楊輝

深圳市新安街道成立于1994年，系深圳市寶安區(qū)委區(qū)政府所在地，與前海深港合作區(qū)相鄰。自街道成立以來(lái)，新安經(jīng)歷了前所未有的投資潮、打工潮和移民潮，短短20年間完成了由農(nóng)耕地區(qū)、工業(yè)化地區(qū)、后工業(yè)化地區(qū)到今天的國(guó)際化、現(xiàn)代化核心城區(qū)的發(fā)展變遷。

按照區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)新基層社會(huì)治理的要求，新安街道以社區(qū)建設(shè)為重要抓手，按照“初期新型社區(qū)培育、中期現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展、遠(yuǎn)期自治社區(qū)完善”三個(gè)階段的規(guī)劃目標(biāo)，不斷探索社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，大力推動(dòng)基層群眾自治，積極推進(jìn)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，逐步建立起“社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)為依托、居民自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織多元參與、社會(huì)各界共建共享”的社區(qū)治理格局，走出了一條社區(qū)善治的道路。

創(chuàng)新社區(qū)黨建，破解社區(qū)組織松散、號(hào)召力不強(qiáng)難題

新安轄區(qū)既有央企、民企和大型外資企業(yè)，也有上級(jí)行政事業(yè)單位。一方面，社區(qū)與駐社區(qū)單位溝通聯(lián)系少，并面臨級(jí)別不對(duì)等的問(wèn)題；另一方面，有的單位想?yún)⑴c社區(qū)事務(wù)又缺乏渠道無(wú)從下手。2006年4月，新安在寶民社區(qū)成立廣東省首個(gè)駐社區(qū)黨委，將社區(qū)內(nèi)互不隸屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織組建為一個(gè)新型聯(lián)合黨組織，由各單位黨組織選出黨代表，再由黨代表選出黨委委員，定期召開(kāi)黨代表大會(huì)和黨委會(huì)，就社區(qū)黨建、社區(qū)公共事務(wù)民主決策。駐社區(qū)黨委有效整合轄區(qū)內(nèi)黨組織及其黨員的力量，動(dòng)員和組織各單位支持和參與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和陣地建設(shè)，讓社區(qū)內(nèi)各單位從社區(qū)建設(shè)的“旁觀者”變成“參與者”，形成了社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2009年4月，新安在文匯社區(qū)成立廣東省首個(gè)黨代表工作室，定期組織各級(jí)黨代表在社區(qū)接訪、走訪，搭建黨代表聯(lián)系居民群眾的經(jīng)?；⒅贫然脚_(tái)，讓黨員與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，既辦成了一批民生實(shí)事，也樹(shù)立了黨員在社區(qū)的形象。2009年10月19日，中共中央政治局委員、時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋在新安調(diào)研時(shí)稱贊黨代表工作室所做的工作“把‘共產(chǎn)黨為老百姓辦實(shí)事這句話具體化、形象化了”。目前，駐社區(qū)黨委、黨代表工作室已在街道22個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這一做法也已在廣東省全面推廣。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，破解外來(lái)人口多、“生人社區(qū)”難題

新安的居民來(lái)自五湖四海，文化背景、生活習(xí)慣各不相同，社區(qū)基本屬于“生人社區(qū)”。如何使“生人社區(qū)”過(guò)渡到“熟人社區(qū)”，是我們面臨的突出問(wèn)題。

一方面，通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)來(lái)打破人與人之間的戒備心理，提升信任度、增強(qiáng)歸屬感。2007年，新安在深圳市首先舉辦“社區(qū)鄰里節(jié)”，開(kāi)展鄰里相認(rèn)相識(shí)活動(dòng)，這一做法在全市得到推廣。2008年，率先在全市開(kāi)展“社區(qū)文化年”活動(dòng)，組織居民唱響“社區(qū)之歌”，讓居民自編自導(dǎo)自演“一社區(qū)一臺(tái)戲”。目前，新安社區(qū)文體隊(duì)伍已達(dá)150支，年參與居民約10萬(wàn)人次。近三年來(lái)，新安建成50個(gè)戶外文體廣場(chǎng)和57個(gè)燈光籃球場(chǎng)，新增4個(gè)青工圖書(shū)館和一批文化活動(dòng)室。每年舉辦“青工文體節(jié)”、“十佳勞務(wù)工表彰”等活動(dòng)，同時(shí)將勞務(wù)工的父母、子女接到深圳參觀，培養(yǎng)他們對(duì)新安的家園感和歸屬感。

另一方面，通過(guò)搭建社區(qū)慈善救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)造關(guān)愛(ài)氛圍，拉近鄰里之間的心靈距離。2007年10月，新安在翻身社區(qū)成立廣東省首個(gè)社區(qū)慈善幫扶協(xié)會(huì)，既“救窮”又“救急”，善款100%用于社區(qū)受困者，透明公開(kāi)，轄區(qū)企業(yè)、居民踴躍捐款。2009年6月，新安實(shí)現(xiàn)22個(gè)社區(qū)慈善組織全覆蓋。2012年，成立街道慈善幫扶促進(jìn)會(huì)，構(gòu)建起新安“1+22”慈善幫扶體系。新安慈善組織至今已籌集善款1500多萬(wàn)元，救助了包括地貧兒童、困難家庭大學(xué)生、重病困難家庭等近1000名居民和勞務(wù)工。“一家有事、大家互助”已成為新安居民的共識(shí)。

完善治理結(jié)構(gòu)，破解政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、社區(qū)職能過(guò)多難題

隨著政府管理職能不斷下沉，社區(qū)職能多達(dá)一百多項(xiàng)，居民需求也不斷增長(zhǎng)。如何完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，把政府從大包大攬中解脫出來(lái)？

培育壯大社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。如新安有出租屋近19萬(wàn)間/套，租住人員約60萬(wàn)，過(guò)去業(yè)主和二房東只收租不管理，治安、消防、衛(wèi)生差。為此，新安在出租屋較多的社區(qū)成立出租屋業(yè)主協(xié)會(huì)，讓出租屋業(yè)主參與進(jìn)來(lái)，互相督促履行消防、治安、計(jì)生等方面的責(zé)任與義務(wù)，大大降低出租屋發(fā)案率。針對(duì)食品藥品安全等問(wèn)題，在社區(qū)成立“藥品經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)”、“煙酒茶行業(yè)自律協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織，通過(guò)行業(yè)自律彌補(bǔ)政府管理的不足。

探索購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，降低行政成本。2011年4月，作為深圳市首批政府購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)的平臺(tái)，我們成立了海裕社區(qū)服務(wù)中心，聘請(qǐng)12名專業(yè)社工為居民提供心理咨詢、養(yǎng)老助殘等10多項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。通過(guò)“社工+義工”聯(lián)動(dòng)等方式，聚合社區(qū)服務(wù)力量，整合服務(wù)資源，專業(yè)服務(wù)輻射轄區(qū)近30萬(wàn)人。

推動(dòng)社區(qū)自治，破解社區(qū)服務(wù)與居民需求脫節(jié)、供給不足、居民參與不夠難題

制度先行，培育社區(qū)自治。新安22個(gè)社區(qū)全部實(shí)行居委會(huì)、社區(qū)工作站分設(shè)，居委會(huì)全部推行居民直選，建立居民議事會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)“居民事情居民議，居民事情居民管”。2013年，依據(jù)中央黨校教授謝志強(qiáng)、國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹等專家對(duì)新安社區(qū)發(fā)展的提議，街道以黨工委1號(hào)文件形式下發(fā)《新安社區(qū)自治年的意見(jiàn)》，并配套印發(fā)《實(shí)施方案》，引導(dǎo)各社區(qū)、各部門培育社區(qū)自治。

挖掘社區(qū)“領(lǐng)頭人”，展現(xiàn)社區(qū)人才技藝。我們挖掘出140多名有文藝才華、熱心社區(qū)事務(wù)、有組織能力、有影響力的社區(qū)人才，通過(guò)建立新安社區(qū)人才聯(lián)絡(luò)站，完善組織架構(gòu)和活動(dòng)制度，對(duì)社區(qū)人才進(jìn)行分類編組，搭建各類平臺(tái)，引導(dǎo)他們把身邊的居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)組建成各類功能的社會(huì)組織，為居民提供多元化服務(wù)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)，開(kāi)展居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)活動(dòng)。

項(xiàng)目扶持，打造社區(qū)自治實(shí)踐樣本。街道出臺(tái)《社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，設(shè)立300萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目資金，扶持29個(gè)具有公益性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、參與性、持續(xù)性的社區(qū)居民創(chuàng)新項(xiàng)目，資助資金288萬(wàn)元，打造出寶民社區(qū)民族之家、興東社區(qū)“小候鳥(niǎo)”夏令營(yíng)等一批社區(qū)居民自治樣本，調(diào)動(dòng)居民廣泛地參與社區(qū)文體活動(dòng)、教育、議事、管理等社區(qū)事務(wù)。

（作者為深圳寶安區(qū)新安街道辦副主任）

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊