楊美丹等

摘 要：氮氧化物（NOx）是造成大氣污染的重要前體物，可以造成肺、皮膚癌、白內(nèi)障以及呼吸道等呼吸系統(tǒng)疾病，是治理大氣污染的一大難題。目前氮氧化物的控制存在五方面的問題，針對其提出以下七方面控制氮氧化物排放量的對策：加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)及推廣；理清管理思路，加強(qiáng)減排管理；建立科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，確定排放清單；實(shí)施多指標(biāo)綜合管理；開展NOx區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；建立減排監(jiān)督機(jī)制；加快示范工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：氮氧化物 污染 控制對策

中圖分類號：X511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0126-02

Abstract：Nitrogen oxide （NOx） is an important precursor to cause air pollution，and can cause lung，skin cancer，cataracts and respiratory tract，respiratory system disease，so it is a big problem in air pollution control.This paper introduces the present situation of pollution and control policies of nitrogen oxides，summarizes the control problems.It puts forward measures to control the nitrogen oxide emissions from the following seven aspects：to strengthen the basic research and technology development and promotion；to clear the management ideas，and strengthen the emission reduction management；to establish a statistical method of scientific and reasonable，and determine the emission inventories；to implement multi index management；to carry out NOx regional prevention and control at the same time；to establish emission reduction supervision mechanism；to accelerate the construction of demonstration project.

Key Words：NOx；Pollution；Control measures

氮氧化物（Nitrogen Oxides）是大氣中主要的氣態(tài)污染物之一，包括多種化合物，其中，NO和NO2是大氣中主要的氮氧化物，以NOx表示[1]。中國地區(qū)氮氧化物主要來自人為燃燒源、土壤生物源、閃電源等[2]，絕大部分是源于燃燒過程[3～4]。NOx是造成大氣污染的重要前體物，有人將對NOx排放的控制，總結(jié)為“一石擊五鳥”，包括：（1）NOx自身的污染；（2）臭氧污染；（3）顆粒物污染[5]；（4）富營養(yǎng)化問題；（5）酸沉降。

1 污染及控制政策現(xiàn)狀

郝吉明、黃學(xué)敏等分別對中國NOx排放清單做了研究報道[6～7]，均表明NOx排放在行業(yè)、燃料及地區(qū)分布上均極為不平衡。從行業(yè)分布上，研究得出排放NOx最多的經(jīng)濟(jì)行業(yè)都是工業(yè)和電力行業(yè)，郝吉明等研究時間是1995年至1998年，工業(yè)行業(yè)排名最前，黃學(xué)敏等則是2005年，電力行業(yè)排名最前，這也進(jìn)一步說明電力行業(yè)NOx排放重中之重的地位。郝吉明等報道另一個現(xiàn)象：交通運(yùn)輸排放NOx及其貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增長。根據(jù)2007年第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)，繼火力發(fā)電、機(jī)動車、水泥工業(yè)后出現(xiàn)第四大氮氧化物排放源，即鋼鐵行業(yè)[8]。燃料分布上，均表明NOx排放主要來自燃煤。地區(qū)分布上，80%以上NOx來自占國土面積45%的華東、中南、華北及東北地區(qū)。環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青報道[9]，在2000年至2005年間，NOx排放量年增長率高達(dá)10%，2005年全國NOx放總量超過1900萬噸。其中，火力發(fā)電仍然是最大來源，占37%左右，機(jī)動車排放位居第二，工業(yè)鍋爐（爐窯）排放居第三。初步估算2008年全國NOx排放量達(dá)到2000萬噸，成為世界第一NOx排放國。若無有效控制措施，NOx排放在2020年將達(dá)到3000萬噸。

2 控制存在的問題

2.1 技術(shù)及管理落后

NOx排放控制技術(shù)是根據(jù)燃燒過程的特點(diǎn)來設(shè)計的，目前正在使用的控制NOx排放量的技術(shù)措施有3種，即燃燒前的處理、燃燒技術(shù)的改進(jìn)和燃燒后的處理。燃燒前處理是通過脫氮，減少燃料中的含氮量來實(shí)現(xiàn)的，這種技術(shù)至今尚未開發(fā)完全。燃燒技術(shù)的改進(jìn)主要以低氮技術(shù)為主，也是目前火電及其他行業(yè)普遍應(yīng)用的技術(shù)。燃燒后處理就是對燃燒產(chǎn)生的含NOx的煙氣進(jìn)行處理的方法，及煙氣脫硝。在煙氣脫硝方面，僅少數(shù)單位開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝核心技術(shù)。除了燃燒技術(shù)，有報道[10]機(jī)動車也是導(dǎo)致氮氧化物濃度變大的原因。機(jī)動車方面，大部分國產(chǎn)柴油機(jī)實(shí)現(xiàn)國四達(dá)標(biāo)仍需后處理技術(shù)，但至今沒有成熟的技術(shù)可廣泛應(yīng)用于柴油機(jī)尾氣NOx凈化。工業(yè)鍋爐/爐窯方面，由于其特點(diǎn)，火電廠煙氣脫硝技術(shù)和設(shè)備尚未直接應(yīng)用于工業(yè)燃煤鍋爐。

2.2 家底不清，影響目標(biāo)確定

目前，工業(yè)源中水泥、冶金等非重點(diǎn)行業(yè)基數(shù)并未測得，而且對于已測得源，由于存量、各個行業(yè)排放量未來的發(fā)展走向、重點(diǎn)貢獻(xiàn)行業(yè)的配比變化等問題都不是很清楚，再加上NOx產(chǎn)生機(jī)理復(fù)雜，NOx排放量很難統(tǒng)計。比如公路NOx排放量的統(tǒng)計，采用估算法，造成不知道跟實(shí)際值到底差距多大。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的相關(guān)人員介紹，我國在2005年對NOx進(jìn)行試統(tǒng)計，2006年開始正式統(tǒng)計。這其中，工業(yè)源NOx排放量填報主要以實(shí)測值為主，排放系數(shù)測算為輔；生活及公路NOx排放量的統(tǒng)計，采用的是排放系數(shù)測算的方法。生活NOx排放量統(tǒng)計，是以地市級為單位，根據(jù)這一地區(qū)的生活燃料消費(fèi)量和生活NOx排放系數(shù)，統(tǒng)計出當(dāng)?shù)氐纳頝Ox排放量；公路NOx排放量的統(tǒng)計，是按照燃料總消費(fèi)量和燃料性質(zhì)，參考相應(yīng)排放系數(shù)進(jìn)行估算，或者按照車輛行駛距離，參考相應(yīng)的排放系數(shù)估算出來的。endprint

2.3 行業(yè)、地區(qū)間排放情況不平衡，確定排放指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)困難

一般的排放標(biāo)準(zhǔn)不是按區(qū)域劃分的，是要分行業(yè)考慮，這在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)重疊的地方，就會造成麻煩。另一方面，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的時候，必須要有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性作為支撐。對于流動源的控制，會更為困難，因為不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，同一種車型可能在有的地方是不能銷售的。

2.4 治理光化學(xué)污染力度不夠

國際上一直將臭氧作為光化學(xué)煙霧污染的主要指示劑，由于多年來重視對二氧化硫排放的控制，我國大部分地區(qū)，大氣污染已經(jīng)從傳統(tǒng)的煤煙型轉(zhuǎn)為光化學(xué)煙霧污染型。臭氧是NOx等一次污染物經(jīng)過復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，生成的新的二次污染物，其產(chǎn)生機(jī)理復(fù)雜，NOx與臭氧相關(guān)性不明確，所以控制NOx未能全面防治光化學(xué)污染。

2.5 未建立企業(yè)減排監(jiān)督機(jī)制

目前，具體經(jīng)濟(jì)懲罰措施如排污費(fèi)征收等，未落實(shí)到未達(dá)標(biāo)企業(yè)中去。由于企業(yè)排放信息未公開，群眾監(jiān)督力量不強(qiáng)?？傮w來說，政策對企業(yè)的約束性還有待增強(qiáng)。

3 控制對策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)及推廣

有關(guān)燃燒過程行業(yè)上，開發(fā)低氮燃料，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝核心技術(shù)，推廣廢氣循環(huán)利用技術(shù)，開發(fā)工業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硝技術(shù)，還可以參照外國已有經(jīng)驗，如水泥行業(yè)上，參考國外NOx污染防治的經(jīng)驗，應(yīng)用可使NOx排放濃度降低70%～80%的低NOx燃燒器（LNB）+選擇性非催化還原（SNCR）技術(shù)；機(jī)動車行業(yè)上，開發(fā)電動汽車，開發(fā)柴油機(jī)尾氣NOx凈化技術(shù)，加強(qiáng)柴油車NOx在線檢測設(shè)備的開發(fā)和使用；公共基礎(chǔ)設(shè)施上，參照日本減排經(jīng)驗[11]，開發(fā)公路等公共設(shè)施減排材料或技術(shù)。

3.2 理清管理思路，加強(qiáng)減排管理

3.2.1 管理思路

根據(jù)NOx排放行業(yè)、地區(qū)分布不平衡的現(xiàn)狀，其控制以電力行業(yè)和機(jī)動車為重點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)及過程管理兩方面強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。

3.2.2 結(jié)構(gòu)減排

（1）電力行業(yè)：淘汰不符合政策要求的常規(guī)火電機(jī)組及服役期滿的各類機(jī)組；（2）機(jī)動車：淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動車外，推行“以舊換新”措施，加速淘汰黃標(biāo)柴油車（污染物排放達(dá)不到國3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），重點(diǎn)地區(qū)（北京市、天津市、河北省、山東省，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省）全面供應(yīng)國四油品；（3）冶金及其他行業(yè)：淘汰落后工藝技術(shù)裝備及路線。

3.2.3 過程管理減排

（1）電力行業(yè)：全面推行低氮燃燒技術(shù)，對新建、擴(kuò)建、改建機(jī)組加強(qiáng)脫硝設(shè)施建設(shè)，對已建項目加強(qiáng)管理；（2）機(jī)動車：首先，提高新車準(zhǔn)入門檻，加大在用車淘汰力度，完善在用車車檢測/維護(hù)（I/M）管理體系；其次，加強(qiáng)城市的道路建設(shè)和交通管理，利用交通管理系統(tǒng)及信號系統(tǒng)保證交通暢通；再次，積極促進(jìn)排污量小、環(huán)保型汽車的普及和推廣；最后就是大力發(fā)展公共交通事業(yè)；（3）冶金、燃煤鍋爐以及水泥行業(yè)：推行低氮燃燒技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，搞好末端治理。

3.3 建立科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，確定排放清單

建立一套科學(xué)合理的NOx排放量統(tǒng)計方法，確定冶金、燃煤鍋爐及水泥行業(yè)NOx排放基數(shù)。在確定基數(shù)的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的行業(yè)新增量測算法統(tǒng)計，確定具有完整性、可靠性、可比性的排放清單。

3.4 實(shí)施多指標(biāo)綜合管理

一是在NOx控制的同時兼顧臭氧（O3）的控制，進(jìn)行O3的監(jiān)測并將之納入環(huán)境統(tǒng)計范圍；二是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)對O3的監(jiān)測能力建設(shè)；三是形成覆蓋二氧化氮、臭氧、細(xì)顆粒物以及酸沉降等多項控制指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，實(shí)施NOx的多目標(biāo)管理，從一次污染物到二次污染物進(jìn)行全生命周期控制。

3.5 開展NOx區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

存在嚴(yán)重NOx污染問題的地區(qū)，有必要制定區(qū)域?qū)用娴腘Ox污染聯(lián)防聯(lián)控政策，建立污染源協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，從而有效地解決區(qū)域整體的環(huán)境污染問題。

3.6 建立減排監(jiān)督機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)方面：對新技術(shù)開發(fā)及低能耗項目，進(jìn)行政策及經(jīng)濟(jì)幫助，如：對于購買低公害車給予降低價以及減輕汽車所得稅的輔助援助。完善排污費(fèi)使用機(jī)制，適時在電力行業(yè)引入NOx排污費(fèi)收費(fèi)返還制度；（2）制度方面：建立信息公開制度，披露企業(yè)污染排放信息，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。參照《京都議定書》，引進(jìn)排污權(quán)交易制度，建立市場平臺。建立檢測人員以NOx排放量作為競賽指標(biāo)，作為個人優(yōu)勝指標(biāo)的績效制度。

3.7 加快示范工程建設(shè)

對冶金、燃煤鍋爐及水泥行業(yè)等NOx排放基數(shù)不清的行業(yè)，選準(zhǔn)代表，加快煙氣脫硝示范工程建設(shè)。

4 結(jié)論

中國地區(qū)氮氧化物絕大部分是源于燃燒過程，NOx是造成大氣污染的重要前體物，有必要對NOx排放進(jìn)行控制。本文對大氣中NOx污染控制對策進(jìn)行綜述，主要有：（1）加強(qiáng)燃燒過程行業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)及推廣，從過程中控制；（2）理清管理思路，加強(qiáng)減排管理，在機(jī)動車冶金等各行業(yè)淘汰排放量大污染大工藝，從政策管理上控制行業(yè)NOx排放；（3）建立科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，從列出排放清單來明確目標(biāo)，更好安排工作；（4）實(shí)施二氧化氮、臭氧、細(xì)顆粒物以及酸沉降多指標(biāo)綜合管理，解決行業(yè)、地區(qū)間排放情況不平衡導(dǎo)致監(jiān)管不全面，數(shù)據(jù)沒有代表性的問題；（5）存在嚴(yán)重NOx污染問題的地區(qū)，開展NOx區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)治理；（6）建立減排監(jiān)督機(jī)制，從制度上控制行業(yè)排放；（7）加快示范工程建設(shè)，盡快引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的魅力。

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2.3 行業(yè)、地區(qū)間排放情況不平衡，確定排放指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)困難

一般的排放標(biāo)準(zhǔn)不是按區(qū)域劃分的，是要分行業(yè)考慮，這在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)重疊的地方，就會造成麻煩。另一方面，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的時候，必須要有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性作為支撐。對于流動源的控制，會更為困難，因為不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，同一種車型可能在有的地方是不能銷售的。

2.4 治理光化學(xué)污染力度不夠

國際上一直將臭氧作為光化學(xué)煙霧污染的主要指示劑，由于多年來重視對二氧化硫排放的控制，我國大部分地區(qū)，大氣污染已經(jīng)從傳統(tǒng)的煤煙型轉(zhuǎn)為光化學(xué)煙霧污染型。臭氧是NOx等一次污染物經(jīng)過復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，生成的新的二次污染物，其產(chǎn)生機(jī)理復(fù)雜，NOx與臭氧相關(guān)性不明確，所以控制NOx未能全面防治光化學(xué)污染。

2.5 未建立企業(yè)減排監(jiān)督機(jī)制

目前，具體經(jīng)濟(jì)懲罰措施如排污費(fèi)征收等，未落實(shí)到未達(dá)標(biāo)企業(yè)中去。由于企業(yè)排放信息未公開，群眾監(jiān)督力量不強(qiáng)?？傮w來說，政策對企業(yè)的約束性還有待增強(qiáng)。

3 控制對策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)及推廣

有關(guān)燃燒過程行業(yè)上，開發(fā)低氮燃料，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝核心技術(shù)，推廣廢氣循環(huán)利用技術(shù)，開發(fā)工業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硝技術(shù)，還可以參照外國已有經(jīng)驗，如水泥行業(yè)上，參考國外NOx污染防治的經(jīng)驗，應(yīng)用可使NOx排放濃度降低70%～80%的低NOx燃燒器（LNB）+選擇性非催化還原（SNCR）技術(shù)；機(jī)動車行業(yè)上，開發(fā)電動汽車，開發(fā)柴油機(jī)尾氣NOx凈化技術(shù)，加強(qiáng)柴油車NOx在線檢測設(shè)備的開發(fā)和使用；公共基礎(chǔ)設(shè)施上，參照日本減排經(jīng)驗[11]，開發(fā)公路等公共設(shè)施減排材料或技術(shù)。

3.2 理清管理思路，加強(qiáng)減排管理

3.2.1 管理思路

根據(jù)NOx排放行業(yè)、地區(qū)分布不平衡的現(xiàn)狀，其控制以電力行業(yè)和機(jī)動車為重點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)及過程管理兩方面強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。

3.2.2 結(jié)構(gòu)減排

（1）電力行業(yè)：淘汰不符合政策要求的常規(guī)火電機(jī)組及服役期滿的各類機(jī)組；（2）機(jī)動車：淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動車外，推行“以舊換新”措施，加速淘汰黃標(biāo)柴油車（污染物排放達(dá)不到國3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），重點(diǎn)地區(qū)（北京市、天津市、河北省、山東省，上海市、江蘇省、浙江省、廣東?。┤婀?yīng)國四油品；（3）冶金及其他行業(yè)：淘汰落后工藝技術(shù)裝備及路線。

3.2.3 過程管理減排

（1）電力行業(yè)：全面推行低氮燃燒技術(shù)，對新建、擴(kuò)建、改建機(jī)組加強(qiáng)脫硝設(shè)施建設(shè)，對已建項目加強(qiáng)管理；（2）機(jī)動車：首先，提高新車準(zhǔn)入門檻，加大在用車淘汰力度，完善在用車車檢測/維護(hù)（I/M）管理體系；其次，加強(qiáng)城市的道路建設(shè)和交通管理，利用交通管理系統(tǒng)及信號系統(tǒng)保證交通暢通；再次，積極促進(jìn)排污量小、環(huán)保型汽車的普及和推廣；最后就是大力發(fā)展公共交通事業(yè)；（3）冶金、燃煤鍋爐以及水泥行業(yè)：推行低氮燃燒技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，搞好末端治理。

3.3 建立科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，確定排放清單

建立一套科學(xué)合理的NOx排放量統(tǒng)計方法，確定冶金、燃煤鍋爐及水泥行業(yè)NOx排放基數(shù)。在確定基數(shù)的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的行業(yè)新增量測算法統(tǒng)計，確定具有完整性、可靠性、可比性的排放清單。

3.4 實(shí)施多指標(biāo)綜合管理

一是在NOx控制的同時兼顧臭氧（O3）的控制，進(jìn)行O3的監(jiān)測并將之納入環(huán)境統(tǒng)計范圍；二是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)對O3的監(jiān)測能力建設(shè)；三是形成覆蓋二氧化氮、臭氧、細(xì)顆粒物以及酸沉降等多項控制指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，實(shí)施NOx的多目標(biāo)管理，從一次污染物到二次污染物進(jìn)行全生命周期控制。

3.5 開展NOx區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

存在嚴(yán)重NOx污染問題的地區(qū)，有必要制定區(qū)域?qū)用娴腘Ox污染聯(lián)防聯(lián)控政策，建立污染源協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，從而有效地解決區(qū)域整體的環(huán)境污染問題。

3.6 建立減排監(jiān)督機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)方面：對新技術(shù)開發(fā)及低能耗項目，進(jìn)行政策及經(jīng)濟(jì)幫助，如：對于購買低公害車給予降低價以及減輕汽車所得稅的輔助援助。完善排污費(fèi)使用機(jī)制，適時在電力行業(yè)引入NOx排污費(fèi)收費(fèi)返還制度；（2）制度方面：建立信息公開制度，披露企業(yè)污染排放信息，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。參照《京都議定書》，引進(jìn)排污權(quán)交易制度，建立市場平臺。建立檢測人員以NOx排放量作為競賽指標(biāo)，作為個人優(yōu)勝指標(biāo)的績效制度。

3.7 加快示范工程建設(shè)

對冶金、燃煤鍋爐及水泥行業(yè)等NOx排放基數(shù)不清的行業(yè)，選準(zhǔn)代表，加快煙氣脫硝示范工程建設(shè)。

4 結(jié)論

中國地區(qū)氮氧化物絕大部分是源于燃燒過程，NOx是造成大氣污染的重要前體物，有必要對NOx排放進(jìn)行控制。本文對大氣中NOx污染控制對策進(jìn)行綜述，主要有：（1）加強(qiáng)燃燒過程行業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)及推廣，從過程中控制；（2）理清管理思路，加強(qiáng)減排管理，在機(jī)動車冶金等各行業(yè)淘汰排放量大污染大工藝，從政策管理上控制行業(yè)NOx排放；（3）建立科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，從列出排放清單來明確目標(biāo)，更好安排工作；（4）實(shí)施二氧化氮、臭氧、細(xì)顆粒物以及酸沉降多指標(biāo)綜合管理，解決行業(yè)、地區(qū)間排放情況不平衡導(dǎo)致監(jiān)管不全面，數(shù)據(jù)沒有代表性的問題；（5）存在嚴(yán)重NOx污染問題的地區(qū)，開展NOx區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)治理；（6）建立減排監(jiān)督機(jī)制，從制度上控制行業(yè)排放；（7）加快示范工程建設(shè)，盡快引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的魅力。

參考文獻(xiàn)

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2.3 行業(yè)、地區(qū)間排放情況不平衡，確定排放指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)困難

一般的排放標(biāo)準(zhǔn)不是按區(qū)域劃分的，是要分行業(yè)考慮，這在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)重疊的地方，就會造成麻煩。另一方面，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的時候，必須要有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性作為支撐。對于流動源的控制，會更為困難，因為不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，同一種車型可能在有的地方是不能銷售的。

2.4 治理光化學(xué)污染力度不夠

國際上一直將臭氧作為光化學(xué)煙霧污染的主要指示劑，由于多年來重視對二氧化硫排放的控制，我國大部分地區(qū)，大氣污染已經(jīng)從傳統(tǒng)的煤煙型轉(zhuǎn)為光化學(xué)煙霧污染型。臭氧是NOx等一次污染物經(jīng)過復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，生成的新的二次污染物，其產(chǎn)生機(jī)理復(fù)雜，NOx與臭氧相關(guān)性不明確，所以控制NOx未能全面防治光化學(xué)污染。

2.5 未建立企業(yè)減排監(jiān)督機(jī)制

目前，具體經(jīng)濟(jì)懲罰措施如排污費(fèi)征收等，未落實(shí)到未達(dá)標(biāo)企業(yè)中去。由于企業(yè)排放信息未公開，群眾監(jiān)督力量不強(qiáng)?？傮w來說，政策對企業(yè)的約束性還有待增強(qiáng)。

3 控制對策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)及推廣

有關(guān)燃燒過程行業(yè)上，開發(fā)低氮燃料，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝核心技術(shù)，推廣廢氣循環(huán)利用技術(shù)，開發(fā)工業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硝技術(shù)，還可以參照外國已有經(jīng)驗，如水泥行業(yè)上，參考國外NOx污染防治的經(jīng)驗，應(yīng)用可使NOx排放濃度降低70%～80%的低NOx燃燒器（LNB）+選擇性非催化還原（SNCR）技術(shù)；機(jī)動車行業(yè)上，開發(fā)電動汽車，開發(fā)柴油機(jī)尾氣NOx凈化技術(shù)，加強(qiáng)柴油車NOx在線檢測設(shè)備的開發(fā)和使用；公共基礎(chǔ)設(shè)施上，參照日本減排經(jīng)驗[11]，開發(fā)公路等公共設(shè)施減排材料或技術(shù)。

3.2 理清管理思路，加強(qiáng)減排管理

3.2.1 管理思路

根據(jù)NOx排放行業(yè)、地區(qū)分布不平衡的現(xiàn)狀，其控制以電力行業(yè)和機(jī)動車為重點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)及過程管理兩方面強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。

3.2.2 結(jié)構(gòu)減排

（1）電力行業(yè)：淘汰不符合政策要求的常規(guī)火電機(jī)組及服役期滿的各類機(jī)組；（2）機(jī)動車：淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動車外，推行“以舊換新”措施，加速淘汰黃標(biāo)柴油車（污染物排放達(dá)不到國3標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），重點(diǎn)地區(qū)（北京市、天津市、河北省、山東省，上海市、江蘇省、浙江省、廣東?。┤婀?yīng)國四油品；（3）冶金及其他行業(yè)：淘汰落后工藝技術(shù)裝備及路線。

3.2.3 過程管理減排

（1）電力行業(yè)：全面推行低氮燃燒技術(shù)，對新建、擴(kuò)建、改建機(jī)組加強(qiáng)脫硝設(shè)施建設(shè)，對已建項目加強(qiáng)管理；（2）機(jī)動車：首先，提高新車準(zhǔn)入門檻，加大在用車淘汰力度，完善在用車車檢測/維護(hù)（I/M）管理體系；其次，加強(qiáng)城市的道路建設(shè)和交通管理，利用交通管理系統(tǒng)及信號系統(tǒng)保證交通暢通；再次，積極促進(jìn)排污量小、環(huán)保型汽車的普及和推廣；最后就是大力發(fā)展公共交通事業(yè)；（3）冶金、燃煤鍋爐以及水泥行業(yè)：推行低氮燃燒技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，搞好末端治理。

3.3 建立科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，確定排放清單

建立一套科學(xué)合理的NOx排放量統(tǒng)計方法，確定冶金、燃煤鍋爐及水泥行業(yè)NOx排放基數(shù)。在確定基數(shù)的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的行業(yè)新增量測算法統(tǒng)計，確定具有完整性、可靠性、可比性的排放清單。

3.4 實(shí)施多指標(biāo)綜合管理

一是在NOx控制的同時兼顧臭氧（O3）的控制，進(jìn)行O3的監(jiān)測并將之納入環(huán)境統(tǒng)計范圍；二是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)對O3的監(jiān)測能力建設(shè)；三是形成覆蓋二氧化氮、臭氧、細(xì)顆粒物以及酸沉降等多項控制指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，實(shí)施NOx的多目標(biāo)管理，從一次污染物到二次污染物進(jìn)行全生命周期控制。

3.5 開展NOx區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

存在嚴(yán)重NOx污染問題的地區(qū)，有必要制定區(qū)域?qū)用娴腘Ox污染聯(lián)防聯(lián)控政策，建立污染源協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，從而有效地解決區(qū)域整體的環(huán)境污染問題。

3.6 建立減排監(jiān)督機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)方面：對新技術(shù)開發(fā)及低能耗項目，進(jìn)行政策及經(jīng)濟(jì)幫助，如：對于購買低公害車給予降低價以及減輕汽車所得稅的輔助援助。完善排污費(fèi)使用機(jī)制，適時在電力行業(yè)引入NOx排污費(fèi)收費(fèi)返還制度；（2）制度方面：建立信息公開制度，披露企業(yè)污染排放信息，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。參照《京都議定書》，引進(jìn)排污權(quán)交易制度，建立市場平臺。建立檢測人員以NOx排放量作為競賽指標(biāo)，作為個人優(yōu)勝指標(biāo)的績效制度。

3.7 加快示范工程建設(shè)

對冶金、燃煤鍋爐及水泥行業(yè)等NOx排放基數(shù)不清的行業(yè)，選準(zhǔn)代表，加快煙氣脫硝示范工程建設(shè)。

4 結(jié)論

中國地區(qū)氮氧化物絕大部分是源于燃燒過程，NOx是造成大氣污染的重要前體物，有必要對NOx排放進(jìn)行控制。本文對大氣中NOx污染控制對策進(jìn)行綜述，主要有：（1）加強(qiáng)燃燒過程行業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)及推廣，從過程中控制；（2）理清管理思路，加強(qiáng)減排管理，在機(jī)動車冶金等各行業(yè)淘汰排放量大污染大工藝，從政策管理上控制行業(yè)NOx排放；（3）建立科學(xué)合理的統(tǒng)計方法，從列出排放清單來明確目標(biāo)，更好安排工作；（4）實(shí)施二氧化氮、臭氧、細(xì)顆粒物以及酸沉降多指標(biāo)綜合管理，解決行業(yè)、地區(qū)間排放情況不平衡導(dǎo)致監(jiān)管不全面，數(shù)據(jù)沒有代表性的問題；（5）存在嚴(yán)重NOx污染問題的地區(qū)，開展NOx區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)治理；（6）建立減排監(jiān)督機(jī)制，從制度上控制行業(yè)排放；（7）加快示范工程建設(shè)，盡快引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的魅力。

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