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關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律文書公開幾個(gè)具體問題的思考

2014-10-17 19:25李大槐
中國檢察官 2014年9期
關(guān)鍵詞:處理結(jié)果款物決定書

李大槐

十八屆三中全會通過的中共中央《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》提出:“推行審判公開、檢務(wù)公開。增強(qiáng)法律文書說理性,……進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序?!辈芙鳈z察長在2014年1月召開的全國檢察長會議強(qiáng)調(diào):“細(xì)化各檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案公開的內(nèi)容、對象、時(shí)機(jī)、方式,建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度,增強(qiáng)法律文書說理性……”。檢務(wù)公開特別是法律文書的公開已作為深化檢察改革重要內(nèi)容之一,納入到整個(gè)司法體制改革進(jìn)程中。深入思考檢察機(jī)關(guān)法律文書的公開問題,對于切實(shí)保障公民知情權(quán),以公開促公正,提升檢察管理水平具有重要意義。

一、如何理解和把握終結(jié)性法律文書

什么是“終結(jié)性法律文書”?目前還沒有明確的定義。有學(xué)者論述,司法裁判活動應(yīng)當(dāng)具有一種“終結(jié)性”,也就是法院在作出生效裁判之后,非依法律明確規(guī)定,不得啟動對案件的再審程序;控辯雙方之間的利益爭端一旦由裁判者生效判決的形式加以解決,一般就不得再將這一爭端納入司法裁判的范圍。[1]在我國刑事、民事訴訟架構(gòu)中,并非只有法院才能作出終結(jié)性裁決,法律也將一些案件的終結(jié)權(quán)力賦予給檢察機(jī)關(guān),若干類型的案件可由檢察機(jī)關(guān)作出終結(jié)性決定,如不起訴決定即為檢察機(jī)關(guān)作出的終結(jié)訴訟案件決定。檢察機(jī)關(guān)一旦作出決定,訴訟程序即行終止,案件隨之終結(jié)。因此,檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),根據(jù)證據(jù)、事實(shí)和法律作出的最終決定,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與人民法院生效裁判具有同等性質(zhì)。

檢察機(jī)關(guān)所作的終結(jié)決定有二個(gè)特征,一方面,已處于刑事訴訟活動終端,是檢察機(jī)關(guān)作出的最終決定,具有終結(jié)程序的性質(zhì);另一方面,再次啟動程序必須有法定理由。如撤銷案件的決定,根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(《以下簡稱《訴訟規(guī)則》)第302條規(guī)定:“人民檢察院直接受理立案偵查的案件,撤銷案件以后,又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù),認(rèn)為犯罪需要追究刑事責(zé)任的,可以重新立案偵查?!庇纱丝梢姡蜂N案件再次啟動的“法定理由”需要符合二個(gè)條件,發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù),需要追究刑事責(zé)任。因此,“終結(jié)性法律文書”可以理解為,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,在程序上對當(dāng)事人法律關(guān)系作出終局性決定的文書,該文書一旦生效,除非有法定事由,不得再次啟動訴訟程序。從這個(gè)角度出發(fā),檢察機(jī)關(guān)的終結(jié)性法律文書主要包括《不立案通知書》、《撤銷案件決定書》、《不批準(zhǔn)(予)逮捕決定書》、《不起訴決定書》、《不支持監(jiān)督申請決定書》、《不予提起抗訴決定書》等,限于篇幅,以下主要對不立案、不起訴、不批捕、撤銷案件及相關(guān)決定法律文書進(jìn)行闡述。

二、相關(guān)法律文書的公開原則

(一)不立案法律文書的公開原則

職務(wù)犯罪線索初查后的不立案,建議“以不公開為原則,公開為例外”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,職務(wù)犯罪線索的初查一般秘密進(jìn)行,公眾和被調(diào)查對象對調(diào)查不知情。為保護(hù)被調(diào)查人合法權(quán)益,確保檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的連續(xù)性、嚴(yán)肅性,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,經(jīng)過秘密初查決定不立案的,相關(guān)法律文書一般不公開。但是對于實(shí)名舉報(bào)、其他單位移送的案件線索,根據(jù)《訴訟規(guī)則》的規(guī)定,經(jīng)過初查決定不立案的,偵查部門應(yīng)當(dāng)制作不立案通知書,答復(fù)舉報(bào)人,送達(dá)線索移送單位。這兩類不立案的線索,由于初查同樣秘密進(jìn)行,基于前述理由,同樣不宜對社會公開,但應(yīng)當(dāng)主動對實(shí)名舉報(bào)人、線索移送單位公開。對于因錯(cuò)告給被控告人造成不良影響的,為保護(hù)被控告人合法權(quán)益,經(jīng)被控告人申請,應(yīng)當(dāng)向社會公開,以恢復(fù)名譽(yù),消除影響。而誣告陷害,經(jīng)查證屬實(shí)的,還應(yīng)當(dāng)向社會主動公開移送有關(guān)單位處理的情況及法律文書。

對于不予受理監(jiān)督申請、刑事申訴、國家賠償申請經(jīng)審查后不立案的,基于前面的分析,這三類法律文書應(yīng)堅(jiān)持全面公開原則。

(二)撤銷案件、終止對犯罪嫌疑人偵查決定法律文書公開原則

撤銷案件決定無論在程序上還是實(shí)體上都已經(jīng)對案件作出了終結(jié)性決定,因此撤銷案件決定書應(yīng)堅(jiān)持全面的公開。由于撤銷案件決定書只是填充式法律文書,建議公開時(shí)應(yīng)當(dāng)附撤銷案件的說理文書,以達(dá)到釋疑解惑,平息社會矛盾的目的。終止對犯罪嫌疑人偵查決定由于本身不具有終結(jié)案件程序的性質(zhì),因此不應(yīng)公開此決定文書。

(三)不逮捕法律文書的公開原則

不批準(zhǔn)逮捕案件法律文書一般包括《不批準(zhǔn)逮捕決定書》和《不捕理由說明書》兩種。從保障公民知情權(quán)、避免超期羈押、促進(jìn)公正廉潔辦案等角度出發(fā),三種不逮捕情形的《不批準(zhǔn)逮捕決定書》應(yīng)當(dāng)完全公開。

而對于《不捕理由說明書》的公開,應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。一是不構(gòu)成犯罪不逮捕決定已認(rèn)定為終結(jié)性決定,《不捕理由說明書》應(yīng)當(dāng)完整、全面的公開。二是不具有社會危險(xiǎn)性不逮捕案件,由于決定本身不具有終結(jié)性,其法律文書的公開,應(yīng)當(dāng)綜合平衡保障犯罪嫌疑人和其他訴訟參與人知情權(quán)與確保訴訟程序順利進(jìn)行之間關(guān)系,建議《不捕理由說明書》以限制公開為宜。經(jīng)訴訟參與人申請,可對其公開。三是對于證據(jù)不足不逮捕決定,從司法實(shí)踐看,由于存在證據(jù)不足情形,偵查活動一般會繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí),偵查取證活動又具有很強(qiáng)的對抗性,公開相關(guān)證據(jù)的不足,某種程度上等于告知偵查對象下一步偵查方向、內(nèi)容,公開的風(fēng)險(xiǎn)非常大。為避免給偵查工作造成不必要的麻煩,此種《不捕理由說明書》一般應(yīng)對法律文書進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)處理后,依當(dāng)事人申請或者在案件偵查終結(jié)后再公開。

(四)不起訴法律文書的公開原則

基于前面的終結(jié)性分析,法定不起訴、相對不起訴《不起訴決定書》應(yīng)該可以完整公開。但由于《不起訴決定書》屬于敘述性法律文書,存疑不訴的《不起訴決定書》如果完全公開,也存在與證據(jù)不足不逮捕的《不捕理由說明書》同樣的公開風(fēng)險(xiǎn)。因此,存疑不訴《不起訴決定書》公開時(shí)也應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理,以避免影響繼續(xù)偵查。

值得注意的是,對于不立案、撤銷案件、不批捕、不起訴等終結(jié)性法律文書的公開,還應(yīng)當(dāng)綜合平衡個(gè)人權(quán)利、國家和社會公共利益的需要。建議限制或禁止以下案件法律文書的公開:一是涉及危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、邪教組織犯罪、未成年人犯罪的案件;二是涉及商業(yè)秘密、婚姻家庭、個(gè)人隱私的案件;三是共同犯罪案件尚未作出最終處理結(jié)果的刑事案件;四是死刑案件。

三、關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)涉案款物處理結(jié)果文書的公開問題

涉案款物是指司法機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,依法查封、扣押、凍結(jié)的違法所得、與犯罪有關(guān)的款物、作案工具和非法持有的違禁品等。本部分主要論述檢察機(jī)關(guān)自偵部門在辦理案件中依法使用的查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物處理結(jié)果文書公開問題。

在終結(jié)性法律文書公開以后,作為與訴訟配套進(jìn)行的對物的強(qiáng)制措施的查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物處理結(jié)果文書,我們認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)公開。理由如下:第一,記載有涉案財(cái)物情況的起訴書、不起訴書都已將查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)作何種處理進(jìn)行了公開,作為記載實(shí)際執(zhí)行情況的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物處理決定書及其清單就沒有理由不公開?!对V訟規(guī)則》第393條第2款規(guī)定:“起訴書主要內(nèi)容包括:……(四)起訴書應(yīng)當(dāng)附有涉案款物情況?!钡?08條第2款規(guī)定“不起訴決定書主要內(nèi)容包括:……(五)查封、扣押、凍結(jié)的涉案款物的處理情況?!庇捎谏姘肛?cái)物系案件的一部分,無法與案件進(jìn)行切割,真實(shí)反映涉案財(cái)物實(shí)際處理結(jié)果的決定書及其清單的公開,有助于彌補(bǔ)涉案財(cái)物公開上的缺失。第二,查封、扣押、凍結(jié)涉案款物處理結(jié)果文書公開,有助于提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平,促進(jìn)司法機(jī)關(guān)廉潔辦案。涉案扣押款物的扣押和處理歷來是社會關(guān)注檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的焦點(diǎn)問題,也是導(dǎo)致涉檢上訪申訴的重要誘因。[2]相關(guān)法律文書的公開,會完整、清晰呈現(xiàn)整個(gè)案件涉案財(cái)物處理全過程,既方便社會監(jiān)督,以公開促公正,又能避免已公開法律文書與實(shí)際處理結(jié)果不一致的情況。第三,查封、扣押、凍結(jié)涉案款物處理結(jié)果文書公開,也可以與不起訴書、起訴書相互印證,增強(qiáng)執(zhí)法辦案的說服力,提升執(zhí)法公信力。涉案款物處理結(jié)果文書應(yīng)當(dāng)盡可能與不起訴等終結(jié)性法律文書同步公開,以增強(qiáng)公開時(shí)效性。

注釋:

[1]陳瑞華:《司法權(quán)的性質(zhì)—以刑事司法為范例的分析》,載《法學(xué)研究》2000年第5期。

[2]向澤選:《案件管理:強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的又一抓手》,載《檢察日報(bào)》2012年1月11日。

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