文│賀金才（云南省曲靖市沾益縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

對(duì)于隨意濫扔亂丟病死畜禽尸體的違法行為，查實(shí)一個(gè)、打擊一個(gè)、曝光一個(gè)，對(duì)亂拋病死畜禽的行為“零容忍”。

近年來(lái)，動(dòng)物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重威脅，病死畜禽濫扔亂丟事件時(shí)有發(fā)生，未能及時(shí)有效地進(jìn)行無(wú)害化處理，勢(shì)必會(huì)給公共衛(wèi)生帶來(lái)嚴(yán)重的影響，甚至直接威脅到人民群眾的身體健康；如何做好新時(shí)期病死畜禽無(wú)害化處理工作將成為各級(jí)政府亟須解決的難題。

一、病死畜禽無(wú)害化處理情況

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽無(wú)害化處理情況。2013年，沾益縣生豬存欄728388頭、牛存欄666947頭、羊存欄331411只、禽存欄1533931只。

全縣年出欄生豬50頭以上規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）1201個(gè)，生豬飼養(yǎng)量為27638頭，病死豬4228頭，病死率1.53%，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)采取自行深埋的方式處理，僅有6家萬(wàn)頭豬場(chǎng)建有化尸池處理病死豬。散養(yǎng)戶(hù)生豬飼養(yǎng)量為586520頭，病死豬9501頭，病死率1.62%。絕大多數(shù)散養(yǎng)戶(hù)采取自行深埋的方式處理，部分散養(yǎng)戶(hù)隨意亂拋亂扔病死豬。

全縣年出欄肉牛10頭以上規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）107個(gè)，牛飼養(yǎng)量為2670頭，病死牛9頭，病死率0.34%，多數(shù)為小牛，采取自行深埋的方式處理。散養(yǎng)戶(hù)牛飼養(yǎng)量為55180頭，病死牛211頭，病死率0.38%，病死牛犢采取自行深埋的方式處理，其余的自行處理。

全縣年出欄肉羊20只以上規(guī)模場(chǎng)984個(gè)，羊飼養(yǎng)量為51261只，病死羊267只，病死率0.52%，都是采取自行深埋的方式處理。散養(yǎng)戶(hù)羊飼養(yǎng)量為140125只，病死羊1078只，病死率0.77%，多數(shù)病死羊采取自行深埋的方式處理，仍有部分病死羊隨意丟棄。

全縣年出欄禽1000羽以上規(guī)模場(chǎng)130個(gè)，禽飼養(yǎng)量為1410561只，病死禽36960只，病死率2.62%，大型禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)采取焚燒的方式處理，小型養(yǎng)殖場(chǎng)采取深埋處理。散養(yǎng)戶(hù)禽飼養(yǎng)量為1702740只，病死禽46480只，病死率2.73%，除部分散養(yǎng)戶(hù)自行深埋處理外，仍然是隨意濫扔亂丟。

大中型養(yǎng)殖場(chǎng)投入大，科學(xué)化養(yǎng)殖水平高，病死畜禽數(shù)量較小，即使發(fā)生死亡，也容易處理。多數(shù)散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖技術(shù)較低，依照傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式生產(chǎn)，病死畜禽數(shù)量就偏高，再加上淡薄的防疫意識(shí)，便隨意將病死畜禽濫扔亂丟于江河、水庫(kù)、壩塘或荒山荒坡、村前屋后，也偶有部分販運(yùn)畜禽的商販在半路隨意扔下病死畜禽的現(xiàn)象，造成一定程度的水源污染、環(huán)境破壞和疫病傳播。

2.能繁母豬無(wú)害化處理情況。2013年，全縣能繁母豬共有59968頭，參保59968頭。每頭能繁母豬養(yǎng)殖戶(hù)交12元保費(fèi)，中央財(cái)政出資48元，根據(jù)保險(xiǎn)辦法，每死亡1頭能繁母豬，保險(xiǎn)公司賠償1000元。2013年能繁母豬死亡1729頭，全部在保險(xiǎn)公司和畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督下作了無(wú)害化處理。

3.生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理情況。2013年轄區(qū)內(nèi)的2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)全年共屠宰生豬53281頭，檢出病死豬58頭，焚燒58頭。屠宰環(huán)節(jié)每無(wú)害化處理1頭病死豬，財(cái)政補(bǔ)貼880元，有效地推進(jìn)了屠宰環(huán)節(jié)病死豬的無(wú)害化處理，檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地開(kāi)展，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象基本得到遏制，確保了市民吃上“放心肉”。

二、病死畜禽無(wú)害化處理存在問(wèn)題

1.基層獸醫(yī)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)執(zhí)法人員較少，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有4人，少的僅有2人。病死畜禽無(wú)害化處理，大量的工作在基層，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員不僅要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作，還要接受黨委政府的安排，疲于應(yīng)付，工作壓力較大，沒(méi)有力量對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理進(jìn)行全程監(jiān)督。

2.財(cái)政補(bǔ)貼不到位。如何解決病死畜禽無(wú)害化處理的相關(guān)費(fèi)用，是公共衛(wèi)生安全必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題，也是政府必須面對(duì)和正視的一個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有補(bǔ)償政策，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)、販運(yùn)戶(hù)隨意將病死畜禽拋尸野外。以中央對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和投入費(fèi)用為例，自2008年、2012年中央分別下達(dá)屠宰環(huán)節(jié)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理費(fèi)用后，病死豬無(wú)害化處理積極性異常高漲，無(wú)害化處理率高達(dá)100%。站在養(yǎng)殖場(chǎng)（屠宰場(chǎng)）的角度看，既科學(xué)地處理了病死豬，撲滅了疫源，切斷了傳播途徑，又得到一定補(bǔ)助，何樂(lè)不為。但是，這也僅在生豬方面有補(bǔ)助機(jī)制，在牛羊禽包括相關(guān)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備投入方面沒(méi)有任何費(fèi)用補(bǔ)助，病死畜禽無(wú)害化處理仍然是一個(gè)很大難題。

3.病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施缺乏。近年來(lái)，全縣畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，畜牧業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半以上，但在監(jiān)管工作方面的設(shè)施設(shè)備投入?yún)s較少，尤其在畜禽無(wú)害化處理方面表現(xiàn)異常突出。全縣2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)僅有一臺(tái)小型焚燒爐，備案登記的171個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也只有為數(shù)不多的幾個(gè)化尸池，僅靠挖坑深埋處理病死畜禽的方式，從無(wú)害化處理的角度來(lái)講很不科學(xué)，對(duì)掩埋的地點(diǎn)、深度和方法不夠科學(xué)，留下許多隱患。對(duì)于散養(yǎng)戶(hù)來(lái)講，由于村附近沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施，處理的地點(diǎn)都在較遠(yuǎn)的山上，處理的成本較高，又沒(méi)有補(bǔ)助，病死畜禽隨意亂扔亂丟的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策措施

1.加強(qiáng)宣傳。加大對(duì)病死豬無(wú)害化處理的工作力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、在養(yǎng)殖密集區(qū)利用電視（廣播）、張貼宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)提高全縣人民的動(dòng)物防疫意識(shí)、法制意識(shí)和安全意識(shí)。發(fā)動(dòng)全縣人民密切關(guān)注病死畜禽無(wú)害化處理情況，發(fā)現(xiàn)亂扔亂丟病死畜禽的行為，及時(shí)制止和舉報(bào)，對(duì)于隨意濫扔亂丟病死畜禽尸體的違法行為，查實(shí)一個(gè)、打擊一個(gè)、曝光一個(gè)，對(duì)亂拋病死畜禽的行為“零容忍”。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府（部門(mén)）要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力研究執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引入人才激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或公務(wù)員考試等辦法，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站必須保證在職在編干部不少于5人。在選用動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，真正把政治思想覺(jué)悟高，原則性強(qiáng)，有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能秉公執(zhí)法，主持正義，堅(jiān)持真理，捍衛(wèi)法律嚴(yán)肅性的人才選拔到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛、執(zhí)法文明的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，為畜牧獸醫(yī)工作的有效開(kāi)展夯實(shí)力量。

3.建立財(cái)政補(bǔ)償和病死畜禽處置長(zhǎng)效機(jī)制。病死畜禽無(wú)害化處理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱難的工作，為確實(shí)解決“菜籃子”安全和病死畜禽濫扔亂丟問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算。

一是加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助力度。將病死牛、羊、禽無(wú)害化處理補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，牛每頭300元，羊每只100元，禽每只5元，建化尸池每立方米補(bǔ)助200元。

二是完善基層病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，發(fā)揮好村組干部的作用，負(fù)責(zé)監(jiān)督并協(xié)助做好轄區(qū)病死畜禽的日常收集管理工作，對(duì)各個(gè)病死畜禽兼職無(wú)害化處理場(chǎng)所的人員明確待遇，每人每月補(bǔ)助1000元，凡是進(jìn)入畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)的病死畜禽給以補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，豬每頭100元，牛每頭300元，羊每只100元，禽每只5元。

三是建議保險(xiǎn)公司開(kāi)展畜禽死亡保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各級(jí)財(cái)政、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖戶(hù)個(gè)人按比例分別承擔(dān)一定費(fèi)用，并保持政策的連續(xù)性，病死畜禽無(wú)害化處理工作才能持續(xù)有效開(kāi)展。

四是在縣城郊區(qū)建立一個(gè)綜合性的集蒸汽式濕化、焚燒、鋼制壓力容器、無(wú)害化監(jiān)管終端為一體的大型病死畜禽無(wú)害化處理廠，對(duì)全縣病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無(wú)毒無(wú)害、無(wú)藥物殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康的標(biāo)準(zhǔn)。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)2～3個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，內(nèi)設(shè)有焚燒爐或生物發(fā)酵化制池，備有冷庫(kù)、消毒等設(shè)備及其他應(yīng)急物資，配備有專(zhuān)門(mén)的無(wú)害化處理人員（由村組干部兼任）2～3名和畜禽尸體運(yùn)輸車(chē)1輛，負(fù)責(zé)畜禽散養(yǎng)戶(hù)或販運(yùn)戶(hù)病死畜禽的無(wú)害化集中處理工作。

4.強(qiáng)化監(jiān)管。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須完善無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，健全無(wú)害化處理檔案制度并附具相關(guān)的影像資料。凡是備案登記的養(yǎng)殖場(chǎng)必須建立相應(yīng)規(guī)模的化尸池，化尸池的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到相關(guān)要求；凡是沒(méi)有建立化尸池的養(yǎng)殖場(chǎng)一律不得辦理《動(dòng)物防疫合格證》；凡是無(wú)化尸池的養(yǎng)殖場(chǎng)一律取消所有財(cái)政補(bǔ)助。要明確畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格按照病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范，及時(shí)科學(xué)地處理，堅(jiān)決防止病死畜禽流出養(yǎng)殖場(chǎng)、流入市場(chǎng)或?yàn)E扔荒郊野外，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處。