肖汝琴，陳東景

（青島大學 青島市 266071）

近年來，河北省充分利用其地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)中心地域的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟?！笆晃濉逼陂g，河北省海洋經(jīng)濟以年均15%以上的速度增長，比全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高出3.3個百分點[1]。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全省已建立起以海洋漁業(yè)、鹽業(yè)、運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，海水利用業(yè)、化工業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的多層次立體交叉的海洋產(chǎn)業(yè)體系，為“十二五”河北省著力發(fā)展海洋經(jīng)濟奠定了重要基礎。2011年河北省海洋生產(chǎn)總值為1 451.4億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的5.92%。2011年全省涉海就業(yè)人員為94.2萬人，人均海洋生產(chǎn)總值為15.41萬元，是全省人均生產(chǎn)總值的4.57倍[2]。可見，河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，已成為帶動全省快速發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。2011年，國務院批復了《河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，提出要充分考慮資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和開發(fā)潛力，正確處理開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，維護區(qū)域生態(tài)安全。但是，由于河北省海域的自身特點以及海洋資源的不合理開發(fā)，資源開發(fā)利用不平衡、效率和效益偏低，海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯。若上述問題不能有效解決，將嚴重影響河北省海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 河北省海洋概況

河北省沿海地處環(huán)渤海的中心地帶，依托京津，輻射三北，是華北和西北重要的入海通道。河北省海岸線長487 km，海岸帶總面積11 379.88 km2，占全省陸地總面積的6%，其中陸域面積3 756.38 km2，潮間帶面積1 167.9 km2，淺海面積6 455.6 km2。海島岸線長178 km，有海島132個，海島面積8.43 km2，集中分布于灤河口和曹妃甸海域[3]。

河北省具有優(yōu)越的地理條件和豐富的物產(chǎn)資源，包括大型港址資源（曹妃甸港、秦皇島港、京唐港、黃驊港）、灘涂資源、海洋生物資源、油氣資源、鹽業(yè)資源、濱海旅游資源（海洋旅游A級景區(qū)198個）等。

2 河北省海洋開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 海岸線使用結(jié)構(gòu)

據(jù)2007年《河北省海岸線修測》成果顯示，目前全省海岸線類型分為自然岸線、人工岸線和河口岸線3類。其中，自然岸線長度為86.9 km，占全省岸線總長度的17.9%；河口岸線長度為4.5 km，占全省岸線總長度的0.93%；人工岸線長達393.5 km，占全省岸線總長度的80.99%[4]。至2010年，全省已利用大陸岸線478.88 km，岸線利用率達到98.77%[5]。根據(jù)全省海岸線使用情況，可將岸線分為7種類型，各類岸線使用結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 2010年河北省海岸線使用結(jié)構(gòu)

從圖1可知，河北省岸線利用類型比較齊全，但各類岸線利用狀況差異較大。其中，漁業(yè)岸線長度為252.95 km，占總岸線的52.82%，所占比例最高；工業(yè)與城鎮(zhèn)利用岸線次之，占總岸線的20.69%；而交通運輸、旅游娛樂等總和所占比例不足30%，說明河北省岸線利用以漁業(yè)資源開發(fā)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設為主，而交通運輸、旅游娛樂等利用強度不夠，臨港產(chǎn)業(yè)尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2.2 海域利用類型

截至2010年底，河北省海域利用面積160 265.96 hm2，其中，已利用海域面積為316 973.36 hm2，全省海域利用率為23.07%。從用海類型來看，河北省海洋開發(fā)主要包括漁業(yè)、交通運輸、工礦、旅游娛樂、海底工程、排污傾倒、圍海造地和特殊用海8類，2004—2010年河北省海域利用類型見表1。

表1 2004—2010年河北省海域利用類型 單位：%

從表1可知，雖然河北省用海類型較齊全，但用海結(jié)構(gòu)規(guī)劃性較低。橫向比較來看，河北省海域使用主要集中在漁業(yè)生產(chǎn)和交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)領域，2004—2010年兩者所占比例均在50%左右；而工礦用海、旅游娛樂等海洋產(chǎn)業(yè)使用類型所占比例不足10%?？v向比較來看，2004—2010年，漁業(yè)、交通運輸、圍海造地等所占份額整體呈增長趨勢，其中圍海造地增長幅度最大，所占比例由2004年的1.1%增長到2007年的6.84%，增長了5.74個百分點；漁業(yè)用海不僅占比最高，而且所占份額持續(xù)增長，由2004年的36.55%增長到2010年的40.54%；交通運輸所占比例由2004年的10.99%增長到2010年的12.81%，增長了1.82個百分點。工礦以及特殊用海所占比例呈下降趨勢，其中特殊用海下降幅度最大，所占份額由2004年的43.15%下降到2010年的36.22%，下降了6.87個百分點；工礦用海所占比例由2004年的6.0%下降到2007年的0.43%，下降了5.57個百分點[6]。旅游娛樂、海底工程、排污傾倒所占份額基本穩(wěn)定。

2.3 海域使用金征收來源

2000年以后，隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海岸帶開發(fā)力度的加大，不僅養(yǎng)殖漁業(yè)用海的范圍增大，而且用海類型由單一的養(yǎng)殖用海向多用途用海轉(zhuǎn)變。河北省海域使用征收范圍主要包括填海造地用海、構(gòu)筑物用海、圍海用海、開放式用海以及其他用海。近年來，尤其是圍海造地規(guī)模增加，河北省海域使用征收金呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，而且海域使用金征收總額的變化和圍海造地的規(guī)模密切相關，2006—2008年河北省海域使用金征收情況見表2。

表2 2006—2008年河北省海域使用金征收狀況

2004年，河北省海域使用金征收總額僅為3 632萬元，主要來源于漁業(yè)用海和交通運輸用海，而2008年河北省海域使用金征收總額高達15 116.96萬元，比2006年增加了316.2%[7]。通過表2可以看出，漁業(yè)用海所占份額呈下降趨勢，占比由2006年的11.09%下降到2008年的5.88%，而填海造地征收金呈現(xiàn)大幅增長趨勢，由2006年的7 884.44萬元增長到2008年的12 083.39萬元，且占比份額一直都在80%左右，同時也可以看出年度征收圍海造地海域使用金數(shù)額是影響海域使用金征收總額的主要因素。

3 河北省海洋開發(fā)存在的問題及原因

3.1 海域使用類型比例不協(xié)調(diào)，利用效益偏低

河北省海岸線及海域利用類型都較為齊全，但是用海結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃性偏低，使用類型比例不協(xié)調(diào)。通過圖1和表1可以看出，河北省在使用類型上主要以傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)使用所占比例較高（2010年海岸線使用占52.82%，海域使用占40.54%），而海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)（包括工礦、旅游娛樂等）用海所占比例偏低，2010年兩者所占比例之和不足1%。工礦用海大多直接用于鹽業(yè)、臨海工業(yè)和油氣開采所使用，相應的產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)較少；而旅游娛樂用海大多以單純利用資源型的海水浴場為主，直接導致了河北省海域利用效益偏低。

漁業(yè)養(yǎng)殖雖然一直是河北省海域使用結(jié)構(gòu)的重要組成部分，但由于缺乏具體規(guī)劃，圍海養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖和設施養(yǎng)殖等利用類型在布局上呈現(xiàn)出不同程度的隨意性和盲目性，資源利用較為粗放，導致有效使用面積小，資源浪費嚴重。2012年，河北省海域使用項目確權海域面積3 435.34 hm2。其中，自然保護、軍事、排污傾倒、交通運輸?shù)裙嫘岳妙愋兔娣e占全省海域利用總面積的33.67%，而漁業(yè)、交通、工礦、旅游娛樂、海底工程等生產(chǎn)性用海僅占66.33%[8]，使用比例的不協(xié)調(diào)在一定程度上影響了單位海域使用效益（主要指經(jīng)濟效益）的提高。

3.2 海洋科技支撐力不足，資源綜合利用效率較低

近年來，河北省海洋科技體系不斷發(fā)展壯大，海洋科技進步對海洋產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率也不斷提高，但是河北省海洋科研能力與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，仍存在較大的差距，科研基礎薄弱、高水平科技產(chǎn)出低等問題嚴重制約了河北省海洋經(jīng)濟的發(fā)展[9]。從表3可以看出，河北省無論是在海洋機構(gòu)數(shù)、科技活動人員的數(shù)量上，還是在海洋科研經(jīng)費投入以及擁有發(fā)明專利的總數(shù)上，都位居環(huán)渤海地區(qū)的最后一位[10]，說明河北省海洋科技的發(fā)展嚴重滯后于海洋經(jīng)濟的發(fā)展。盡管河北省在海鹽資源以及油氣資源上具有絕對優(yōu)勢，但是由于其海洋應用技術開發(fā)能力不足，技術轉(zhuǎn)化率較低，存在著海鹽及鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)技術水平低以及產(chǎn)品質(zhì)量差的弱點，導致河北省海鹽及油氣資源綜合利用效率不高，產(chǎn)品附加值偏低[11]。同時，由于河北省海洋科技支撐力不足，海域開發(fā)大多以近岸海域為主，遠海開發(fā)及潮間帶利用較少；海洋產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖、濱海旅游、交通運輸?shù)葹橹?，而海洋工程建筑業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)發(fā)展不足。

表3 2011年環(huán)渤海地區(qū)海洋科技活動情況

3.3 人工開發(fā)不合理，海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

隨著河北省海洋開發(fā)強度的不斷增大，人工岸線長度及圍海造地面積逐年增加。由于大規(guī)模圍填海工程已經(jīng)消耗了大量的天然海岸線、公共可利用海岸線等資源稀缺，岸線人工化造成自然景觀破壞，濱海濕地喪失，海灣和河口納潮量降低，使近岸海域生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，近岸海域生態(tài)服務功能嚴重受損，防災減災能力降低。同時，河北省填海造地呈現(xiàn)出速度增長快、面積不斷擴大的特點。2011年河北省填海造地確權面積2 225.44 hm2，占全國填海造地面積的15.95%，位居全國第一[12]。大規(guī)模填海造地使得河北省海洋生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)資源和海洋災害防御等服務功能嚴重受損。據(jù)國家海洋局對河北省海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)—灤河口—北戴河生態(tài)區(qū)的監(jiān)測結(jié)果表明，2011年該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和高風險狀態(tài)，主要表現(xiàn)為海洋生境改變或喪失、生物多樣性下降、部分生物體內(nèi)有害物質(zhì)含量偏高[13]。2004—2011年初級生產(chǎn)力和漁業(yè)產(chǎn)量持續(xù)下降，2011年該海域浮游植物豐度約為33種，僅為2004年的43.4%。底棲動物棲息密度和生物量呈下降趨勢，部分海洋生物體內(nèi)砷和石油烴含量超標，超出第一類海洋生物質(zhì)量標準。區(qū)內(nèi)珍稀動物文昌魚的最高密度由2005年的945個/m2下降到2010年的45個/m2，為近10年來最低值[14]。

雖然河北省海域使用類型較為齊全，但用海方式主要集中在漁業(yè)生產(chǎn)和交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領域，存在著用海結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃性偏低、資源利用效率偏低以及人工開發(fā)不合理等問題。導致這些問題的原因主要有：（1） 河北省海洋開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重，而傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴程度較高。一方面，這些資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營粗放，產(chǎn)出效益低；同時這些產(chǎn)業(yè)投入簡單，科技含量低，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自主創(chuàng)新。（2） 海洋空間資源存在著高強度利用、粗放利用與閑置未用并存的現(xiàn)象。河北省岸線資源利用較高，但是海洋灘涂資源與淺海資源利用率較低，空間利用的不平衡導致資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，從而海洋效益水平整體偏低。（3） 填海造陸規(guī)模不斷擴大，海洋生態(tài)承載力急劇下降。近年來，曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等海域大規(guī)模地圍海造地，給河北省海洋生態(tài)環(huán)境造成了諸多負面影響，具體表現(xiàn)為：海水污染加劇、海洋生態(tài)功能受損、海洋災害防御能力嚴重下降等，這些問題使河北省海洋可持續(xù)發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)[15]。

4 結(jié)語

4.1 科學劃分功能分區(qū)，確定海域開發(fā)利用的重點方向和優(yōu)先領域

在《河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北省海洋功能區(qū)劃》的指導下，科學規(guī)劃海洋資源的開發(fā)，確定海域開發(fā)利用的重點方向和優(yōu)先領域，優(yōu)化海域使用結(jié)構(gòu)與空間布局，緩解近岸海域資源供需矛盾，減輕資源壓力；在規(guī)劃控制下，均衡利用空間資源，加大海洋灘涂、潮間帶等資源的開發(fā)力度，從根本上改變高強度利用與閑置浪費并存現(xiàn)象普遍的局面，提高海域資源利用效率。

4.2 著力提升海洋科技創(chuàng)新和技術進步，引領和支撐海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式

堅持以科技興海為核心，提升海洋科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，培養(yǎng)壯大海洋科技力量，著力提升海洋科技對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。引進現(xiàn)代科學技術手段和理念，對傳統(tǒng)海域使用方式進行改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科學技術運用的廣度和深度，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領和支撐地方海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

4.3 加大海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復，提升海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力

建立和完善海洋環(huán)境保護、監(jiān)督管理機制，加強污染防控和環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制陸源污染物排放總量，扭轉(zhuǎn)海域環(huán)境及海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷惡化的趨勢；同時對自然保護區(qū)進行生態(tài)治理，恢復原有功能，使近岸海域環(huán)境達到環(huán)境功能區(qū)劃目標，穩(wěn)步提高海岸及海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；健全海洋災害、重大污染事件風險預警及應急響應制度，全面提升對海洋突發(fā)事故和災害的監(jiān)測、預警及應對能力；綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，加大環(huán)境治理和修復力度，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

[1]河北省統(tǒng)計局.河北省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[2]國家海洋局.中國海洋統(tǒng)計年鑒2012[Z].北京：海洋出版社，2013：222-225.

[3]河北省國土資源廳（海洋局）.河北省海洋資源概況[EB/OL].http：//www.hebgt.gov.cn/index.do?templet=list_zygk_hyzy&cid=76&id=11694

[4]河北省海洋局.河北省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查研究報告[R].北京：海洋出版社，2012：14-15.

[5]中共河北省委.河北省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）[EB/OL].http：//www.hebei.gov.cn/hygnwb.html.

[6]河北省海洋局.河北省海域使用管理公報[R].2004-2007.

[7]河北省海洋局.河北省海域使用管理公報[R].2006-2008.

[8]國家海洋局.2012年海域使用管理公報 [EB/OL].http：//www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hysyglgb/hygb/201303/t20130314_24571.html

[9]梁永國，曾昭春，李少云.沿海開發(fā)戰(zhàn)略背景下河北省海洋科技力量整合研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，40（4）：2452-2455.

[10]國家海洋局.中國海洋統(tǒng)計年鑒2012[M].海洋出版社，2013：134-138.

[11]劉愛智.河北省海洋鹽業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題研究[J].海洋開發(fā)與管理，2007，24（1）：101-105.

[12]國家海洋局.2011年海域使用管理公報 [EB/OL].http：//www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hysyglgb/2011nhysyglgb/201212/t2012121 7_22843.html.

[13]國家海洋局.中國海洋發(fā)展報告2012[M].北京：海洋出版社，2013：345-347.

[14]河北省海洋局.河北省海洋環(huán)境質(zhì)量公報[R].2005-2010.

[15]國家海洋局.中國海洋發(fā)展報告2011[M].北京：海洋出版社，2011：323-324.