸藥市場(chǎng)帶來巨大沖擊，一旦動(dòng)物發(fā)生疫情，疫情控制的難度也會(huì)逐漸增大。

3.給人類帶來安全隱患。人藥獸用后，動(dòng)物體內(nèi)長(zhǎng)期積聚的人藥抗生素會(huì)以原形或代謝物形式，經(jīng)由糞便排入到環(huán)境中，這將給水和土壤造成污染，由此會(huì)引起水和土壤中的某些細(xì)菌產(chǎn)生“耐藥菌”，加上有些動(dòng)物產(chǎn)品是在休藥期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，動(dòng)物體內(nèi)藥物殘留量高，人類食用了這些動(dòng)物產(chǎn)品，藥物就會(huì)通過該食物鏈進(jìn)入人體體內(nèi)。人獸共患病種類繁多，在這種情況下，人一旦感染上了人獸共患病，該病原微生物很快就會(huì)對(duì)治療該病的藥物產(chǎn)生耐藥性，然而研發(fā)新藥是一個(gè)艱難長(zhǎng)期的過程，耽誤治療，這給人類的身體健康、生命安全帶來威脅。

4.增加養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。人藥與獸藥相比，研發(fā)成本高，銷售價(jià)格貴，且動(dòng)物用藥劑量高，加大了購買藥物的開銷；加上人與動(dòng)物對(duì)有些藥物的反應(yīng)差異大，藥性存在差異，毒性難以預(yù)測(cè)，給動(dòng)物的健康發(fā)育帶來威脅。若再產(chǎn)生耐藥病菌，不但是給疾病控制帶來難度，動(dòng)物的傷亡也是不可估量的，一旦疫病大面積爆發(fā)，這將給養(yǎng)殖場(chǎng)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

5.違法。2004年11月1日起施行的《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定：將人用藥品用于動(dòng)物的，責(zé)令其立即改正，并對(duì)飼喂了違禁藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對(duì)違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、對(duì)策

1.加大對(duì)獸藥的研發(fā)力度。養(yǎng)殖養(yǎng)得好，關(guān)鍵在于預(yù)防得好，建議政府及相關(guān)研發(fā)部門不但要加強(qiáng)對(duì)治療藥物的研發(fā)，更要加強(qiáng)對(duì)疫苗和相關(guān)預(yù)防性藥物的研制。國家給予一定經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)各大農(nóng)業(yè)高校、研究所及生物制品公司投入更多力量到獸藥研發(fā)中，培養(yǎng)專業(yè)人才，以精英專業(yè)人才為支撐，提高我國獸藥研發(fā)能力，為獸藥市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)營打下基礎(chǔ)。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到新藥品的研發(fā)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，此時(shí)可鼓勵(lì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)進(jìn)入資本，一旦研發(fā)成功，為此帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是非?？捎^的。后期要注意將研發(fā)成果合理地投放市場(chǎng)，進(jìn)入到社會(huì)，惠及到千千萬萬的養(yǎng)殖戶，只有養(yǎng)殖戶真正使用到了新獸藥，研發(fā)的實(shí)質(zhì)性意義才算得到實(shí)現(xiàn)。

2.大力宣傳人藥獸用的危害。對(duì)獸藥經(jīng)營店、飼料銷售店等一切可能銷售人藥到養(yǎng)殖場(chǎng)的點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，讓其深刻認(rèn)識(shí)到違規(guī)銷售人藥不僅違法，更會(huì)給自身的身體健康和生命安全帶來威脅。對(duì)于養(yǎng)殖戶，可進(jìn)行健康養(yǎng)殖教育和培訓(xùn)，請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)其宣傳人藥獸用的危害，同時(shí)可將人藥獸用的危害印制成小冊(cè)子發(fā)放給養(yǎng)殖戶，通過培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶樹立保護(hù)動(dòng)物健康、生產(chǎn)安全營養(yǎng)產(chǎn)品、推行無公害生產(chǎn)、保護(hù)人類健康的觀念，從源頭上保障人們“舌尖上的安全”。對(duì)于普通消費(fèi)者，可分發(fā)人藥獸用危害的宣傳單，讓消費(fèi)者知道人藥獸用對(duì)其消費(fèi)權(quán)益及身體健康造成了威脅。

3.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場(chǎng)及獸藥銷售點(diǎn)的監(jiān)管。行政監(jiān)管部門的有力監(jiān)管是規(guī)范養(yǎng)殖行為的重要保證。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范其藥品、飼料來源記錄，不定期到場(chǎng)查看庫存藥物及用藥記錄，要求其嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，堅(jiān)決打擊人藥獸用、使用假劣獸藥、超量違規(guī)使用添加劑等行為，對(duì)于違規(guī)操作的養(yǎng)殖場(chǎng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的懲罰措施，提高養(yǎng)殖戶的違約成本。對(duì)于獸藥店或飼料經(jīng)營店不定期隨機(jī)進(jìn)行抽檢，對(duì)于販賣人藥的經(jīng)銷商，按經(jīng)營假獸藥處理，并責(zé)令其停止經(jīng)營人藥，沒收其藥物和非法收入，并處以罰金，用法律手段規(guī)范養(yǎng)殖行為，杜絕人藥進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)可開通舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，呼吁全社會(huì)關(guān)注人藥獸用這種不良行為，聚合力、擴(kuò)大監(jiān)督面。同時(shí)也要保障基層執(zhí)法人員的工資待遇，提高執(zhí)法人員的工作積極性。