田顯俊

摘 要：當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型躍遷的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯期，治安防控的需求日益旺盛，構(gòu)建合乎新時(shí)期需要、特點(diǎn)的完善的社會(huì)治安防控體系，是維穩(wěn)護(hù)和的迫切需要。為此，必須探察清楚當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題，著力現(xiàn)有優(yōu)化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)而嚴(yán)密防范控制各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維穩(wěn)護(hù)和，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展打造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；防控體系；優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）27-0068-03

一、優(yōu)化當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必要性

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型躍遷的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制在深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)在快速變動(dòng)，利益格局在加速調(diào)整，思想觀念飛速變化，流動(dòng)人口在大量增加。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)各種的矛盾和問(wèn)題，反映到社會(huì)治安領(lǐng)域，就表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾不斷凸現(xiàn)，刑事犯罪高位運(yùn)行，對(duì)敵斗爭(zhēng)日益復(fù)雜，社會(huì)治安高度動(dòng)態(tài)化[1]，由此給公安工作帶來(lái)了巨大的壓力。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全公共安全體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署。建立高效的治安防控體系，提升打擊防范管理質(zhì)效，這是維穩(wěn)護(hù)和的有效手段，是推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)，健全公共安全體系的必行之舉。社會(huì)治安防控體系是運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)方法，整合警力與社會(huì)資源，以治安防控為首要環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能于一體，能對(duì)社會(huì)治安實(shí)施綜合控制的工作系統(tǒng)[2]，具有防控主體多元性、防控信息及時(shí)流轉(zhuǎn)與共享性、防控結(jié)構(gòu)層級(jí)化等特征。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)治安防控體系已經(jīng)初步建成，但尚不完善。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在認(rèn)真探索社會(huì)治安防控體系建設(shè)和完善的辦法，但也面臨重重困難，存在諸多不盡人意之處。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提，探明實(shí)情是決策得當(dāng)?shù)那疤?。因此，必須探察清楚社?huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題，著力優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)治安防控體系，進(jìn)而嚴(yán)密防范控制各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維穩(wěn)護(hù)和，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展打造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

二、當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的治安防控體系建設(shè)是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，整合社會(huì)各種防控資源，以人防、物防、技防為主要手段，各方協(xié)力而構(gòu)建起的統(tǒng)一指揮、信息共享、反應(yīng)靈活、協(xié)調(diào)有序的“防管控打一體化”的工作系統(tǒng)。這一體系對(duì)于維穩(wěn)護(hù)和發(fā)揮了巨大的作用，但畢竟還不完善，尚存在一系列問(wèn)題，從而影響了其效能的發(fā)揮。根據(jù)對(duì)四川省某些地、市及其他省份的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前的治安防控體系在建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中明顯存在如下問(wèn)題：

（一）防管控一體化的理念存在偏差

一是各級(jí)黨政對(duì)防控工作的認(rèn)識(shí)不足。各級(jí)黨委、政府專(zhuān)題研究治安防控工作少，對(duì)社會(huì)治安綜合治理的考核獎(jiǎng)懲還不到位，治安防范工作不落實(shí)，各方社會(huì)力量未能真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，甚至一些地方出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面。

二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在“重打輕防”現(xiàn)象。部分地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到防范工作的重要性，不能正確處理打擊和防范的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)打擊處理，特別是基層單位認(rèn)為破案打擊是硬指標(biāo)，抓防范是軟指標(biāo)，對(duì)抓防范控制工作研究得少，想辦法不多。

三是基層民警工作缺乏主動(dòng)性。部分年輕民警認(rèn)為防控工作煩瑣，只有在偵查破案、打擊犯罪、追捕罪犯的過(guò)程中才能體現(xiàn)一名人民警察的價(jià)值。還有部分民警把構(gòu)建治安防控體系看成是“軟任務(wù)”，認(rèn)為立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)少，不如抓破案來(lái)得快，見(jiàn)成效；一些民警特別是社區(qū)民警認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾難以組織發(fā)動(dòng)，動(dòng)態(tài)治安防控又沒(méi)有現(xiàn)成模式，防范工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)[3]。

（二）防控整體聯(lián)動(dòng)格局尚未形成

按照系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)：系統(tǒng)的整體功能大于系統(tǒng)的部分功能之和。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治安防控體系各種要素結(jié)構(gòu)并沒(méi)有形成有序化的狀態(tài)，防控整體聯(lián)動(dòng)格局尚未形成，造成治安防控體系整體功能弱化。

1.公安機(jī)關(guān)防控工作協(xié)調(diào)性不足

一是縣域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)邊界聯(lián)防工作不落實(shí)，流竄作案突出。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部交警、巡警和派出所等警種之間未建立定期聯(lián)系機(jī)制，在防控中配合不默契，情報(bào)信息互通不夠，沒(méi)有共同分析、通報(bào)轄區(qū)治安情況的平臺(tái)，導(dǎo)致警情不能互通，在正常上班時(shí)間，幾個(gè)警種的專(zhuān)業(yè)防范力量都上崗，警力充裕，下班時(shí)間街面警力就明顯減少，而這一時(shí)段正是違法犯罪的高峰期，未實(shí)現(xiàn)警力互補(bǔ)，防控警力明顯浪費(fèi)。

2.防控社會(huì)化程度低

整合是充分實(shí)行社會(huì)治安資源的共享共用。加強(qiáng)社會(huì)整合，才能從總體上強(qiáng)化對(duì)各種違法犯罪的控制。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，防控社會(huì)化程度較低，整合度不夠。主要表現(xiàn)在：

一是社會(huì)防控力量薄弱。社會(huì)防控力量原有的以治保會(huì)為骨干，包括多種形式存在的、有效的城市居民群防群治組織已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，群防組織、治保會(huì)干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，難以勝任繁重的防范任務(wù)，群防組織治安防控的作用逐步弱化。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織紛紛撤銷(xiāo)或并入綜合部門(mén)，內(nèi)部保衛(wèi)力量遭到嚴(yán)重削弱。以四川樂(lè)山市為例：在農(nóng)村，由于大量人員外出經(jīng)商、務(wù)工，年輕男性勞動(dòng)力較少，治安巡邏力量薄弱；村級(jí)治安巡邏隊(duì)、群防組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基本巡邏裝備缺乏，如巡邏棒、標(biāo)識(shí)等，特別是不能保證巡邏工作的長(zhǎng)效性和連續(xù)性；城市社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)主要由低保人員組成，這些人員多為老弱病人員，責(zé)任心不強(qiáng)，加之基層社區(qū)民警對(duì)治安防范組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，巡邏人員巡邏盤(pán)查的任務(wù)不明確、方法不當(dāng)，工作能力不強(qiáng)。同時(shí)，由于各級(jí)、各類(lèi)巡邏防范組織之間缺乏統(tǒng)一的指揮，未能形成合力，不能互聯(lián)互動(dòng)。隨著城市保安行業(yè)發(fā)展，保安人員工資的上漲，保險(xiǎn)、勞動(dòng)法的規(guī)范執(zhí)行舉步維艱，制約保安服務(wù)做大做強(qiáng)。二是群眾參與治安防控積極性有待提高。人民群眾積極主動(dòng)參與治安防范意識(shí)的自覺(jué)形成還需要一個(gè)過(guò)程，“社會(huì)治安，自有公安，與己無(wú)關(guān)”的思想尚未完全消除，“社會(huì)治安，人人有責(zé)，齊抓共管”的治安防范氛圍還需進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，防范工作仍然存在公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象[4]。

（三）科技防控效能發(fā)揮不到位

1.科技防控投入不足

以四川綿陽(yáng)為例，綿陽(yáng)城區(qū)計(jì)劃投入建設(shè)“天網(wǎng)”工程經(jīng)費(fèi)，實(shí)際到位只有30%。其他區(qū)縣的技防建設(shè)基本處于各自為政、無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，比如民間技防公司缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管，有的技術(shù)防范設(shè)備還比較落后，誤報(bào)、漏報(bào)警情比較突出，反而增加了公安機(jī)關(guān)的出警工作量。

2.科技防控效能低

一是警綜平臺(tái)發(fā)揮效能低。公安機(jī)關(guān)投入大量資金用于警綜平臺(tái)建設(shè)，由于民警素質(zhì)參差不齊，錄入的數(shù)量少、質(zhì)量不高，直接影響了信息的研判，導(dǎo)致防范預(yù)警不及時(shí)、不全面，投入與產(chǎn)出不成比例。

二是視頻監(jiān)控系統(tǒng)效能低。許多中心城區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但標(biāo)準(zhǔn)低，有的未配備專(zhuān)職視頻監(jiān)控系統(tǒng)值機(jī)人員，網(wǎng)上巡邏尚未落到實(shí)處，抓捕現(xiàn)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪和群體性事件苗頭率偏低。

三是信息主導(dǎo)工作機(jī)制未得到有力執(zhí)行。上級(jí)公安機(jī)關(guān)不能定期分析轄區(qū)治安狀況，指導(dǎo)基層的防控工作，使防控缺乏針對(duì)性和主動(dòng)性。特別對(duì)預(yù)警的案件高發(fā)區(qū)未落實(shí)責(zé)任倒查追究，對(duì)要求落實(shí)的措施沒(méi)有跟蹤督導(dǎo)，使防范工作沒(méi)有壓力[5]。

（四）防控保障不到位

1.防控經(jīng)費(fèi)難以保障

以四川樂(lè)山市為例，80%治保會(huì)都沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，治保干部待遇普遍偏低，60%以上的治保會(huì)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，難以開(kāi)展經(jīng)常性的防范工作；社區(qū)（行政村）巡防隊(duì)除少部分由政府“買(mǎi)單”外，多數(shù)經(jīng)費(fèi)靠社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)自籌解決或轄區(qū)企業(yè)資助，這種“自助式”巡邏隊(duì)伍，缺少有力的經(jīng)費(fèi)保障往往面臨萎縮甚至于解散。

2.防控裝備投入少

防控裝備投入一部分由地方財(cái)政投入。但部分地方由于財(cái)力有限，投入治安防控的資金較少，GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)通和350M無(wú)線通信系統(tǒng)配備到一線防范民警手中的數(shù)量較少；巡邏民警個(gè)人防護(hù)器材配備不齊，巡防車(chē)輛裝備不到位，部分性能較差，致使專(zhuān)業(yè)巡防工作效率不高。

3.警力配備難以保障

警力明顯不足。以樂(lè)山市為例，常住人口超過(guò)350萬(wàn)，加上流動(dòng)人口應(yīng)該在400萬(wàn)左右，警力所占比重約為萬(wàn)分之八，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)萬(wàn)分之十三的平均水平，警力的嚴(yán)重不足導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)只能疲于應(yīng)付日常工作，難以投入較多力量開(kāi)展巡邏防控，造成街面、社區(qū)見(jiàn)警率低。

三、新時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

治安防控體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，在建設(shè)中要充分考慮到遵循系統(tǒng)理論的原理，體系各種要素結(jié)構(gòu)合理，努力形成有序化的狀態(tài)，產(chǎn)生功能“優(yōu)化互補(bǔ)”的良好效應(yīng)。

（一）確立打防管控一體化的理念

打防管控一體化是適應(yīng)當(dāng)前高度動(dòng)態(tài)開(kāi)放社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，深化社會(huì)治安防控的必然要求，是科學(xué)建立公共安全體系的重要組成。當(dāng)前，公安工作實(shí)踐也證明，強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，而忽視了防范和控制犯罪，會(huì)導(dǎo)致打不勝打，越打越多。反之，如果犯罪得不到應(yīng)有的打擊懲處，其氣焰必然會(huì)更加囂張，僅靠防范和控制也無(wú)濟(jì)于事，就會(huì)走向“防不勝防”的另一個(gè)極端。因此，各級(jí)黨政和公安機(jī)關(guān)確立打防管控一體化的理念，對(duì)于打防管控絕不能偏廢其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不能重打輕防，將打擊作為硬指標(biāo)，將防范當(dāng)作軟任務(wù)，而必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，將其作為整體的舉措來(lái)實(shí)施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的工作思路，全力做好社會(huì)穩(wěn)定工作。需要堅(jiān)持“積極主動(dòng)防控”的理念，完善有效的防控常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打防管控一體化。

（二）完善治安防控組織體系

社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其有效運(yùn)行必須要建立在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的全方位、多層次、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的宏觀指揮系統(tǒng)和積極有效的工作機(jī)制基礎(chǔ)上。筆者認(rèn)為建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、各綜治成員單位協(xié)同參與的社會(huì)治安防控指揮中心，并抽調(diào)專(zhuān)人設(shè)立指揮中心辦公室，利用公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)和應(yīng)急處置。各級(jí)黨委、政府都要建立治安防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地治安防控工作系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)；公安機(jī)關(guān)要在對(duì)轄區(qū)治安狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)向黨委、政府請(qǐng)示、匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系工作的重視、領(lǐng)導(dǎo)和支持，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程，將構(gòu)建社會(huì)治安防控體系提升為政府工程；有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位要成立治安防控組織，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的治安防控責(zé)任，要層層建立治安防控責(zé)任制，明確職責(zé)和任務(wù)，各級(jí)組織要對(duì)本地、本單位的不安定因素、治安安全隱患定期進(jìn)行分析研究，建立完善治安防控的各項(xiàng)制度，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，積極采取措施解決。形成以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，政法委組織，公安為主力軍，以社會(huì)各階層力量為基礎(chǔ)的防控組織體系。

（三）優(yōu)化防控預(yù)警機(jī)制

1.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第一，加強(qiáng)指揮系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡力優(yōu)化警務(wù)地理信息系統(tǒng)，將無(wú)線通信、有線通信、信息網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、視頻監(jiān)控系統(tǒng)緊密結(jié)合起來(lái)，建立高效、快捷的指揮調(diào)度系統(tǒng)。

第二，深入推進(jìn)警務(wù)信息運(yùn)用平臺(tái)和槍支、民爆、吸毒人員等信息系統(tǒng)建設(shè)。要加大信息采集和錄入進(jìn)度，做到防控工作的全面信息化，實(shí)現(xiàn)資源共享，使各類(lèi)治安資源得到充分優(yōu)化利用。

第三，建立情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)拓寬信息來(lái)源和渠道，收集深層次、預(yù)警性的信息。在重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員中培養(yǎng)治安耳目和信息員，廣泛獲取影響社會(huì)穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的深層次信息，提高情報(bào)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和實(shí)效性。深入存在大量矛盾糾紛的區(qū)域，采取全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查與經(jīng)常排查相結(jié)合的辦法，大力開(kāi)展矛盾糾紛、敵社情和不穩(wěn)定因素的排查，做到心中有數(shù)，掌握工作主動(dòng)權(quán)，力爭(zhēng)把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

2.加強(qiáng)情報(bào)信息研判

一方面要強(qiáng)化情報(bào)分析職能，以各類(lèi)警務(wù)信息的實(shí)時(shí)、高度共享為前提，搞好情報(bào)信息的搜索、匯總、分析、研判和成果轉(zhuǎn)化，據(jù)此確定警務(wù)活動(dòng)時(shí)間、空間、密度和具體方式。另一方面則要完善防控效益評(píng)估，圍繞違法犯罪和治安事故、維護(hù)治安的投入和保障條件、維護(hù)治安工作、影響社會(huì)治安的其他重要案件和公眾安全感等五個(gè)方面，建立社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)防控體系的運(yùn)行效益。

（四）優(yōu)化防控保障機(jī)制

1.人力保障

一要爭(zhēng)取政策支持，通過(guò)多種形式補(bǔ)充警力，使警力配備逐步適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安嚴(yán)峻形勢(shì)的需要；二要整合警力資源，挖掘自身潛力，將有限的警力和防控力量最大限度地投向街面和社區(qū)，用于易發(fā)案時(shí)段和地域，增強(qiáng)防控工作的針對(duì)性；三要推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，把治安防控工作建立在廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)之上。

2.財(cái)力保障

要按照“政府投入為主、社會(huì)投入為輔、群眾自愿”的原則，建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，多渠道籌集治安防范資金，確保防控工作持久、長(zhǎng)效。一是在政府投入資金的使用上，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)統(tǒng)一的原則，由社會(huì)治安防控指揮中心統(tǒng)籌管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。二是要層層建立各級(jí)治安防控力量的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使防范工作有人愿意抓有人愿意做，工作有想頭，特別要將治保會(huì)的培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)治保干部的經(jīng)濟(jì)待遇；三是加大科技防范的投入力度，進(jìn)一步提高技防覆蓋面，提高聯(lián)網(wǎng)并入率，完善技術(shù)更新與改造；四是加大對(duì)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的投入，解決基本的辦公條件，落實(shí)每年的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使工作在基層得到有效的延伸和落實(shí)。

（五）優(yōu)化警媒關(guān)系

加強(qiáng)輿論宣傳，是優(yōu)化防控體系建設(shè)的強(qiáng)大助力。一要完善宣傳部門(mén)和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取多種形式，通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要性，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心、參與和支持。二要宣傳各地在治安防控工作實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)媒體助推社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

（六）優(yōu)化培訓(xùn)、考核激勵(lì)機(jī)制

治安防控體系的建設(shè)，迫切要求優(yōu)化防控隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，特別是提高社會(huì)化社會(huì)治安防控隊(duì)伍的素質(zhì)。一是把好進(jìn)入關(guān)，社會(huì)化治安防控隊(duì)伍應(yīng)由政府出資、綜治牽頭、公安機(jī)關(guān)把關(guān)，公開(kāi)招聘。具體操作上，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)考試、考核、審查，擇優(yōu)錄用一批治安防控力量，經(jīng)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。制定科學(xué)、嚴(yán)格的治安防控力量考核辦法，將出勤、工作實(shí)效、群眾投訴等納入日?？己耍己私Y(jié)果與工資、獎(jiǎng)懲、辭退掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶；農(nóng)村則由各鄉(xiāng)政府成立專(zhuān)業(yè)治安防控隊(duì)伍，各村成立相應(yīng)的義務(wù)治安巡防隊(duì)，加強(qiáng)村內(nèi)治安防范工作。二是公安基層組織加強(qiáng)對(duì)群防群治力量的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核，并與工資、獎(jiǎng)懲掛鉤。

治安防控體系的建設(shè)，迫切要求優(yōu)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立效能評(píng)估機(jī)制，積極實(shí)踐外部和內(nèi)部考評(píng)相結(jié)合。引入專(zhuān)業(yè)的第三方測(cè)評(píng)群眾滿(mǎn)意度和安全感；內(nèi)部考評(píng)重點(diǎn)圍繞各業(yè)務(wù)部門(mén)管控績(jī)效，按照工作任務(wù)細(xì)化分解。具體來(lái)講，把防控工作情況納入對(duì)黨政組織的政績(jī)考核范圍，把防范工作的實(shí)際效果作為對(duì)民警的主要考核指標(biāo)；建立防控工作捆綁考核制度；完善暗訪督察制度，經(jīng)常性地對(duì)防控體系建設(shè)情況進(jìn)行暗訪督察；對(duì)內(nèi)部單位發(fā)案突出的要實(shí)行倒查追究，對(duì)防控工作重視不夠、措施不力、防控力量不到位的單位，要依照《內(nèi)保條例》嚴(yán)格處罰；對(duì)轄區(qū)發(fā)生的重大治安、刑事案件要建立落實(shí)追究制度；防控工作落實(shí)，成效明顯的單位要大張旗鼓地宣傳表彰?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)真正達(dá)到操作性強(qiáng)、方便簡(jiǎn)潔、科學(xué)實(shí)用。

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