李旭

摘 要：本文通過(guò)蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較，明確了蘭白產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及目標(biāo)，提出了區(qū)域一體化發(fā)展措施和建議。

關(guān)鍵詞：蘭白經(jīng)濟(jì)一體化 產(chǎn)業(yè)對(duì)接 措施

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（b）-0199-02

2010年初，甘肅省委、省政府提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘭州市和白銀市構(gòu)建了“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”也就是“蘭白一體化”的發(fā)展前景。專家學(xué)者對(duì)此提出了許多的政策建議和理論思考，筆者主要從產(chǎn)業(yè)對(duì)接這個(gè)角度談一下自己的看法。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

蘭州市作為西部大開發(fā)的樞紐城市，在促進(jìn)甘肅欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，擔(dān)當(dāng)著“改革者”和“引領(lǐng)者”的重要角色。新時(shí)期，“蘭白一體化”的戰(zhàn)略實(shí)踐，則是科學(xué)發(fā)展觀在大開發(fā)進(jìn)程中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是探索西部大型城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)踐展開。

1.1 蘭州市區(qū)域發(fā)展空間受限

蘭州市作為甘肅省的省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)也是西部大開發(fā)視閾中核心城市，在帶動(dòng)或引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。蘭州位于黃河上游，整個(gè)城市以及轄區(qū)坐落于狹長(zhǎng)的黃河兩岸流域，地位東西狹長(zhǎng)，南北屈短。偏狹的區(qū)位局限與其擔(dān)當(dāng)?shù)氖?huì)城市以及西部大城市的功能拓展，形成明顯的空間矛盾，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了空間阻滯。

蘭州由于兩山夾一河，東西狹長(zhǎng)，發(fā)展空間已經(jīng)不足，迫切需要拓展；而白銀經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，特別是近幾年來(lái)在白銀市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)轉(zhuǎn)型，以中科院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，通過(guò)做強(qiáng)有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，做大有色金屬、新型化工、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉(cāng)儲(chǔ)等“五大產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)，特別是提出“融入中心，優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，科學(xué)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，已初步形成融入蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的條件。

1.2 心城市軸心輻射作用的延展

現(xiàn)今形勢(shì)下世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城市化發(fā)展的重要方向就是都市經(jīng)濟(jì)圈。事實(shí)表明，等級(jí)體系城市作為中心城市的依托，中心城市主導(dǎo)，將各城市經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度一體化的經(jīng)濟(jì)體可以有效促進(jìn)社會(huì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球都已經(jīng)出現(xiàn)成功的實(shí)例和豐富經(jīng)驗(yàn)。作為主導(dǎo)的中心城市省會(huì)蘭州以及作為依托的工業(yè)重鎮(zhèn)白銀在蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過(guò)程中，面臨的機(jī)遇非常難得，但同樣也會(huì)有重大的歷史重任。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

甘肅省全省總?cè)丝跒?628.2萬(wàn)人，其中蘭州市為331.01萬(wàn)人，白銀市175.12萬(wàn)人，兩市人口之和占全省人口的比重為19.26%。人均GDP（20979.87元）明顯高出全省平均水平，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度7.49%。蘭州市GDP總值為846.28億元，白銀市GDP總值為244.38億元，兩市GDP總值占全省的34.34%。蘭州和白銀兩市擁有全省19.26%的人口獲取全省34.34%的GDP總值，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省的領(lǐng)先地位，蘭州白銀區(qū)域一體化有利于發(fā)揮中心帶動(dòng)作用。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特征

白蘭經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的特征就是蘭州和白銀的工業(yè)化水平均較高水平。該區(qū)域內(nèi)擁有像白銀有色金屬基地、甘肅鋁廠、蘭州鋁廠、靖遠(yuǎn)煤礦、窯街煤礦、靖遠(yuǎn)發(fā)電站等以石油化工、有色金屬、能源、機(jī)械、建材等方面的工業(yè)企業(yè)。蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3∶47∶50，明顯突出蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)即有明顯優(yōu)勢(shì)，白銀市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶56∶13，可以明顯看出白銀的主導(dǎo)是以第二產(chǎn)業(yè)的資源型城市，作為國(guó)家有色金屬工業(yè)、能源、電力以及化工的主要基地。白銀市進(jìn)行了從過(guò)去的單一資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)、綜合開發(fā)相結(jié)合加快資源型城市。

2.3 比較優(yōu)勢(shì)分析

蘭州市的經(jīng)濟(jì)總量占蘭州白銀兩市經(jīng)濟(jì)總和的77.9%，而且，按照現(xiàn)行的城市等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘭白區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)200萬(wàn)的城市僅有蘭州市一個(gè)，屬于超大城市，非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)～50萬(wàn)的中等城市就有白銀市一個(gè)，其他均為20萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)。說(shuō)明目前中心城市蘭州市的區(qū)域核心地位明顯。通過(guò)蘭州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展，通過(guò)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散，拉動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)，縮短地域間經(jīng)濟(jì)差異，從而驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。另外，充分發(fā)揮皋蘭縣的傳帶作用，皋蘭縣位于蘭州和白銀之間，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，應(yīng)將皋蘭縣作為一個(gè)重要的支點(diǎn)，提高皋蘭縣的經(jīng)濟(jì)水平，解除蘭州白銀兩市在區(qū)域一體化中的路障。提高GDP總值是區(qū)域一體化的最重要驅(qū)動(dòng)力。

3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和目標(biāo)定位

白銀應(yīng)加強(qiáng)與蘭州的合作，作為蘭州市重型工業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品附加值低、節(jié)能性不夠和污染嚴(yán)重等問(wèn)題。蘭州市應(yīng)借鑒目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)水平取得飛躍式的發(fā)展，又提高了人居環(huán)境。蘭州市應(yīng)繼續(xù)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，拓寬市場(chǎng)區(qū)域，提升服務(wù)層次，努力將蘭州建成更適宜于人類居住的現(xiàn)代新城。

4 區(qū)域一體化發(fā)展措施建議

蘭州—白銀一體化建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)兩市在思想認(rèn)識(shí)、“十二五”規(guī)劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取、城市規(guī)劃、交通通訊、管理體制等方面的對(duì)接。積極做好協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大以下方面的工作。

一是完善機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)”的原則，建議省委、省政府成立省級(jí)推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩市政府積極爭(zhēng)取將蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，同時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度各種資源，使生產(chǎn)要素突破行政限制，加快兩地經(jīng)濟(jì)融合。endprint

二是科學(xué)論證，制定詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)目標(biāo)。建議蘭州白銀以兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和中科院白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐，按照核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的層次，進(jìn)一步明確兩市各產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，整合各種資源，強(qiáng)化承載能力，在區(qū)域內(nèi)形成具有不同優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各具特色的產(chǎn)業(yè)層次和布局。

三是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持依托機(jī)械、有色、化工、能源、電力等支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，接長(zhǎng)短板，拉長(zhǎng)鏈條，在各自區(qū)域以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展中下游精深加工，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是共建兩地產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作平臺(tái)。以蘭白、劉白高速公路為軸線，對(duì)沿線生產(chǎn)要素按產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)行整合，將這一帶建設(shè)成各產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿蘭州至白銀建設(shè)和培育一條包含消費(fèi)品市場(chǎng)、資本金融市場(chǎng)、信息技術(shù)市場(chǎng)、人力資源和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、陶瓷建材市場(chǎng)、物流集散基地的一體化市場(chǎng)流通帶。

五是加強(qiáng)科技教育交流與合作。積極實(shí)施科教興國(guó)和科技興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會(huì)高校、科研院所以及科技人才資源和科研實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，開展院地、院企、校地、校企合作，共同建立科研平臺(tái)，為蘭白一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐和引領(lǐng)。

總之，實(shí)現(xiàn)蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，必須堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利和共同發(fā)展的原則，做到行政推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、編制城市總體規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，溝通、協(xié)商和銜接，按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的基本思路，逐步形成蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈。

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