文│張立崗 王輝（陜西省寶雞市畜牧獸醫(yī)中心）

生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶動了家庭牧場硬軟件的相互完善，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的加快推進，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，畜牧業(yè)逐漸形成了以規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為主體，家庭牧場為基礎(chǔ)，散養(yǎng)戶逐步退出的畜牧生產(chǎn)新格局。

目前，國內(nèi)家庭牧場尚處在發(fā)展形態(tài)的初期，全國尚未有統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)，為便于調(diào)查，我們參照全國其他地市已經(jīng)制定的家庭牧場認定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西省寶雞市畜牧業(yè)發(fā)展實際，擬定了寶雞市家庭牧場認定的7條標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過對各縣區(qū)上報家庭牧場調(diào)查資料的匯總整理，對全市奶牛、肉牛、生豬、奶山羊、肉羊、肉雞、蛋雞等7個主要畜種的14個典型家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖牧場做了樣本分析，現(xiàn)將調(diào)查報告總結(jié)如下。

一、寶雞市家庭牧場呈現(xiàn)的四個顯著特點

1.畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，家庭牧場數(shù)量和規(guī)模逐年擴大。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的逐步實施，發(fā)展適度規(guī)模家庭牧場成為寶雞市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)農(nóng)民增收的新途徑，全市形成了千陽、隴縣及川塬5縣奶牛產(chǎn)業(yè)帶；川塬5縣生豬、養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)帶；陳倉區(qū)、麟游、眉縣肉牛主產(chǎn)區(qū)；千陽、隴縣莎能奶山羊主產(chǎn)區(qū)；麟游肉羊主產(chǎn)區(qū)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，寶雞市家庭牧場發(fā)展速度逐年加快，發(fā)展規(guī)模逐步擴大，2013年全市家庭牧場總數(shù)達到8187個，并以每年10%以上的速度逐步增長。

2.經(jīng)營管理水平不斷提升，養(yǎng)殖效益逐年提高。以家庭成員為主體的家庭牧場解決了畜牧業(yè)發(fā)展增產(chǎn)增效、返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋求發(fā)展機會等問題。在全市家庭牧場抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按照家庭牧場身份類型可以分為四種，村干部帶動型、合作社帶動型、返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)戶自辦型，其中以滾動發(fā)展壯大的農(nóng)戶自辦型為主。全市8187個家庭牧場中有20%是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦，65%為農(nóng)戶自辦型，另有10%為村干部帶動型、5%為合作社帶動型。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，全市70%以上的家庭牧場經(jīng)營收入較好，10%左右的家庭牧場由于家庭其他方面支出較大，盈利水平較低或持平，有20%的家庭農(nóng)場由于是新建和續(xù)建改造，當(dāng)年投入成本較高，尚處于虧損時期。

3.經(jīng)歷挫折，品牌和質(zhì)量安全意識不斷提高。從收集的自辦型家庭牧場資料來看，在滾動發(fā)展壯大的經(jīng)營過程中，普遍經(jīng)歷了疫病風(fēng)險、市場風(fēng)險的洗禮，有過深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。面對當(dāng)前消費市場對畜產(chǎn)品質(zhì)量要求日益高漲的大環(huán)境下，品牌和質(zhì)量安全意識不斷提高，特別是在動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度上普遍有了大幅提高。

4.養(yǎng)殖方式逐步轉(zhuǎn)變，實用技術(shù)得到普遍推廣。在生產(chǎn)方式上，家庭牧場正在向規(guī)范化方向發(fā)展，從原來“就地取材、有啥喂啥”的方式中走了出來，通過適度規(guī)模經(jīng)營，靈活應(yīng)用先進的機械設(shè)備、生產(chǎn)信息，提高了畜牧科技新成果、新技術(shù)應(yīng)用，降低了生產(chǎn)成本投入，提高了生產(chǎn)能力，加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶動了家庭牧場硬軟件的相互完善，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益。

二、制約寶雞市家庭牧場發(fā)展的主要因素

1.養(yǎng)殖保險覆蓋面窄，規(guī)模養(yǎng)殖信貸支持不足。家庭牧場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大。家庭牧場主要是以家庭投資為主，資金來源單一，大多數(shù)家庭固定資產(chǎn)不多，土地又多為租賃，無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款。而銀行對養(yǎng)殖貸款的前提是存欄家畜必須參加商業(yè)保險才能抵押貸款，寶雞市奶牛、生豬保險試點較早，但實際推廣覆蓋面較低，家庭牧場普遍存在從銀行貸款較難的現(xiàn)象，只能從家庭積蓄和親戚朋友處借款發(fā)展，這些資金數(shù)量有限，制約了家庭牧場改善生產(chǎn)條件和擴大生產(chǎn)規(guī)模。

2.土地流轉(zhuǎn)面臨諸多難題，限制了養(yǎng)殖規(guī)模的進一步擴大。一是土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)，分散性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型畜禽規(guī)?；a(chǎn)依然存在矛盾，相當(dāng)一部分農(nóng)民害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人，牧場難以擴大經(jīng)營規(guī)模；二是土地難以集中連片，流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、基礎(chǔ)條件較差，影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；三是流轉(zhuǎn)價格上漲較快，受物價和高收益農(nóng)業(yè)項目刺激，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，對牧場經(jīng)營帶來了成本壓力，有時甚至還伴有農(nóng)地糾紛，影響了牧場的正常生產(chǎn)秩序。四是受國家耕地保護政策影響，土地主管部門對養(yǎng)殖用地審批嚴格。寶雞市農(nóng)業(yè)部門提出的養(yǎng)殖用地視同農(nóng)業(yè)用地的政策不能得到有效落實，土地問題已成為制約寶雞市畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。

3.人力資源弱化，發(fā)展后勁不足。家庭牧場的管理者盡管具備一定的技術(shù)、經(jīng)驗優(yōu)勢，綜合素質(zhì)較高，但從事生產(chǎn)的主要成員普遍存在年齡“高齡化”的問題，文化程度普遍較低，接受新技術(shù)的能力有限，一些家庭牧場主年齡接近60歲，面臨子女是否愿意繼承產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)從事畜牧生產(chǎn)的問題。

4.生產(chǎn)技術(shù)相對落后，知識更新不足。家庭牧場應(yīng)用先進技術(shù)相對于規(guī)?；B(yǎng)殖場還有一定差距。由于日常忙于生產(chǎn)，家庭牧場管理和技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)殖知識學(xué)習(xí)，知識更新不足。

5.缺乏專項扶持政策，政府推動力不足。從國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，除了建設(shè)現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)外，家庭牧場是生命力很強的畜牧業(yè)生產(chǎn)載體。近年來，國家重點支持規(guī)模較大的養(yǎng)殖企業(yè)，而針對規(guī)模較小的家庭牧場資金扶持政策較少，致使一些家庭牧場長期受資金、技術(shù)限制不能盡快成長壯大，一些家庭牧場面對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的競爭壓力，甚至被迫退出畜牧生產(chǎn)，制約了家庭牧場的進一步發(fā)展。

三、對策及建議

1.緊貼政策，積極出臺相關(guān)文件。定出臺寶雞市家庭牧場認定標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)加快家庭牧場發(fā)展。一是抓住中共十八屆三中全會改革闖關(guān)的歷史機遇，認真落實中央一號文件精神，借鑒兄弟地市的經(jīng)驗，及時出臺《寶雞市家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊辦法》，對符合條件的家庭牧場進行工商注冊登記，方便其開展經(jīng)營活動，激發(fā)生產(chǎn)活力。二是加強政策扶持力度。財政設(shè)立專項發(fā)展資金，用于家庭牧場提高生產(chǎn)能力建設(shè)。鼓勵有條件的養(yǎng)殖大戶升級為家庭牧場，增加技術(shù)、資本等要素投入，提高畜牧業(yè)集約化水平。

2.夯實基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，首要的是土地流轉(zhuǎn)。要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中，積極有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)，為家庭牧場提供可靠資金支持。一是積極借鑒黑龍江、山東等地金融創(chuàng)新模式，探索發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，銀行憑證貸款的模式，增加家庭牧場獲得貸款方式。二是支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為家庭牧場提供擔(dān)保貸款，大力發(fā)展政策性畜牧業(yè)保險，擴大險種范圍，降低生產(chǎn)風(fēng)險，保障家庭牧場健康發(fā)展。

4.強化科技支撐，做好科技入戶服務(wù)工作。一是要重視市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，及時補充年輕力量進入畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊伍，進一步夯實基層的畜禽生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強化隊伍培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。二是要加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進和推廣，指導(dǎo)家庭牧場應(yīng)用先進適用新技術(shù)、引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、養(yǎng)殖新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是要積極抓好農(nóng)業(yè)科技特派員進村創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，組織專業(yè)技術(shù)隊伍形成技術(shù)服務(wù)團隊，深入到家庭牧場生產(chǎn)中去，形成技術(shù)合力，幫助解決家庭牧場生產(chǎn)中的技術(shù)問題，支持家庭牧場發(fā)展。

5.加快職業(yè)農(nóng)民塑造工程建設(shè)，提升家庭牧場經(jīng)營管理技術(shù)水平。在實施職業(yè)農(nóng)民塑造工程中，要對家庭牧場主等骨干對象，開展經(jīng)常性培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)使之達到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。