劉月英

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要舉措，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施多年來(lái)，取得明顯成績(jī)。面對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；新農(nóng)村；建設(shè)

1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”不是一個(gè)新概念，自上世紀(jì)50年代以來(lái)曾多次使用過(guò)類似提法。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作和政府工作的重中之重，形成了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新理念、新認(rèn)識(shí)，出臺(tái)了許多符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的新政策、新舉措。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這次提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與以往相比有突出的新特點(diǎn)，主要是新農(nóng)村建設(shè)的要求更具有時(shí)代性，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵更具有全面性，新農(nóng)村建設(shè)的影響更具全局性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是黨中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)，既集中體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展布局。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展主要指的是加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，同時(shí)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過(guò)上相對(duì)寬裕的生活。“生產(chǎn)發(fā)展”為建設(shè)新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬裕”是建設(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明。在建設(shè)和提高物質(zhì)文明的同時(shí)，精神文明也要有新進(jìn)步。新農(nóng)村建設(shè)要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；要移風(fēng)易俗，改變傳統(tǒng)陋習(xí)；鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心；要開展豐富多彩的精神文化生活。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。

第四、村容整潔。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，以及提高森林覆蓋率等。村容整潔就是要建設(shè)生態(tài)文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。

第五、管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。不以要挾、賄賂影響民主選舉，不以家族勢(shì)力影響村務(wù)公開?！肮芾砻裰鳌本褪且ㄔO(shè)政治文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以形成新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風(fēng)貌為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、水利等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計(jì)劃。通過(guò)以上綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。自黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，各地按照中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的精神，開始進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。七年多來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成績(jī)。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大，要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，全面把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀包括以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等重要內(nèi)容。將這些觀點(diǎn)貫徹到新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合我們的工作實(shí)際，應(yīng)具體主要把握好以下四方面：

第一、農(nóng)村以人為本就是要把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民的富裕度作為根本目標(biāo)。增加農(nóng)民收入，必須把增加投入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)。要增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持，使之成為農(nóng)民增收和支持新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來(lái)源。在此過(guò)程中，特別要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)、社會(huì)保障等方面的投入力度。

第二、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上建立運(yùn)行機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。一方面積累反哺實(shí)力，在發(fā)展中建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制；另一方面要增強(qiáng)“三農(nóng)”工作自為的能力，提高農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村的路子。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

第三、農(nóng)村的全面發(fā)展就是要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”要求去全面建設(shè)。但是一定要有重點(diǎn)，抓基礎(chǔ)，先要富起來(lái)，提高農(nóng)民素質(zhì)，才有條件去辦其他事業(yè)。

第四、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展要有充分的保障機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀貴在實(shí)踐，重在落實(shí)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障機(jī)制。

一是建立財(cái)政保障機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從財(cái)力物質(zhì)上給予保障。中央和地方政府財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，投入農(nóng)村的交通、通信、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)。國(guó)家開發(fā)銀行、縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄等要支持地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。

二是建立體制保障機(jī)制。要深化農(nóng)村體制改革，從體制機(jī)制上保障科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村文化體制改革，中央和省級(jí)政府要更多地承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

三是建立政治保障機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要配強(qiáng)配齊村級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選準(zhǔn)選好黨支部書記；要選派大學(xué)畢業(yè)生在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。要優(yōu)化鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政治理論、管理理論培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。要加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織、婦女組織、民兵組織建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要建立和完善科學(xué)的考核考評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)制?？己丝h、鄉(xiāng)一級(jí)黨委政府的政績(jī)，不能僅僅看稅收、財(cái)政以及農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)，要建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、社會(huì)治安穩(wěn)定、良好道德風(fēng)尚、教育文化衛(wèi)生體育和社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)步在內(nèi)的綜合考評(píng)考核體系。提拔重用干部要重落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)，防止在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)片面現(xiàn)象和偏差。