柴尚金

〔摘要〕拉美左翼反對(duì)新自由主義，實(shí)行以社會(huì)發(fā)展為核心、市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和民主治理三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展模式。主張通過公民對(duì)公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動(dòng)來(lái)解決政府與市場(chǎng)的不足，尊重多樣性，共建包容和諧社會(huì)，在社會(huì)參與中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理。我們應(yīng)發(fā)揮好政府、市場(chǎng)與社會(huì)各自作用，積極拓寬人民群眾有序的民主參與渠道，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕政府；市場(chǎng)；社會(huì)；民主參與；國(guó)家治理

〔中圖分類號(hào)〕D773〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）03-0025-06

20世紀(jì)90年代以來(lái)，拉美左翼以反新自由主義為旗幟，贏得中下層民眾的普遍支持，陸續(xù)上臺(tái)執(zhí)政，開始探索帶有“21世紀(jì)社會(huì)主義”色彩的國(guó)家治理模式。這一模式主要特點(diǎn)是，主張通過公民對(duì)公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動(dòng)來(lái)解決政府與市場(chǎng)的不足，在社會(huì)參與和民主參與中推進(jìn)國(guó)家治理。拉美左翼有關(guān)國(guó)家治理的一些主張和做法，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，有一定的啟示意義。

一、按照“21世紀(jì)社會(huì)主義”理念變革國(guó)家治理方式 （一）主張改變新自由主義的發(fā)展模式，注重發(fā)揮政府作用和國(guó)家宏觀調(diào)控職能。20世紀(jì)80-90年代拉美新自由主義經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，各社會(huì)階層利益受損，社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，被稱為“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的十年”。拉美左翼上臺(tái)后，否定新自由主義發(fā)展觀，推行“21世紀(jì)社會(huì)主義”，提倡建立勞動(dòng)型社會(huì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛調(diào)節(jié)，限制市場(chǎng)的自發(fā)作用。查韋斯是一個(gè)堅(jiān)定反新自由主義的斗士，主張消滅以勞動(dòng)剝削為基礎(chǔ)的資本主義生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展模式，以“21世紀(jì)社會(huì)主義”替代“新自由主義改革”，建設(shè)以可持續(xù)、內(nèi)生式發(fā)展為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式。①莫拉萊斯就任玻利維亞總統(tǒng)當(dāng)天即宣布要改變新自由主義的發(fā)展模式，主張?jiān)诓＝ㄔO(shè)“社群社會(huì)主義”，制定了體現(xiàn)社群社會(huì)主義思想的新憲法草案，把原憲法中的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”改為“社會(huì)的和團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)規(guī)定多種所有制并存，公有制、私有制、混合所有制等都要受到國(guó)家保護(hù)，反對(duì)全面的國(guó)有化。他認(rèn)為“社群社會(huì)主義”是一種建立在團(tuán)結(jié)、互惠、社群與共識(shí)基礎(chǔ)上的社會(huì)發(fā)展模式。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞就職時(shí)宣告，要改變厄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，尋找適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，通過公民革命，推行“美好生活”發(fā)展觀，在厄建立“21世紀(jì)社會(huì)主義”。巴西“勞工社會(huì)主義”反對(duì)新自由主義模式，但并不否定市場(chǎng)作用，主張以穩(wěn)定為首要任務(wù)，以務(wù)實(shí)態(tài)度進(jìn)行發(fā)展模式變革，將市場(chǎng)作用與政府和社會(huì)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推行以社會(huì)發(fā)展為核心、市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和民主治理三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展模式。

為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，拉美左翼特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。巴西勞工黨奉行務(wù)實(shí)的溫和的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，主張恢復(fù)政府的宏觀調(diào)控作用，增加政府對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投入，推行優(yōu)于資本主義市場(chǎng)邏輯和社會(huì)主義國(guó)家指令性計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)民主，建立大型生產(chǎn)資料公有制。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞指出，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控是國(guó)家的基本功能之一，國(guó)家調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展都起著非常重要的作用。新自由主義試圖否定國(guó)家的調(diào)控，我們必須恢復(fù)國(guó)家的職能，加強(qiáng)國(guó)家引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力。他強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)只是“統(tǒng)計(jì)部門”，而應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的職責(zé)。巴西羅塞夫總統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強(qiáng)金融監(jiān)管，實(shí)行靈活的金融政策和謹(jǐn)慎的財(cái)政政策；強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)措施，保護(hù)本國(guó)工業(yè)和市場(chǎng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。巴西中左政府的發(fā)展理念得到國(guó)內(nèi)外認(rèn)可，越來(lái)越多的拉美國(guó)家開始推崇和仿效這一“有質(zhì)量增長(zhǎng)”的發(fā)展模式?！?〕智利中左政府不斷和完善具有本國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重視發(fā)揮本國(guó)的宏觀調(diào)控職能，如加強(qiáng)對(duì)外資外債管理，將借外債的審批權(quán)統(tǒng)一集中到中央政府，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)銅礦等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略部門的控制。委、玻左翼政府主要通過實(shí)施國(guó)有化和土地改革來(lái)加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。科雷亞授權(quán)政府可為公共利益和社會(huì)利益征用私人資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，嚴(yán)格控制涉及國(guó)計(jì)民生的石油、礦產(chǎn)、水資源和電信行業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平、公正，不同程度推行國(guó)有化和土地改革。拉美左翼代表了中下層群眾，尤其是弱勢(shì)群體的利益，提出了發(fā)展民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、正義、公正以及消除貧困等體現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值觀的政策主張。拉美“21世紀(jì)社會(huì)主義”強(qiáng)調(diào)以人為本，著力推進(jìn)政府與社會(huì)團(tuán)體的對(duì)話，切實(shí)維護(hù)中下層民眾合理、合法利益，維護(hù)法律的公正性和平等性，構(gòu)成一個(gè)暢通有效的

① 參見2007年7月26日委內(nèi)瑞拉駐華大使羅西奧·馬內(nèi)羅女士在中國(guó)社科院拉美所舉辦的拉美國(guó)家大使論壇上的主旨報(bào)告：“委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾革命和21世紀(jì)社會(huì)主義”。利益訴求機(jī)制，使多元社會(huì)中的合理利益訴求能通過正當(dāng)、合法、規(guī)范的渠道表達(dá)出來(lái)。主張通過社會(huì)民主協(xié)商和廣泛參與，緩和社會(huì)矛盾，整合社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)和諧。巴西勞工黨主張，要改變現(xiàn)存的財(cái)富分配模式，分配社會(huì)的公平、公正。莫拉萊斯認(rèn)為，社會(huì)主義意味著公平公正，主張以人為本，承認(rèn)人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義?？评讈啅?qiáng)調(diào)所有變革的基礎(chǔ)在于人，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)，要以人為本，把人放在最重要的位置。主張不單追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更追求財(cái)富的合理分配。他相信，社會(huì)主義將推動(dòng)社會(huì)朝著將生活視為至善的方向轉(zhuǎn)型，其中包含社會(huì)公正、民眾參與、尊重多樣性等一系列原則。烏拉圭左翼政黨贏得大選后，將建立一個(gè)更加公正合理的生產(chǎn)型社會(huì)，關(guān)心弱勢(shì)群體的利益，解決社會(huì)問題作為其政府的首要任務(wù)。

拉美左翼上臺(tái)之初，為兌現(xiàn)公平、正義承諾，改變過去的資源和財(cái)富占有模式，大力推進(jìn)國(guó)有化改革和土地改革。查韋斯執(zhí)政后，將戰(zhàn)略行業(yè)收歸國(guó)有，由國(guó)家出錢購(gòu)買私營(yíng)公司的股份，很快完成了對(duì)石油、電力和電信行業(yè)的國(guó)有化，將大大小小1000多家企業(yè)收歸國(guó)有。委政府還頒布了新的土地法，規(guī)定政府有權(quán)沒收和再分配閑置、產(chǎn)權(quán)不明晰的土地，將其分給無(wú)地農(nóng)民。莫拉萊斯上臺(tái)后，要求外國(guó)公司與玻石油礦業(yè)公司簽訂在玻合作經(jīng)營(yíng)合同，并規(guī)定玻方至少占有企業(yè)51%的股份，開采石油、天然氣收益的82%歸玻方。政府將主要自然資源收歸國(guó)有，相繼收回了礦山、森林、通信、鐵路、自來(lái)水、電力等關(guān)系國(guó)計(jì)民生行業(yè)的所有權(quán)，提高政府掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的能力，左翼政府還實(shí)行土改，限制個(gè)人擁有土地面積上限，回收全國(guó)1000萬(wàn)公頃閑置土地，按一定比例連同產(chǎn)權(quán)一起無(wú)償分配給無(wú)地農(nóng)民和土著居民。〔2〕

（三）重視改善民生，實(shí)施消除貧困計(jì)劃。拉美左翼執(zhí)政后，紛紛以消除貧困和改善民生作為施政重點(diǎn)。巴西盧拉政府專門設(shè)立了“社會(huì)發(fā)展與反饑餓部”，把扶貧作為解決社會(huì)矛盾的突破口，推行以全民扶貧和反饑餓為宗旨的“零饑餓運(yùn)動(dòng)”和“家庭救助金計(jì)劃”。羅塞夫繼續(xù)將反貧困和發(fā)展民生作為施政重點(diǎn)，推出巴西無(wú)赤貧計(jì)劃，向赤貧人口發(fā)放救助金和提供生產(chǎn)技能培訓(xùn)，為中低等收入家庭提供廉價(jià)經(jīng)濟(jì)適用房。查韋斯推行“窮人經(jīng)濟(jì)”，將石油收入主要用于公共支出和博愛事業(yè)，由國(guó)家提供免費(fèi)教育、醫(yī)療、廉價(jià)住房和各種現(xiàn)金補(bǔ)助，改善和提高低收入居民的生活水平。委窮人視查為“大救星”?？评讈喺群筇岢隽恕吧鐣?huì)發(fā)展計(jì)劃”、“厄瓜多爾計(jì)劃”等多個(gè)施政方略，對(duì)農(nóng)民、小企業(yè)主、小手工業(yè)者實(shí)行補(bǔ)貼。在社會(huì)領(lǐng)域的公共投資7年間增長(zhǎng)3倍，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，社會(huì)福利水平有所提高，大力開展掃盲和扶貧工作，建立面向貧窮人群的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”的目標(biāo)。①莫拉萊斯政府重新分配國(guó)內(nèi)財(cái)富，重視落后地區(qū)開發(fā)，捍衛(wèi)貧困和邊緣居民利益。政府為弱勢(shì)群體提供生活補(bǔ)助，為60歲以上老人、孕婦、2歲以下兒童母親和貧困地區(qū)兒童發(fā)放救助福利代金券，惠及全國(guó)30%的人口。智利巴切萊斯政府將地方稅收收入的60%撥出來(lái)組建市政共同基金，其中40%根據(jù)各個(gè)城市貧困人口所占比例進(jìn)行分配，使貧困人口較多的城市獲得相對(duì)較多的公共投資基金?！?〕

（四）主張人與自然環(huán)境和諧相處，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。人與自然和諧相處是印第安文明的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是拉美“21世紀(jì)社會(huì)主義”強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要原則。巴西勞工黨政府上臺(tái)后，始終強(qiáng)調(diào)要保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。玻利維亞“社群社會(huì)主義”主張，政府不再是統(tǒng)治者和支配者，而是公共資源和人類生活環(huán)境的管理者、保護(hù)者。企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富要以不破壞環(huán)境為前提，科技要為人和自然服務(wù)。要把自然看作是人類生命的重要組成部分，人與自然要和諧相處。莫拉萊斯總統(tǒng)當(dāng)政后，承認(rèn)玻利維亞是多民族、多元文化的國(guó)家，尊重印第安人文化傳統(tǒng)和多種族歷史，主張要以人為本，承認(rèn)人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)政府要保護(hù)各種族人的利益。厄瓜多爾左翼政府認(rèn)為，“美好生活”是一種發(fā)展觀，它重視人與大地母親之間的和諧相處、人與自然的平衡發(fā)展?！懊篮蒙睢鄙鐣?huì)主義的目標(biāo)是促進(jìn)生產(chǎn)多樣化和保障經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)生態(tài)和實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，提供健康、教育、就業(yè)、住房等級(jí)社會(huì)產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)公正，擴(kuò)大公民的社會(huì)參與，保持文化的多樣性。② 巴西為落實(shí)溫室氣體減排計(jì)劃，制定了嚴(yán)格禁止森林砍伐、擴(kuò)大生物燃料使用、轉(zhuǎn)變工業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)電力供應(yīng)清潔化等措施，同時(shí)還頒布有關(guān)建立和擴(kuò)大國(guó)家森林公園

①②參見帕德里亞斯·塞萬(wàn)提斯于2013年11月在北京舉辦的“國(guó)際金融危機(jī)背景下全球左翼的新發(fā)展與世界社會(huì)主義的未來(lái)”國(guó)際研討會(huì)上的發(fā)言。和生態(tài)用地，加強(qiáng)對(duì)印第安人衛(wèi)生健康保護(hù)的法令和行政措施，以改變巴西生態(tài)環(huán)境惡化局面。厄瓜多爾近年制定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更公平地分配財(cái)富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)外國(guó)投資提出來(lái)了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求。

二、在民主參與中加強(qiáng)國(guó)家治理

（一）主張社會(huì)協(xié)商與廣泛參與。拉美長(zhǎng)期秉持西方民主政治理念，實(shí)行代議制民主。查韋斯、莫拉萊斯、科雷亞等左翼領(lǐng)導(dǎo)人紛紛揭露和批駁資本主義代議制民主的虛假性和片面性，認(rèn)為“21世紀(jì)社會(huì)主義是人民參與和更加民主的社會(huì)主義”。①主張打破資本主義、帝國(guó)主義和官僚資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的舊國(guó)家機(jī)器，建立人民政權(quán)和由人民主導(dǎo)的參與式民主，推動(dòng)以參與式民主代替代議制民主，鼓勵(lì)廣大民眾積極參與國(guó)家政治與管理。拉美左翼認(rèn)為，民主不是議會(huì)代表的統(tǒng)治，也不是多數(shù)人的統(tǒng)治，而是公民的自治，是公民的積極主動(dòng)的參與，不是消極的被管理。他們從拉美現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出參與民主的政策主張，紛紛探索經(jīng)濟(jì)民主、工廠民主、社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)商等各種民主形式，以滿足中下層民眾要求改善民生與參與政治的普遍訴求。墨西哥勞動(dòng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人巴斯克斯認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義要求群眾運(yùn)動(dòng)及民主，要求社會(huì)主義力量推動(dòng)政治和社會(huì)變革，尤其需要用參與民主代替形式民主，即由各國(guó)人民來(lái)決定主要公共事務(wù)，從本質(zhì)上擴(kuò)大形式民主。〔4〕莫拉萊斯積極推行參與民主和社團(tuán)民主，他相信，包含社會(huì)公正、注重民主參與、尊重多樣性等一系列原則的“社群社會(huì)主義”將推動(dòng)社會(huì)朝著將生活視為至善的方向轉(zhuǎn)型。委內(nèi)瑞拉左翼政府通過建立社區(qū)委員會(huì)等方式支持和鼓勵(lì)基層民眾參政議政，普通民眾的政治熱情和政治參與度顯著提高。由厄瓜多爾共產(chǎn)黨等左翼黨組成的左翼政府大力發(fā)展參與制民主，促進(jìn)公民參與政治活動(dòng)。目前共有38個(gè)政府部門參與了這一進(jìn)程，這些部門分別設(shè)立了圓桌會(huì)議和行業(yè)委員會(huì)，與民眾共同協(xié)商制定社會(huì)政策。公眾參與有利于增強(qiáng)社會(huì)管理的民主化和法治化程度，也使社會(huì)事務(wù)管理能夠得到民眾的理解和支持。

（二）為民眾表達(dá)利益訴求提供寬廣渠道。巴西勞工黨上臺(tái)后，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，竭力與各黨派和社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，與傳統(tǒng)左翼政黨、中右翼政黨組成聯(lián)合政府。同時(shí)，還創(chuàng)建了由來(lái)自政府、國(guó)會(huì)、企業(yè)、工會(huì)、宗教團(tuán)體、教育界等級(jí)代表組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣開言路，建言獻(xiàn)策。羅塞夫總統(tǒng)執(zhí)政后，繼續(xù)尋求通過對(duì)話和協(xié)商方式鞏固政權(quán)，組成了由12個(gè)政黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，對(duì)反對(duì)黨實(shí)行懷柔政策，穩(wěn)妥處理執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的矛盾分歧，保持政治穩(wěn)定。拉美左翼在“21世紀(jì)社會(huì)主義”實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)以人為本，著力建立政府與社會(huì)相關(guān)階層、團(tuán)體等溝通、對(duì)話機(jī)制，特別是維護(hù)法律的公正性和平等性，保護(hù)中下層民眾合理、合法利益，使多元社會(huì)中的合理利益訴求通過正當(dāng)、合法、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程，供決策者參考和借鑒。通過社會(huì)民主協(xié)商和廣泛參與，不斷緩和社會(huì)矛盾，整合社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）尊重多樣性，共建包容、和諧社會(huì)。任何國(guó)家都在一定程度上存在著強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體，這兩個(gè)群體之間矛盾沖突程度往往決定著整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度。厄瓜多爾是多樣化的社會(huì)，僅印第安人就有9個(gè)種族，迄今有近30個(gè)種族提出身份認(rèn)同的訴求，其中多數(shù)為窮人。如此國(guó)情決定了公民社會(huì)建設(shè)和民主建設(shè)是厄瓜多爾社會(huì)重建的重大任務(wù)。厄“美好生活社會(huì)主義”認(rèn)為，社會(huì)主義追求的是一種新層次的、尊重多樣性、能夠容納不同意見和信仰的“包容互鑒”的社會(huì)。同時(shí)未來(lái)社會(huì)主義將改變當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的物化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，重新重視人類本身的價(jià)值。將可持續(xù)增長(zhǎng)與財(cái)富再分配、對(duì)決策過程的積極參與、生活質(zhì)量的改善，以及對(duì)幸福的追求等多重因素的有機(jī)結(jié)合。科雷亞執(zhí)政以來(lái)，提倡民族溝通融合，大力推動(dòng)“公民革命”，以促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須發(fā)揮好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的各自作用。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年農(nóng)業(yè)文明和儒家文化的國(guó)家，尊崇等級(jí)倫理、迷信政府權(quán)威、漠視市場(chǎng)價(jià)值等傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固。另外，中國(guó)又搞了30年的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，高度集中的弊端不可能短期內(nèi)消除。雖然改革開放已經(jīng)36年了，但人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)并不一致。盡管黨的十八屆三中全會(huì)把“市場(chǎng)在資源配置中的基

①2013年8月23日墨西哥勞動(dòng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人巴斯克斯在北京民族飯店舉行的“拉美左派運(yùn)動(dòng)與21世紀(jì)社會(huì)主義”研討會(huì)上的發(fā)言。礎(chǔ)性作用”修改為“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系問題有明確規(guī)定，但仍有一些人沒有走出姓“資”姓“社”誤區(qū)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。如何發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用，還需要在實(shí)踐中不斷探索。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理要素各有所長(zhǎng)，各有不足。市場(chǎng)因其自發(fā)性的逐利性容易走向極端，導(dǎo)致社會(huì)不公、兩極分化；政府監(jiān)管可彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，但易固化僵化；社會(huì)組織因其盲目性和單一性容易走入歧途。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，也要發(fā)揮政府的職責(zé)和作用，如加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保證資源分配和使用的正義性，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等。當(dāng)今社會(huì)管理還存在政府管不到、市場(chǎng)調(diào)不到的領(lǐng)域，沿用管制的舊模式，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理中的作用。要積極培育社會(huì)組織，提高公眾參與的組織化程度，激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型必須凝聚廣泛社會(huì)共識(shí)。反新自由主義、用“21世紀(jì)社會(huì)主義”取代新自由主義，一度是拉美左翼政黨用以凝聚民眾改革共識(shí)的旗幟。拉美左翼是以解決民生福利和社會(huì)公平的政策贏得中下層民眾廣泛支持而上臺(tái)執(zhí)政的，但有的左翼政黨執(zhí)政后，隨意擴(kuò)大公共福利支出，用損害中上層利益的辦法均貧富，其結(jié)果是矯枉過正，造成新的政治和社會(huì)不穩(wěn)定。近年來(lái)，拉美一些國(guó)家的左、右翼政黨紛爭(zhēng)加劇，銷蝕了凝聚共識(shí)、推進(jìn)變革的行動(dòng)空間，左翼政府受到極大束縛。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，現(xiàn)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換檔期、爬坡過坎關(guān)鍵期。轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展正面臨著復(fù)雜的局面。中國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，社會(huì)矛盾明顯增多。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，貧富分化效應(yīng)也相應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)。資料顯示，我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，已經(jīng)超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。據(jù)《2014中國(guó)財(cái)富報(bào)告：展望與策略》報(bào)告稱，中國(guó)家庭資產(chǎn)的分布非常不均，10%最富家庭擁有全國(guó)63.9%的資產(chǎn)。①率先致富的商人、企業(yè)家在地方人大、政協(xié)乃至政府中占有比重越來(lái)越大，一些學(xué)者成為富人的代言人，官員傍大款的現(xiàn)象也很普遍。強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的矛盾不僅存在著，而且沖突比較明顯。多元經(jīng)濟(jì)成分衍生出多元利益群體，不同利益間的博弈已成為我國(guó)社會(huì)常態(tài)。中國(guó)全面深化改革將會(huì)對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局帶來(lái)一些調(diào)整和變化，也會(huì)觸動(dòng)某些利益群體和個(gè)人的利益。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何執(zhí)政黨要想得到社會(huì)認(rèn)同并整合社會(huì)，必須切實(shí)反映社會(huì)民意訴求，想問題、作決策要以有利于群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為群眾辦事謀利。只有代表最大多數(shù)人的利益，服從和服務(wù)于社會(huì)大眾利益，才能堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型。

（三）維護(hù)政治社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定必須拓寬人民群眾有序的民主參與渠道。拉美左翼政黨認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今僅僅滿足群眾的物質(zhì)需求還不足以維持良好的黨群關(guān)系，還必須快速有效地回應(yīng)民眾的政治參與訴求，擴(kuò)大和完善民眾政治參與渠道，及時(shí)準(zhǔn)確表達(dá)民眾利益。拉美左翼“參與民主”的做法啟示我們，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大民主參與，不僅積聚和調(diào)動(dòng)了群眾參與的主動(dòng)性和積極性，而且可借此渠道有效地反映群眾的利益訴求，提高執(zhí)政黨整合社會(huì)的能力。我們應(yīng)拓寬民眾政治參與渠道，積極推動(dòng)并引導(dǎo)民眾政治參與進(jìn)程，積極培育社會(huì)組織，提高公眾參與的組織化程度，探究符合我國(guó)國(guó)情、社情和民情的“參與民主”。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征更加凸顯，各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩，各種社會(huì)力量及非政府組織參政意識(shí)增強(qiáng)。特別是

①《京華時(shí)報(bào)》2014年2月27日。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來(lái)越強(qiáng)烈，在政治和社會(huì)生活領(lǐng)域中的民主訴求日益高漲。形勢(shì)變化，需要我們進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大有序的政治參與，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使人們的交往方式和工作方式都發(fā)生深刻變化，也深刻改變了人民群眾的政治參與方式?；ヂ?lián)網(wǎng)表現(xiàn)出平等、寬松、即時(shí)、互動(dòng)等特性，容易吸引更多民眾參與政治，為發(fā)展社會(huì)民主參與開辟了廣闊空間，已成為民眾參政議政的重要場(chǎng)所和方便工具。如何在信息和網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的條件下筑牢國(guó)家治理體系基礎(chǔ)？這是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。民主參與作為現(xiàn)代民主的基石，可以讓社會(huì)管理吸納民意，體現(xiàn)民心，服務(wù)民眾，也可以對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督與制約，增強(qiáng)社會(huì)治理的民主化程度。在利益格局多元狀態(tài)下，盡管民主參與不一定能夠滿足所有人的需要，但通過民主能反映最大多數(shù)人利益和意志，使人民群眾的利益訴求表達(dá)出來(lái)并得到認(rèn)真對(duì)待，從而有利于整合全民意志，形成一定的社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)全民參與社會(huì)治理的積極性，促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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