李 明

（國家林業(yè)局警官培訓中心 南京市 210042）

日本的海上保安廳隸屬于國土交通省，保安廳的保安官隊伍是一支具有武裝性質（準軍事）的日本海上警察力量。基于海上警察的身份、性質和任務等的基本定位，選題“日本海上保安官培養(yǎng)模型研究”，希望能為我國海警隊伍的發(fā)展和快速成長，提供參考和借鑒。

1 日本的海上保安官

1984年，日本國土交通省正式掛牌成立日本海上保安廳，至今已近30年。

根據日本《刑事訴訟法》，日本海上保安官隊伍是一支具有行政刑事司法和行政治安權力的海上武裝力量，實際擔當的是“海上司法警察”（特別司法警察） 職務（《海上保安廳法》第31條）[1]，肩負的是海上警察任務。

因此，日本的海上保安官雖屬公務員（國家或地方）序列，稱號是國家海上保安廳海上保安官，但是特殊的歷史背景和現(xiàn)實的客觀需要，給這支警察隊伍增添了相當濃厚的軍事色彩，是一支徹頭徹尾的準軍事力量。保安廳下設基層11個海管區(qū)，不僅保安官的戰(zhàn)斗力非常強，而且還配有特警隊。這支海上特警隊從武器裝備到訓練科目等，都是照搬、照抄美國海軍陸戰(zhàn)隊特種部隊的標準和要求，教官是美軍特種部隊精英，武器是美軍特種部隊武器，其相對戰(zhàn)斗力之大、之強早已步入世界先進行列。

但這支海上特警隊一直蒙著神秘的面紗，國際媒體等雖然通過其參加的如漢城奧運會安保、美日海上聯(lián)合軍事演習等活動以及美國海軍陸戰(zhàn)隊特種部隊的訓練等各種途徑，想方設法探尋其全貌，可效果不佳。

2 日本海上保安官培養(yǎng)模型

2.1 模型

日本海上保安官主要來自日本海上保安大學校和日本海上保安學校的畢業(yè)生。因此，一名真正的海上保安官必須經過3次選拔，第一次是兩所海保學校的招生選拔；第二次是兩所海保學校的過程（淘汰制）選拔；第三次是海上保安廳的海上保安官錄用選拔[2]，見圖1。

圖1 日本海上保安官培養(yǎng)模型

從圖1可見，日本海上保安大學校和日本海上保安學校的招生有著非常明確的年齡限制和要求，海上保安大學校的新生入學年齡不超過21周歲，因此，把本科畢業(yè)生排除在了“大學?！钡男ｉT之外；日本文部省規(guī)定的小學正常入學年齡為6歲，至大學畢業(yè)需要16年，即一般應在24歲左右。海上保安學校的新生入學年齡不得超過24周歲，因此，把從高中到大學4種不同學歷背景的考生，擺在了同一個競爭區(qū)間，報考“學校”的競爭難度明顯高于“大學?！薄?/p>

另外，日本海上保安大學校的教育定位是職業(yè)學歷教育，日本海上保安學校的教育定位是職業(yè)資格教育，即海上保安官的崗位能力培訓。因此，“學?！狈艑捳猩挲g的深層含意，應該是開闊渠道、招賢納士，通過把更多有為有志有能者充實到保安官的后備隊伍當中，奠定改善保安官隊伍基本成分、增強保安官隊伍內部活力、加快警務能力提升速度的基礎。所以從一名普通學生成長為一名基本合格的海上保安官的過程，完全有理由說是一個選拔或淘汰的過程。

2.2 選拔

日本海上保安官的選拔途徑可用“學校同宗、三次選拔”概括。所謂“學校同宗”，是指日本海上保安大學校和日本海上保安學校雖然不在同一個教育層次，也不屬于同一種教育類型，但是，它們具有完全相同的教育定位和職業(yè)性質；具有完全相同的教育目標——培養(yǎng)合格海上保安官；當然，應該還有海上保安廳是它們共同的上級、共同的主管部門。所謂“三次選拔”，第一次是把高中、職校、短期大學和大學畢業(yè)等的優(yōu)秀考生選錄為海上保安大學校、海上保安學校的學生；第二次是把在校學生中那些確實不適合海上保安官工作的學生淘汰掉；第三次是把優(yōu)秀畢業(yè)生選送到適合他們的海上保安廳崗位。

因此，日本海?！皟尚！笔侨毡竞Ｉ媳０补俪砷L的搖籃、優(yōu)秀后備人才的集散地，是日本普通國民成為海上保安官的橋梁和唯一的途徑。根據世界各國特別是國際著名媒體對日本海上保安官的（普遍）良好評價，應有理由判斷，日本海上保安官的選拔途徑通暢、高效；選拔程序合理、嚴謹；選拔過程嚴格、公正；日本海?！皟尚！睂嵭械倪x錄、選送或優(yōu)錄、優(yōu)送，定點培訓、定向選送，同一標準、系統(tǒng)規(guī)劃，聯(lián)合操作、目標管理，結合需要、量身定做制度和策略，具有較高的科學性和先進性，符合日本海上保安官培養(yǎng)的現(xiàn)實需要。所以無論兩校在世界海警教育訓練中處于何種地位，強烈的日本特色都可圈可點。

但是，在這種“學校同宗、三次選拔”中，必然存在著規(guī)模有限的制約和渠道單一的限制等先天缺陷，非常容易因“近親繁殖”、“親上加親”形成“血緣文化”。因此不要說是已經形成“血緣文化”或是已建成“血親王國”了，就是可能形成“血緣文化”或可能建立“血親王國”的這種“可能”，也應該是“人才庫”發(fā)展建設不能容忍出現(xiàn)和存在的嚴重問題。因為這種“可能”完全可能隱藏著（完全可能帶來）另外一種“可能”，就是可能大打折扣定點直選定向培養(yǎng)模式的推廣意義和應用價值。

所以，日本海上保安廳采取2項重要措施，一是把海上保安大學校的年度招生數嚴格規(guī)定在50人之內，以限制數量的多少，把握規(guī)模的擴張；以控制規(guī)模的大小，減緩數量的增加，從而杜絕形成粘親帶故的“勢力”由量變到質變，形成特定“勢力范圍”；二是放寬日本海上保安學校招生年齡限制，通過吸引更多普通高校畢業(yè)生加入海上保安官隊伍，調節(jié)、改善隊伍成分，鏟除幫派體系、幫派勢力生長的土壤，不給因“血緣”結盟、結幫、結伙形成“勢力氣候”的機會。實踐證明，雖然不能把日本成功的海上保安官隊伍管理全部歸結為這2項措施，但其在管理過程中的作用和貢獻有目共睹，應該可用行之有效、不可或缺來評述。

2.3 教育

如果說日本海上保安官“學校同宗、三次選拔”的觀點成立，那么日本海上保安官的教育渠道就可用“學校同宗、兩類教育”來概括?！皟深惤逃?，即海上保安大學校是職業(yè)學歷教育，畢業(yè)后將被授予“海上保安學士”學位；海上保安學校是職業(yè)培訓教育，畢業(yè)后獲得的是海上保安專業(yè)崗位證書。因此，海上保安學校是海上保安職業(yè)培訓中心或職業(yè)培訓基地。日本培養(yǎng)海上保安官的這種職業(yè)學歷（學歷+培訓） +職業(yè)培訓的教育模式，較好地解決了海上保安官學歷教育中的動手能力培養(yǎng)不足和職業(yè)培訓對象學歷層次參差不齊等問題，既可保證海上保安官隊伍學歷（包括年齡）結構的合理性，也可避免教育資源的浪費和學歷層次的奢華。針對保安官具體崗位實際需要，選拔培養(yǎng)對象、設置教學內容、安排學習時間，把學員的動手能力培養(yǎng)擺在恰當的高度和應有的位置，這些充分體現(xiàn)了對海上保安官職業(yè)本質的認識和理解。

但是，學生數量的限定和學歷層次的細分，不可避免地會帶來“規(guī)模不經濟”的問題或缺陷，特別是海上保安大學校，每屆50名新生和4+6學制，無論從保證學歷教育的層次還是從保證實際動手能力的培養(yǎng)角度，無論基于小小班授課還是基于針對性教學的立場，都必須以雄厚的經濟實力作為基礎和支撐，因此對政府財政的過分依賴，可能影響甚至制約學校的發(fā)展速度和進程。反之，這也可以說明日本政府對這2所學校的重視程度以及這2所學校在日本海洋安全領域的顯赫地位。

3 關于中國海警培養(yǎng)改革的思考與啟示

3.1 思考

3.1.1 乘改革東風明確海警教育訓練發(fā)展定位

我國警察教育在經歷了1949年以來的教育普及和教育規(guī)范、改革開放以來的教育層次提高等階段，現(xiàn)已進入科學規(guī)劃、科學發(fā)展、科學騰飛之前的準備或奠基時期。所以2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革、2010年公安海警學院升格全日制本科學歷教育和2013年中國海警局成立等，都應該是準確定位中國海警教育訓練的難得機遇。因此，基于當前我國海洋形勢的實際需要，把握世界海洋警務發(fā)展動態(tài)，探索特色海警教育訓練道路，培養(yǎng)高素質高能力的中國海警，是我國海警教育訓練改革創(chuàng)新的中心。抓住機遇明確我國海警教育訓練的定位，則是這個中心中的重點。

3.1.2 借他山之石構建特色海警培養(yǎng)主體架構

關于警察教育訓練國內外的成功經驗不勝枚舉，關于海警培養(yǎng)日本等海洋國家的做法都有獨到之處，關于警察教育訓練的失敗教訓亦是如此，但不管在其他國家包括其他領域教育訓練如何的成功、怎樣的失敗，具體到中國海警培養(yǎng)當中都應（至少）同時存在著好、壞、不好不壞等3種可能。因此，借他山之石，為中國海警教育訓練所用，學習成功經驗加快特色的形成步伐，研究失敗教訓避免少走或不走彎路，努力構建適用于中國海警教育訓練發(fā)展建設需要的體系架構，直接關系到海警隊伍的建設質量和建設速度，應考慮組建專門人員積極攻關。

3.1.3 圍繞國家安全推動建警理念系統(tǒng)化發(fā)展

中國海警（局）可說是順應當前南海、東海形勢成立的年輕警種，在“個別鄰國涉及中國領土主權和海洋權益上采取使問題復雜化、擴大化的舉動，日本在釣魚島問題上制造事端”[3]的特殊時期和特定條件下，緊緊圍繞保衛(wèi)國家海洋國土安全這條主線，理順海警技法與行政執(zhí)法、公安機關與政府部門等相互之間的關系，明確公安海警（當前與長遠形勢下）的核心任務，創(chuàng)新中國公安海警的院校教育理念、常規(guī)能力培訓理念以及堅定政治信仰、忠于職業(yè)操守、堅決聽黨指揮理念等，努力建成中國特色的海警發(fā)展建設“理念體系”，并且將其有機融入整體規(guī)劃，作為整體規(guī)劃的部分之一發(fā)揮應有的作用。

3.1.4 立足科技強警基礎保持海警國際化方向

如果“科技發(fā)展決定警用裝備、警用裝備決定警務方式”的觀點和“海警是國際性警種”的觀點成立，那么，中國海警隊伍發(fā)展建設（包括院校教育和常規(guī)培訓等）必須夯實2個基礎。一是海警裝備的現(xiàn)代化和信息化建設基礎，即在日新月異的科學技術迅速變成新的海警裝備、新的海警裝備迅速產生新的警務方式、新的警務方式迅速生成新的戰(zhàn)斗力的當前形勢下，夯實裝備現(xiàn)代化和信息化的基礎，就是夯實戰(zhàn)斗力的基礎；二是海警國際素質提高基礎，即海警應具備與不同國家人“打交道”的能力，要懂得一些國家的相關法律、宗教信仰和風俗習慣等，顯然這一切的前提是要夯實語言基礎。

3.1.5 根據整體需要制定不同的人才培訓規(guī)劃

“整體”的概念隱藏在海警發(fā)展建設的所有方面和各個層次，如海警的戰(zhàn)斗力，就包括艦艇戰(zhàn)斗力、艦隊戰(zhàn)斗力、海上特警隊戰(zhàn)斗力、海警陸戰(zhàn)隊戰(zhàn)斗力、艦載航空隊戰(zhàn)斗力等各種戰(zhàn)斗力以及如后勤補給、信息情報支援、武器裝備研發(fā)等戰(zhàn)斗力構成的各個部分，因此關于海警的培養(yǎng)規(guī)劃，要有具體的工作崗位之分，也要有清晰的層次等級之別，即海警的教育訓練并不要求把每名學員全部培培養(yǎng)為特警隊員，高中生能夠勝任的崗位絕不培養(yǎng)大專生，大專生能夠勝任的崗位絕不培養(yǎng)本科生，它直接體現(xiàn)出對海警、海警教育訓練和海警職業(yè)等的認知水平與管理層次。

3.1.6 注意運用現(xiàn)代化技術手段發(fā)揚光大傳統(tǒng)

在繼承傳統(tǒng)的問題上，要“去其糟粕、取其精華”。我國海警雖是一個年輕的新警種，但是與海警有關的如航海、造船、戰(zhàn)斗力、警務等，卻有取之不盡、用之不竭的寶貴財富。無論海警的教育訓練、日常管理還是創(chuàng)新發(fā)展、戰(zhàn)斗力建設，都要牢記“發(fā)揚革命傳統(tǒng)、爭取更大光榮”，都要做到現(xiàn)代與傳統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，能用先進的科學技術促進優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚光大。換言之，即杜絕中國海警成為無根之木、無源之水，避免被“現(xiàn)代高技術”綁架而不能形成中國自己的特色，迅速建成能夠滿足中國海上警務發(fā)展實際需要的中國海警隊伍、中國海上警務方式、中國海警戰(zhàn)斗力。

3.2 啟示

3.2.1 繼續(xù)深化公安院校招錄培養(yǎng)體制改革

根據公安院校2008年招錄培養(yǎng)體制改革試點工作資料，招錄對象需具有高中、大專、本科學歷，然后進行專科、?？粕究?、本科獲第二學位的?？坪捅究?個學歷層次教育；學制2年[4]。顯然，這個學歷教育的本質是職業(yè)即警察職業(yè)的學歷教育。因此建議：把改革試點的“高中+大專、大專+本科、本科+第二學位”模式，調整為“高中+大專（解決公務員入門資格）、大專+崗位證書、本科+崗位證書”模式；學制專科教育保持不變、培訓調整為1年。這樣益處在于：第一可以有效調控現(xiàn)職警察隊伍的年齡結構和知識能力結構；第二可以節(jié)約有限的警察教育訓練資源；第三可以避免“過度”的學歷消費；第四可以推動教育定位更加準確、教育目標更近需求、教育過程更趨直接，保證能力培養(yǎng)得到并保持應有的地位。

3.2.2 繼續(xù)保持本科?？平逃蛄畜w制不變

2010年，公安海警學院正式掛牌成立，屬公安部現(xiàn)役制院校，是我國唯一的一所公安海警本科院校；?？茖W制3年，本科學制4年。因此必須盡快解決3個重大問題：一是隨著院校的升格，如何繼續(xù)保持?？平逃龁栴}。二是根據海警教育訓練實際需求，改革創(chuàng)新學制結構，建議考慮“學歷教育年限+半年崗位培訓”模式，即?？平逃?年+半年、本科教育4年+半年。半年為崗位培訓，由院校和用人單位共同負責，合格者將獲得海警具體崗位的資格證書。三是理順海警教育訓練單位（院校）的隸屬關系，明確公安海警學院的直接領導是國家公安部還是國家海洋局中國海警局。

3.2.3 發(fā)揮院?？蒲袃?yōu)勢服務于戰(zhàn)斗力的提高

海警學院提供的最好科研服務，首先是向海警基層單位培養(yǎng)輸送高素質高能力的優(yōu)秀海上警官；其次才是為提高基層海警戰(zhàn)斗力提供理論指導、為基層海警訓練創(chuàng)新提供理論支持、為國家海警以及海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定等提供建設性的意義或建議或資料、為上級機關和首長等的決策提供參考性的依據、為把握世界海警發(fā)展動態(tài)提供信息情報。因此，作為院校服務于基層單位戰(zhàn)斗力的提高或為基層單位提高戰(zhàn)斗力提供服務，既要慎重考慮重點的問題，更要慎重考慮順序的問題，不能本末倒置。

3.2.4 圍繞保衛(wèi)海洋安全打造高能力特警隊

中國海警（局）是在當前南海、東海等特殊形勢的條件下命名成立的，保衛(wèi)國家海洋國土安全的任務尤其重要和突出，鑒于目前我國海上行政執(zhí)法力量相對較強的現(xiàn)狀，打造一支完全不同于行政執(zhí)法隊伍的、高素質高能力的海警特警隊刻不容緩。因此，海警學院利用高校在選拔、學制、訓練、科研等方面的優(yōu)勢，積極爭取培養(yǎng)特警隊員的任務。這是關系海警學院教育訓練水平、關系海警學院對海警認知層次、關系海警學院在海洋警事和海洋領域影響力、關系海警學院發(fā)展進程等的重大課題，海警學院應精心組織、仔細籌劃、主動爭取、積極落實。

3.2.5 開創(chuàng)院校與海警單位聯(lián)合培養(yǎng)新體制

海警學院本科學歷教育層次的定位，并不意味學院必然“學術化”的發(fā)展方向和“學術化”的發(fā)展道路，作為一所具有定向職業(yè)教育本質的高等學府，必須堅定既定教育訓練方針，把動手能力的培養(yǎng)放在首位，開創(chuàng)“校地共建”新體制。這是現(xiàn)實和發(fā)展的需要，也是本質和特色的要求。因此學院只有放下架子、降低身段、端正態(tài)度、靜心求是，只有深入基層、了解基層、研究基層，只有準確把握基層所需、所要、所求，才能開創(chuàng)“校地一體”攜手共進的新局面，保證學院健康發(fā)展、快速發(fā)展、騰飛發(fā)展。這是對現(xiàn)役性質警察院校做法的一種要求，也是學院正確做法的唯一選擇。

3.2.6 確立目標爭取早日走進世界先進行列

要走進世界先進行列，就要知道世界先進行列是什么；要知道世界先進行列是什么，就要建立通暢快捷的信息情報系統(tǒng)；要建立通暢快捷的信息情報系統(tǒng)，就要擁有高素質高能力高人才的科研團隊。因此，信息情報和科學研究，是決定學院能飛多高的翅膀、能跑多快的輪子，在現(xiàn)代化技術日新月異的信息社會，信息閉塞即意味著落后，科研不力即意味著差距。如果沒有一流的信息情報系統(tǒng)和一流的科學研究團隊，就意味著沒有一流的海警學院。否則，即使自封了“一流”，也絕對經不起實踐的檢驗和時間的推敲。

綜上所述，海警雖是公安執(zhí)法警察，但特殊的執(zhí)法區(qū)域、特殊的執(zhí)法對象和特殊的執(zhí)法案件等，使其具備了國際化的特色和軍事化的特點，因此對海警的執(zhí)法能力、身體能力、政治能力和國際素養(yǎng)提出了更高的標準，對海警的培養(yǎng)、教育、訓練提出了更高的要求。而日本海上保安官則以其在海洋執(zhí)法舞臺顯示的強大戰(zhàn)斗力，證明了關于保安官（海警）培養(yǎng)的科學性和先進性，所以無論基于批判還是學習的立場，研究日本海上保安官的培養(yǎng)途徑、方法手段、訓練過程、教學內容等，對于中國海警教育訓練特別是對于公安海警學院教育創(chuàng)新和訓練改革，都是有百利而無一害的當下應做或該做之事。

參考資料：

[1]海上保安廳編寫組，法律全書[M].北京：辭書出版社，2010.

[2]海上保安廳，海上保安官，日本海上保安廳資料[M].北京：辭書出版社，2009.

[3]國務院新聞辦公室國新辦，2013年中國國防白皮書[R]，2013.

[4]朱毅，劉大力.公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作正式啟動[J].公安教育，2008（8）：1-2.