遲福林，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，全國政協(xié)第十一屆、十二屆委員會委員，享受國務(wù)院特殊津貼專家，研究員，博士生導(dǎo)師，2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才榮譽稱號”。兼任中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，中國行政體制改革研究會副會長，國內(nèi)多所重點大學(xué)的客座教授或特聘教授等職。長期致力于中國改革政策研究，多次參與國家改革與發(fā)展的重大課題研究。代表作有《二次轉(zhuǎn)型與改革戰(zhàn)略》、《市場決定》等。曾獲“全國五個一工程”獎、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎、中國發(fā)展研究獎、全國優(yōu)秀社會科學(xué)論文一等獎等。2009年入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設(shè)的100位經(jīng)濟學(xué)家”。

20世紀(jì)80年代初，他從研究“社會主義國家的經(jīng)濟職能”起航，長期以高度的社會責(zé)任感和歷史使命感，以極大的熱情和激情，圍繞我國改革發(fā)展進程中的政策需求，潛心研究改革發(fā)展的重點、難點、熱點課題。

遲福林研究員改革研究的突出特點是前瞻性、戰(zhàn)略性和對策性。90年代中期以來，他主筆提交的100多份改革政策建議報告，許多被直接采納，有的被用作中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話和中央文件起草的重要參閱件。他以服務(wù)于改革的政策決策為己任，很多改革研究成果在改革決策中發(fā)揮了積極作用。1991年，他提出社會主義需要市場，隨后又提出從國有企業(yè)向國有資本過渡的改革思路；同年開始研究社會保障制度改革，提出建立從“以公積金為主、個人賬戶為輔”逐步過渡到“以個人賬戶為主”的中國社會保障模式；1998年，他提交了以“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”為題的改革政策建議報告，成為中共中央十五屆三中全會決議起草的參閱件，“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”被十五屆三中全會決議直接采用；在 2003年SARS危機中，針對突發(fā)性公共安全危機中政府角色的現(xiàn)狀，他提出“由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府”的建議；2003年以來，他致力于政府轉(zhuǎn)型與政府作用的研究，先后提出 “建設(shè)公共服務(wù)型政府”、“基本公共服務(wù)均等化”、“加快建立并完善公共服務(wù)體制”等重要理念，得到了高層領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可，對改革理論和實踐產(chǎn)生了重要的影響。2013年，他主持提交建議報告《改革跑贏危機的行動路線（30條建議）》，成為中共十八屆三中全會決定起草組的重要參閱件。

與此同時，他身在海南，海南經(jīng)濟特區(qū)20多年改革發(fā)展的某些重大戰(zhàn)略決策，都與他的研究密切相連。1988-1993年，他主持海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室的全面工作，負(fù)責(zé)海南特區(qū)“企業(yè)股份制改革”和“社會保障制度改革”的研究與實踐，主持創(chuàng)立“個人賬戶與社會共濟相結(jié)合”的社會保障海南模式，為海南特區(qū)率先進行企業(yè)股份制改革和社會保障制度改革，并取得成就、在全國產(chǎn)生廣泛影響做出了貢獻。隨后又主持“海南特別關(guān)稅區(qū)”課題，形成上、中、下三個總體方案和可行性研究報告，得到多方面的贊同。2001年，他主持海南經(jīng)濟特區(qū)通過產(chǎn)業(yè)開放拉動產(chǎn)業(yè)升級的研究，首次提出建設(shè)海南國際旅游島的建議，以及后續(xù)提交的可行性研究報告及總體方案設(shè)計，得到海南省委省政府的高度重視，被譽為“海南國際旅游島之父”。

近5年來，他每年主編出版《中國改革年度研究報告》，并被翻譯成英文向全球出版發(fā)行，在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。例如：《改革紅利——2013中國改革研究報告》，一年內(nèi)共印刷10次，發(fā)行近5萬冊，被評為“2012-2013年度全行業(yè)優(yōu)秀暢銷書”?！妒袌鰶Q定——2014中國改革研究報告》，入選參加2014年倫敦國際書展和2014年首季“大眾好書榜”。這些研究成果，不僅對新階段的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型具有重要參考價值，而且也有可能成為影響我國后轉(zhuǎn)型時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題。

【對話】

民間智庫是國家軟實力的重要創(chuàng)新力量

以直諫中國改革為己任

人民論壇記者：現(xiàn)在很多聲音認(rèn)為當(dāng)前改革不是缺理論，而是缺行動，那么從您研究改革、推動改革的親身經(jīng)歷來看，改革理論的研究對推動改革實踐的發(fā)展有什么作用？

遲福林：改革開放離不開改革理論創(chuàng)新。正是因為突破了計劃經(jīng)濟理論的舊框框，才有了過去30多年的市場化改革。當(dāng)前，深化全面改革，仍需要對改革進行深入研究，從而提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。

我所在的中改院作為改革研究的前沿陣地，始終堅持以直諫中國改革為己任，致力于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重大理論和實踐問題的研究。堅持理論為實踐服務(wù)、堅持研究緊密聯(lián)系改革實際，是我們改革研究機構(gòu)發(fā)揮作用的一條基本經(jīng)驗。

建立獨立性、網(wǎng)絡(luò)型、國際化的民間智庫

人民論壇記者：您認(rèn)為非官方智庫在推動改革方面應(yīng)如何發(fā)揮作用？

遲福林：非官方智庫，也就是民間智庫，作為重要的智力生產(chǎn)機構(gòu)，是反映社會需求，促進國家戰(zhàn)略與政策決策科學(xué)化的重要機構(gòu)；是國家軟實力的創(chuàng)新力量之一，對國家戰(zhàn)略和政策的創(chuàng)新具有獨特的作用。隨著我國改革的不斷深入，服務(wù)改革發(fā)展需求，建立獨立性、網(wǎng)絡(luò)型、國際化的民間智庫，越來越具有重大現(xiàn)實意義。我所在的中改院，就是立足這三大特色：

第一，獨立性。所謂“獨立性”，是指機構(gòu)獨立、研究獨立、人事獨立，遵循中央對改革的總體部署，獨立客觀地開展改革研究。研究獨立是研究成果客觀性和有效性的重要保障。因為只有對問題進行客觀深刻的研究，研究才有價值。

第二，網(wǎng)絡(luò)型?！靶C構(gòu)”的發(fā)展必須有與之相配套的“大網(wǎng)絡(luò)”來支持。中改院建立網(wǎng)絡(luò)專家群體，對擴大中改院的影響發(fā)揮了重要的作用。“大網(wǎng)絡(luò)”，就是廣泛聯(lián)絡(luò)對改革研究有造詣的專家學(xué)者，直接或間接參與中改院的研究?！按缶W(wǎng)絡(luò)”既解決了作為智庫所需的高層次人才問題，也整合了多學(xué)科進行改革研究。

第三，國際化。改革研究需要國際化視野，中改院十分重視改革研究的國際合作，已形成鮮明的“國際化”特色。“國際化”就是廣泛開辟國際合作項目與學(xué)術(shù)交流，打開研究的國際視野。建院20年來，中改院的國際合作項目有幾個鮮明的特點：首先，中改院執(zhí)行的國際合作項目均為多邊或政府間雙邊項目；其次，中改院研究的課題，均不是由國外委托方提出的，而是根據(jù)我國不同時期改革的現(xiàn)實需求由中改院自主設(shè)定；再次，中改院通過國際交流宣傳中國改革開放的成就，讓世界更好地了解中國。

完善改革工作機制和推進方式

人民論壇記者：您曾經(jīng)在體改系統(tǒng)工作過，您對當(dāng)前中央深改組如何運作才能取得實效，有哪些建議？

遲福林：在我看來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對加強改革頂層設(shè)計、頂層協(xié)調(diào)和頂層推動十分關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急是完善改革工作機制和推進方式：

第一，建立改革的協(xié)調(diào)機制，承擔(dān)協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動多方面的資源。

第二，建立改革評價機制。把全面深化改革評估結(jié)果作為責(zé)任部門和各級政府績效考核指標(biāo)體系。定期跟蹤評估全面深化改革取得的進展，堅持透明性、公開性原則，積極引入外部評估機制，保證評估的客觀性，由此分析面臨的挑戰(zhàn)，提出對策。

第三，建立改革人才的選拔與培養(yǎng)機制：真正挖掘有闖勁、有創(chuàng)新思想的改革人物，并配置到改革的關(guān)鍵崗位上；增強各級干部的改革意識，形成改革人才的培養(yǎng)機制。

第四，建立全社會參與改革機制，成立全面改革專家咨詢機構(gòu)。充分利用多方智慧、設(shè)立各類專題改革研討小組，形成改革研究廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，組建全面深化改革的專家網(wǎng)絡(luò)，研討改革重大課題。

為實現(xiàn)時代賦予的歷史責(zé)任，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)著重把握改革大方向，制定改革大思路和戰(zhàn)略行動。凝聚改革多方力量，使改革盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果。（采訪：人民論壇記者 陳陽波）

責(zé)編/劉建 美編/于珊