高大偉

建設(shè)生態(tài)文明，不僅是一場改造自然的運(yùn)動(dòng)，也是一場改造社會(huì)的運(yùn)動(dòng)。在將生態(tài)文明建設(shè)融入首都社會(huì)建設(shè)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮公園的優(yōu)勢和作用。公園作為城市的重要開放空間，不僅是城市中有休憩功能的公用綠地，還是城市公共交往活動(dòng)的重要場所。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公園服務(wù)民生的作用越來越突出，已經(jīng)成為市民參與社會(huì)文化生活的公共活動(dòng)空間。充分挖掘公園的社會(huì)價(jià)值，將北京公園開辟成社會(huì)治理創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，有利于培育市民的公共服務(wù)精神，有利于提高社會(huì)自我管理能力，有利于營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

從國際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，公園已成為現(xiàn)代城市治理的重要社會(huì)空間

縱觀19世紀(jì)以來城市規(guī)劃發(fā)展歷程，從霍華德設(shè)想的“田園城市”到《雅典憲章》提倡的功能城市；從《馬丘比憲章》追求的“有機(jī)城市”再到《雅典新憲章》提出的面向21世紀(jì)的“市民城市”，人們對于公園主體功能與價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷深化。人們對公園作用的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了景觀化、生態(tài)化、人文化、社會(huì)化四個(gè)發(fā)展階段。分別對應(yīng)1830—1900年快速工業(yè)化和城市化背景下的環(huán)境整治和美化運(yùn)動(dòng)，1900—1960年全球生態(tài)問題背景下的自然環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，1970—1990年在反對城市盲目擴(kuò)張的城市更新過程中強(qiáng)調(diào)的人文關(guān)懷，1990年以來經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)群落馬賽克化背景下的社會(huì)文化價(jià)值取向。

1998年，歐洲城市規(guī)劃師聯(lián)盟制訂《雅典新憲章》宣布：城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)由“有機(jī)城市”向“市民城市”的轉(zhuǎn)變?！笆忻癯鞘小币源龠M(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和提高市民生活質(zhì)量為基本目標(biāo)。按照這一要求，公園綠地更應(yīng)表現(xiàn)出羅杰斯的“鄰里之間的戶外房間”、托普森的“陌生人的會(huì)場”、雅各布斯的“街頭芭蕾”、芒福德的“城市劇場”、懷特的“城市舞臺(tái)”等社會(huì)空間的作用，并成為城市社會(huì)空間網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在發(fā)達(dá)國家新一輪的再城市化改造中，公園已成為城市公共空間網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合的重要節(jié)點(diǎn)。為“市民城市”建設(shè)更多綠色公共空間，成為城市社會(huì)治理的新主題。

2007年，時(shí)任紐約市長的彭博發(fā)布新的規(guī)劃，目標(biāo)是到2030年將紐約市建成“21世紀(jì)第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市”，為全球其他城市作出表率。其重要內(nèi)容有：要增加市民的“康樂”福利，為每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)綠色開放空間，保證市民能夠在10分鐘內(nèi)步行到達(dá)一個(gè)公園。

新加坡也提出，要將“園林城市”建設(shè)成為“園林中的城市”。在城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，將社會(huì)建設(shè)中的“鄰里中心”計(jì)劃同時(shí)納入進(jìn)來，統(tǒng)一規(guī)劃城市公共空間。利用社區(qū)更新改造契機(jī)，將居民住宅區(qū)作為社會(huì)單位加以全面規(guī)劃，依托綠地等開放空間，形成由鄰里組團(tuán)中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等構(gòu)成的多層次的社區(qū)公共活動(dòng)中心，以保證社區(qū)居民享有均等性的綠色公共空間。

對北京“和諧宜居”之都的建設(shè)發(fā)揮著重要社會(huì)作用

19世紀(jì)中葉，公園作為新型的社會(huì)公共空間理念由西方傳入中國后，在中國的城市中生根發(fā)芽，并且成為現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，北京公園取得了跨越式發(fā)展，初步形成了巨大的公園網(wǎng)絡(luò)體系，給市民帶來了前所未有的綠色福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市有注冊公園367個(gè)，社區(qū)公共綠地1000余處，并在四環(huán)外建成了包括81個(gè)郊野公園在內(nèi)的郊野公園環(huán)；在11個(gè)新城分別建成了“以水為魂、以林為體、林水相依”的萬畝濱河森林公園；結(jié)合百萬畝平原造林工程，在北京的東、西、南、北四個(gè)方向，正在建設(shè)東郊游憩公園、西北郊?xì)v史公園、南苑生態(tài)公園、北郊森林公園四大郊野公園群，一個(gè)總面積達(dá)30多萬畝，由城中心休閑公園、城鄉(xiāng)結(jié)合部郊野公園和新城濱河森林公園組成的三級(jí)森林公園體系正在形成。伴隨著城市空間結(jié)構(gòu)的變化，公園的社會(huì)文化功能也發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是公園正在發(fā)揮城市“區(qū)域中心”的作用，成為影響北京社會(huì)化空間布局調(diào)整的因素。一項(xiàng)研究表明，公園繼學(xué)區(qū)、交通、商業(yè)之后，已成為北京市民選擇生活社區(qū)和工作環(huán)境優(yōu)先考慮的條件。在石景山區(qū)從“首鋼重工業(yè)區(qū)”轉(zhuǎn)型為“首都休閑娛樂中心區(qū)”的過程中，獨(dú)特的都市山林環(huán)境、濃郁的歷史文化氛圍和人均擁有公園綠地多的比較優(yōu)勢，吸引了眾多投資者和商家的目光，成為增強(qiáng)區(qū)域魅力、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一。

二是公園改變了人們生活方式，成為都市生活的第三度空間。2012年北京市公園管理中心采用隨機(jī)抽樣的方法，對1200位北京居民進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，57.4%的居民每周至少去一次公園，其中，75.5%的居民在公園停留時(shí)間為一個(gè)小時(shí)到半天。人們對北京公園的需求和期望逐漸發(fā)生改變，休閑娛樂、游覽觀光、體育健身、體驗(yàn)公園歷史文化氛圍、增進(jìn)家庭感情、帶孩子出來玩、參加各種興趣團(tuán)體等成為居民使用公園的主要目的。環(huán)境好、距離近成為人們判斷生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。從公園使用頻率、時(shí)間、目的以及需要來看，公園已經(jīng)成為人們除住宅、辦公室之外停留時(shí)間最久、綜合功能最為多樣的城市生活空間。

三是公園成為構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要舞臺(tái)。公園是新時(shí)期居民構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要場所，具有流動(dòng)人員多、社會(huì)組織活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在北京各大公園常年開展活動(dòng)、自發(fā)組織的群眾團(tuán)體有5000多個(gè)，開展著30個(gè)門類400多項(xiàng)文化活動(dòng)。這類活動(dòng)包括群體性社會(huì)活動(dòng)，如舞蹈、太極拳、合唱等，以及個(gè)體性休閑娛樂活動(dòng)，如散步、健身等，并形成了諸如音樂、舞蹈、戲劇等公園社會(huì)活動(dòng)團(tuán)體。通過在公園的集會(huì)和交流，促進(jìn)了市民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，沿襲了“北京四合院”傳承下來的人文精神，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)不同人群的和諧相處。

北京公園在充分發(fā)揮社會(huì)功能方面存在的問題

北京公園孕育著巨大的社會(huì)服務(wù)潛能，但由于存在體系、制度和法規(guī)等方面的障礙，影響了其社會(huì)功能的發(fā)揮。

公園綠地系統(tǒng)不健全，綠色福利均等化服務(wù)水平有待提高。與建設(shè)世界一流宜居城市要求相比，北京在城市綠地結(jié)構(gòu)、總量、質(zhì)量和主要指標(biāo)方面還有不小的差距。特別體現(xiàn)在城區(qū)綠地總量不足、分布不均，500米服務(wù)半徑內(nèi)建公園的規(guī)劃尚未完全實(shí)現(xiàn)；一些老舊小區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、高密度社區(qū)甚至沒有公園綠地。不時(shí)曝出的廣場舞擾民問題，也從一個(gè)側(cè)面反映了城市缺少綠色活動(dòng)空間的問題。

公園管理體制不夠完善，無法滿足社會(huì)治理的需要。北京公園發(fā)展速度很快，但相應(yīng)的管理體制建設(shè)卻沒有跟上，造成內(nèi)部管理機(jī)制和方式相對滯后，影響了公園社會(huì)功能的發(fā)揮。首先表現(xiàn)在公園分級(jí)分類體系不健全，國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)公園功能定位不明確。最為典型的就是國家級(jí)的歷史名園，由于將觀光、游覽、休閑、鍛煉等功能不斷疊加，造成游客數(shù)量無法控制，超負(fù)荷問題嚴(yán)重。而一些郊野公園和社區(qū)公園，由于配套政策和設(shè)施不到位，造成后期養(yǎng)護(hù)管理困難，市民利用率低。其次在機(jī)制設(shè)計(jì)上，對于不同類型的公園，缺乏以特定公共服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，也沒有形成社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督、評價(jià)、考核機(jī)制，致使公園參與社會(huì)治理創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性不足。再次大部分公園仍是單向的政府管理為主，缺乏社會(huì)各界共同參與治理的制度設(shè)計(jì)，尚沒搭建起社會(huì)志愿者參與公園服務(wù)的互動(dòng)平臺(tái)。

缺乏完善的法律制度以保證公園社會(huì)職能行使。西方發(fā)達(dá)國家管理公園的法律制度是很完善的，對公園規(guī)劃、建設(shè)、管理乃至籌措資金的方式、公園鄰里組織的建設(shè)都有相關(guān)的條文規(guī)定，這對公園的管理者和使用者都是一個(gè)約束，可以確保綠地公共性質(zhì)不發(fā)生改變。而我們目前在此方面還不太健全。此外北京公園具有流動(dòng)人口多、社會(huì)組織活動(dòng)頻繁的場所特征，存在著一定的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需使用法治手段加以規(guī)范和治理。

努力發(fā)揮好公園的綜合服務(wù)平臺(tái)功能

北京正從“城市公園休閑”向“公園城市生活”邁進(jìn)，重視、發(fā)揮好公園在首都社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

將公園事業(yè)的健康發(fā)展納入社會(huì)治理體系創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。北京城市現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段，公園作為民生保障的一個(gè)延續(xù)，已經(jīng)成為緩解城市病、解決精神焦慮、提升幸福感的一劑良方。應(yīng)該將公園的發(fā)展納入社會(huì)服務(wù)保障體系，在完善醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障的同時(shí)，按照“綠色福利均等化”原則，提高公園社會(huì)公益化服務(wù)水平。

科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)北京公園體系，為市民提供豐富的社會(huì)活動(dòng)空間。完善公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃，將綠色空間網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來進(jìn)行布局謀篇，形成系統(tǒng)完整、分布合理、功能健全的城市公園網(wǎng)絡(luò)。消除公共綠地服務(wù)“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)居民步行500米見公園的愿景。加快“健康綠道”建設(shè)步伐，形成連續(xù)的城市綠地開放空間系統(tǒng)。

完善公園管理體制，建設(shè)社會(huì)治理服務(wù)保障平臺(tái)。修訂《北京公園管理?xiàng)l例》，增加實(shí)施細(xì)則，營造公園事業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。完善北京公園綜合治理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)公園管理的專門化、規(guī)范化與精細(xì)化發(fā)展的同時(shí)，推廣“公園之友”志愿者服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)組織完善、運(yùn)作有序、充滿活力的公園志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快公園管理方式的全面轉(zhuǎn)變。

尊重市民的首創(chuàng)精神，在公園活動(dòng)中培育新的城市文化。發(fā)揮市民在文化建設(shè)中的主體作用，不斷提高公園節(jié)慶活動(dòng)的群眾參與性。把握正確文化方向，引導(dǎo)市民成為首都優(yōu)秀文化的創(chuàng)新者和實(shí)踐者，增強(qiáng)市民的“文化自覺”和“文化自信”，培育城市精神和文化認(rèn)同感。

開展社區(qū)公園共建共享運(yùn)動(dòng)，培育市民社會(huì)參與精神。社區(qū)公園是與居民生活最息息相關(guān)的公共空間，是大家的“四合院”。結(jié)合首都當(dāng)前“六型”社區(qū)建設(shè)，通過政府引導(dǎo)、社區(qū)組織、居民參與的方式，改造和提升社區(qū)公園的人文品質(zhì)，在共建美好家園的過程中，激發(fā)市民參與社會(huì)服務(wù)的熱情，培養(yǎng)公民意識(shí)和公共服務(wù)精神。

總之，在北京邁向國際一流“和諧宜居之都”的進(jìn)程中，公園作為社會(huì)生活的重要舞臺(tái)，將會(huì)在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

（作者：北京市公園管理中心副主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲