高小平

【摘要】 “逆淘汰”的表述，以高度凝練的文字出現(xiàn)，比較準(zhǔn)確地描述了一種既有特殊性又有普遍性的現(xiàn)象?！澳嫣蕴钡谋举|(zhì)是不能優(yōu)化配置人才資源的問(wèn)題，糾正“逆淘汰”的關(guān)鍵在于深化干部管理體制改革，現(xiàn)實(shí)的抓手是建立科學(xué)的績(jī)效管理體系。

【關(guān)鍵詞】逆淘汰 正淘汰 選拔任用 【中圖分類(lèi)號(hào)】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“逆淘汰”是相對(duì)于“正淘汰”而言的

8月16日有一則消息：在廣東省委向中央第八巡視組反饋整改情況的通報(bào)中，公布了對(duì)茂名市領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀(jì)違法案件中涉嫌行賄買(mǎi)官人員159人的組織處理結(jié)果。其中，有個(gè)信宜市的鎮(zhèn)長(zhǎng)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，扎根基層，努力工作，市里召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)經(jīng)常表?yè)P(yáng)他，但多年沒(méi)有提拔。為了當(dāng)上鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他抵押貸款5萬(wàn)元，自己掏了15萬(wàn)，湊了20萬(wàn)元去行賄，此后很快被提拔，卻也在后來(lái)被人揭發(fā)，受到組織處理。①

在人們同情與惋惜之余，再次引發(fā)關(guān)于“逆淘汰”的熱議。其實(shí)，仔細(xì)分析這件事，只是在這位鎮(zhèn)長(zhǎng)尚未提拔之前，屬于“逆淘汰”現(xiàn)象，而他的出事，則應(yīng)歸入“正淘汰”。做這樣的分析，就是希望在討論“逆淘汰”之前，先把概念搞清楚。

“逆淘汰”是相對(duì)于“正淘汰”而言的。本來(lái)，在一個(gè)好的政治生態(tài)和法治環(huán)境中，應(yīng)該是按照這樣的規(guī)則來(lái)運(yùn)行：好的淘汰壞的，優(yōu)質(zhì)的淘汰劣質(zhì)的，君子淘汰小人，忠誠(chéng)的淘汰投機(jī)的，實(shí)干的淘汰空談的，正氣的淘汰邪氣的，有能力的淘汰靠關(guān)系的，不跑不送的淘汰跑官要官的，清廉的淘汰腐敗的……然而，由于政策和規(guī)則遭到人為地破壞，導(dǎo)致結(jié)果被顛倒了過(guò)來(lái)，就成為“逆淘汰”。這就是指，在選人用人問(wèn)題上存在著不公正現(xiàn)象，那些政治堅(jiān)定、品行端正、作風(fēng)扎實(shí)、埋頭苦干、廉潔奉公的老實(shí)人得不到較快提拔，而那些善于投機(jī)鉆營(yíng)、擅長(zhǎng)巴結(jié)討好領(lǐng)導(dǎo)、喜歡勤跑勤送的人倒“進(jìn)步”快了，甚至排擠、淘汰掉了優(yōu)秀干部。

“逆淘汰”的表述，以高度凝練的文字出現(xiàn)，比較準(zhǔn)確地描述了一種既有特殊性又有普遍性的現(xiàn)象。但筆者查遍了學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)，并未發(fā)現(xiàn)真正意義上的科研成果，可見(jiàn)，這不算一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)概念。當(dāng)然，這并不能排除“逆淘汰”這個(gè)概念具有一定的科學(xué)成分。這作為一種主觀(guān)感覺(jué)到的現(xiàn)實(shí)，恐怕確實(shí)存在于現(xiàn)實(shí)之中，不僅發(fā)生在干部提拔中，而且?guī)в幸欢ǖ纳鐣?huì)性。

在一些地方“逆淘汰”已然成為“正?！爆F(xiàn)象

究竟存在不存在“逆淘汰”現(xiàn)象？如果存在，有哪些具體表現(xiàn)形式？

首先，在一些地方“逆淘汰”已然成為“正?！爆F(xiàn)象，特別是某些腐敗的高級(jí)官員當(dāng)政或當(dāng)過(guò)政的地方，搞的不是任人唯賢，而是搞任人唯親、任人唯上、任人唯圈、任人唯順、任人唯錢(qián)、任人唯言，嚴(yán)重消解了“汰優(yōu)擇劣”的良性機(jī)制和改革取得的巨大成果，成為當(dāng)下那里很多干部“為政不為”、缺乏工作主動(dòng)性積極性的思想根源之一，成為社會(huì)發(fā)展的阻力之一。這就說(shuō)明，抓了一兩個(gè)腐敗分子，不能就此打住，還要進(jìn)一步糾正他曾經(jīng)做過(guò)的壞事，才能把這個(gè)地方的風(fēng)氣搞好。

其次，從我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的人才選拔和使用制度來(lái)看，權(quán)力配置確實(shí)存在著病癥。中國(guó)古代官場(chǎng)有著名的“淘汰清官定律”——貪官在官場(chǎng)這個(gè)渾水壇里能如魚(yú)得水，清官卻注定混不下去。沒(méi)有棱角的人，在許多場(chǎng)合吃得開(kāi)，這是由封建專(zhuān)制與官場(chǎng)內(nèi)部許多層面和方面的潛規(guī)則導(dǎo)致的。在現(xiàn)代社會(huì)，以領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)選拔為例，類(lèi)似現(xiàn)象也沒(méi)有完全絕跡。組織上考察和選拔用人的標(biāo)準(zhǔn)是“德、能、勤、績(jī)、廉”，但具體執(zhí)行中的空間很大?！暗隆钡臉?biāo)準(zhǔn)常不細(xì)化，難以判斷；“勤”雖比較容易識(shí)別，但未必體現(xiàn)人最重要或最關(guān)鍵特質(zhì)；“績(jī)”的考核相對(duì)比較客觀(guān)，但有些同志往往抱有不服氣的心態(tài)，而且干事越多的人，犯錯(cuò)誤的概率就越大；“廉”在制度設(shè)計(jì)上不周密，即使是貪腐已被周邊人看出蛛絲馬跡了，也常因無(wú)實(shí)據(jù)而難以形成判斷。所以，當(dāng)選拔任用制度不完善時(shí)，“逆淘汰”現(xiàn)象就成為必然。

再次，在一個(gè)人才流動(dòng)的社會(huì)中，有“正淘汰”就會(huì)有“逆淘汰”，這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需資源總是稀缺的，人才資源也是這樣。人們總是希望做到“人盡其才，物盡其用”，希望將人才資源用足、用好，但人這種資源是特殊資源，與其他物質(zhì)性資源有本質(zhì)的區(qū)別。嚴(yán)格地講，把人當(dāng)作資源是一種比喻。強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”其實(shí)是一個(gè)政治命題，而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)意義上的命題，因?yàn)槿耸蔷哂兄鲃?dòng)性和權(quán)利訴求的高級(jí)動(dòng)物，人才是市場(chǎng)信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的特殊體。在傳統(tǒng)的體制中，人才資源配置方式是按照擁有者的意志進(jìn)行分配、饋贈(zèng)和使用，即權(quán)力配置；隨著社會(huì)發(fā)展，人才資源分布的不均衡性導(dǎo)致人才流動(dòng)，于是便有了買(mǎi)賣(mài)，即市場(chǎng)配置。對(duì)于人這類(lèi)特殊的、最珍貴的資源，無(wú)論個(gè)人或組織，除了采用權(quán)力配置和市場(chǎng)配置兩種機(jī)制外，還因其能動(dòng)性和擁有個(gè)人主權(quán)，人才有自組織活動(dòng)，即自主配置。對(duì)應(yīng)于三種配置機(jī)制，則會(huì)出現(xiàn)三種人才流動(dòng)模式：組織流動(dòng)（無(wú)論是被動(dòng)流動(dòng)還是主動(dòng)流動(dòng)，都是由一定組織程序決定）、市場(chǎng)流動(dòng)（按市場(chǎng)規(guī)律通過(guò)“交易”達(dá)成）、自主流動(dòng)（自我決定）。

由于人存在著易變性和不確定性，導(dǎo)致三種配置機(jī)制有效運(yùn)行具有很強(qiáng)的交叉性。因?yàn)殡y以準(zhǔn)確判斷人才資源的特點(diǎn)和價(jià)值，權(quán)力配置往往有失公允，使人才組織流動(dòng)低效。于是不少人才尋求市場(chǎng)配置，“此處不留爺，自有留爺處”，跳槽就是通過(guò)市場(chǎng)流動(dòng)，尋找合適的崗位。但市場(chǎng)機(jī)制也常常遇到信息不對(duì)等的困擾，只能利用多次重復(fù)交易獲得間接信息，并通過(guò)雙方認(rèn)同實(shí)現(xiàn)“不平等均衡”——個(gè)人認(rèn)為仍然是大材小用，但不得已接受，獲得暫時(shí)的穩(wěn)定配置。如果對(duì)權(quán)力配置和市場(chǎng)配置都不滿(mǎn)意，希望通過(guò)自我來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，人們也可能會(huì)選擇自我選擇，如自己創(chuàng)業(yè)。

破解“逆淘汰”的密碼

優(yōu)勝劣汰是大自然的進(jìn)化規(guī)律，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。在競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)和選拔干部是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的一個(gè)重要的制度建設(shè)?！澳嫣蕴笔且环N例外，但又有著深厚的歷史淵源。在長(zhǎng)期的封建社會(huì)中，封建政治壟斷一切社會(huì)資源，人才除了依附皇權(quán)之外沒(méi)有其他更好的出路，走仕途、當(dāng)官、當(dāng)更大的官是唯一的通道，人人都希望自己能夠飛黃騰達(dá)，于是競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為惡性游戲，“槍打出頭鳥(niǎo)”，扼殺個(gè)性，嫉妒能人，將敢想敢干、有為有識(shí)的人才淘汰掉，這在一定的時(shí)期成為事實(shí)。今天，盡管社會(huì)進(jìn)步了，思想認(rèn)識(shí)提高了，政治透明了，制度進(jìn)步了，但封建社會(huì)的影響依然存在，埋沒(méi)人才的悲劇在我們身邊依然在上演。

這里有著最主要的歷史環(huán)境原因?！澳嫣蕴钡谋举|(zhì)是不能優(yōu)化配置人才資源的問(wèn)題，糾正“逆淘汰”的關(guān)鍵在于深化干部管理體制改革，現(xiàn)實(shí)的抓手是建立科學(xué)的績(jī)效管理體系。習(xí)近平同志指出：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！睍r(shí)下某些地方和單位中出現(xiàn)的官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象，與黨的選人用人目標(biāo)和要求是相悖的，損害了社會(huì)的公平正義。治理這種現(xiàn)象的重要方法是建立科學(xué)合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序、規(guī)則，真正打造讓人才有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓人才有施展才華的廣闊天地。

“逆淘汰”是一種違背競(jìng)爭(zhēng)原則的不正?，F(xiàn)象，這就需要建立真正能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)力的有效機(jī)制，通過(guò)實(shí)績(jī)來(lái)決定取舍，按照人才的不同特點(diǎn)，合理配置資源。適合搞伯樂(lè)相馬的崗位，首先要配好伯樂(lè)；適合市場(chǎng)賽馬的崗位，先鋪好跑道。不管是伯樂(lè)相馬、還是跑道賽馬，都需要制定細(xì)化的規(guī)則，克服選人過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)、人為因素干擾等問(wèn)題，特別是要防止權(quán)力不當(dāng)干預(yù)。只有當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度完善，競(jìng)爭(zhēng)方式公平，才可以制止“逆淘汰”現(xiàn)象。否則，即使有了競(jìng)爭(zhēng)，依然會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

造成“逆淘汰”現(xiàn)象還有一個(gè)原因，就是在用人問(wèn)題上的“按圖索驥”、標(biāo)準(zhǔn)固化，機(jī)械地執(zhí)行一個(gè)地方或單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文憑結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、資歷結(jié)構(gòu)、黨員與非黨比例等，結(jié)果導(dǎo)致優(yōu)秀人才“不適合”、“不對(duì)路”，而并不很優(yōu)秀的，倒因?yàn)榉稀皸l件”，擔(dān)當(dāng)大任，這便有意無(wú)意地打擊了不少人的工作積極性，演化成為“逆淘汰”。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》要求，“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才”。在實(shí)施干部年輕化、婦女參政、民族平等、多黨合作等政策時(shí)，要注意把握“度”，不要搞絕對(duì)化，不要簡(jiǎn)單地劃幾條紅線(xiàn)對(duì)一個(gè)人“一票否決”，同時(shí)又真正按照德才標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“按圖索驥”，把優(yōu)秀人才選拔上來(lái)。

在討論這方面問(wèn)題的時(shí)候，我們一定不要忘記了最重要的一條——要樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和人才觀(guān)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：破除“官本位”觀(guān)念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。這些干部管理體制方面的改革舉措，對(duì)于從全局的高度解決“逆淘汰”問(wèn)題具有根本意義。

俗話(huà)說(shuō)，人往高處走，水往低處流。高處肯定是可以更大地發(fā)揮作用、釋放潛能的地方。但也要客觀(guān)地分析每一個(gè)人的素質(zhì)和特性，并不是只要在高的位置，憑著個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性，就一定能做好工作。自知之明和平常心，也是不可或缺的。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，發(fā)揮人才作用的社會(huì)平臺(tái)逐步擴(kuò)大，人們的生活觀(guān)念、行為方式正在發(fā)生著深刻的變化，擇業(yè)觀(guān)、成就感和社會(huì)運(yùn)行模式互動(dòng)嬗變，正在催生觀(guān)念不斷創(chuàng)新。市場(chǎng)機(jī)制、法治環(huán)境、誠(chéng)信體系、社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面的完善，將為形成集聚人才、擇優(yōu)選拔的體制機(jī)制助力，為人才成長(zhǎng)提供良好的制度環(huán)境，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位和社會(huì)各方面事業(yè)順利發(fā)展。

（作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）