李娌

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量水平也逐漸提升，人們能夠選擇的食品種類也更加豐富。而近年來食品安全問題也成為了一個(gè)全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。食品種類的增多，各種食品質(zhì)量安全問題也逐漸涌現(xiàn)，其中很多食品質(zhì)量安全事件造成了非常惡劣的社會(huì)影響，因此本文就我國食品質(zhì)量安全管理體制改革的相關(guān)問題展開了探討。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全 管理體制 改革

1 食品質(zhì)量安全常見危害分析

在食品中，凡是存在可能對(duì)人身體健康造成不良影響的因素，都屬于食品的危害因素。食品中存在的主要危害因素總結(jié)起來主要有以下幾種：

食品本身的污染，主要指的是在食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售過程中在一定程度上受到外界有毒物質(zhì)的污染。食品的污染是食品中最為普遍的一種危害因素。我國把食品中的危害常常分為生物、化學(xué)兩方面。

生物性危害一般來說指的是可以直接通過食物來進(jìn)行傳播的，病原物進(jìn)入到人體之后造成中毒性的一些病毒、細(xì)菌或者寄生蟲等。在食品中，大概80%的危害是生物性危害。對(duì)于食物的生物性危害我們一般能夠通過兩種手段進(jìn)行處理：其一是利用加熱的辦法讓食品中的病原體無法存活，其二是通過冷藏冷凍的手段降低食品中的病原體數(shù)量。對(duì)于部分需要生吃、腌制的食品而言，可以選擇對(duì)其進(jìn)行冷凍來殺滅其中可能存在的寄生蟲等生物性危害。

化學(xué)性危害主要是說食品中含有的化學(xué)物質(zhì)量超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，人們在食用會(huì)造成體內(nèi)某種化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)而引發(fā)疾病?；瘜W(xué)性危害可以說是對(duì)人體傷害最大的食品危害，因此我們必須要給予重視?；瘜W(xué)性危害的產(chǎn)生可能是動(dòng)植物在生產(chǎn)過程中食用一些飼料或者施加肥料所引起的，或者是在食品的加工過程中因?yàn)槟撤N添加劑超標(biāo)而引起的。

2 對(duì)我國食品質(zhì)量安全管理體制改革建議

2.1 推進(jìn)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的完善與修訂

逐漸完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品質(zhì)量安全性能要求和監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都要求要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)于出口的食品除了要遵守國際標(biāo)準(zhǔn)之外，同時(shí)還必須要符合進(jìn)口食品標(biāo)準(zhǔn)。過去的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)主要面向的是國內(nèi)市場，而并不適合國際市場。我們現(xiàn)階段的任務(wù)主要是將食品的質(zhì)量進(jìn)行提升，讓當(dāng)前國內(nèi)食品的質(zhì)量能夠符合國內(nèi)市場發(fā)展的需求。當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們在制定與調(diào)整食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格的遵守兩大原則：首先是安全性原則，只要有可能對(duì)人類身體造成危害的食品，就必須要通過一些技術(shù)手段來對(duì)其進(jìn)行控制；其次是要堅(jiān)持環(huán)保性的原則，在當(dāng)前的技術(shù)條件之下，必須要利用嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者相應(yīng)的指標(biāo)來抑制食品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的破壞。這兩種原則直接體現(xiàn)出以人為本、以消費(fèi)者滿意的最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 積極做好食品安全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

如果相關(guān)執(zhí)法部門不能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法或者因?yàn)橐恍┮蛩囟e(cuò)誤的理解和使用法律法規(guī)就會(huì)導(dǎo)致法律政策不完善，無法發(fā)揮出預(yù)期的效果?，F(xiàn)階段國內(nèi)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，依舊存在很多執(zhí)法不嚴(yán)的問題。我們必須要充分了解這些典型的案例，找出執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。分析后，發(fā)現(xiàn)部分地方政府管理人員失職瀆職或者執(zhí)法不力，加之地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題的出現(xiàn)。同時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不究的主要原因是相關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)法律理解和掌握程度不夠，常常因?yàn)槿饲榛蛘咂渌矫娴膲毫Χk人情案，地方保護(hù)主義現(xiàn)象也時(shí)有存在。因此必須要做到依法行政，定期對(duì)執(zhí)法人員展開教育培訓(xùn)工作，積極完善工作紀(jì)律以及內(nèi)部審批程序，對(duì)相關(guān)的執(zhí)法人員展開思想素質(zhì)培訓(xùn)以及法律教育，逐漸強(qiáng)化食品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督管理。

2.3 統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

國內(nèi)現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督管理體制在繼承過去模式的同時(shí)，必須要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開創(chuàng)國內(nèi)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的新模式。一直以來，國內(nèi)對(duì)于食品質(zhì)量安全采取多頭管理的措施，一是在執(zhí)法過程中各個(gè)部門職權(quán)錯(cuò)位，二是部分內(nèi)容存在執(zhí)法空白地帶，給很多不法分子帶來可乘之機(jī)。導(dǎo)致國內(nèi)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作無法有效開展。由于管理結(jié)構(gòu)、職權(quán)問題及行政成本等因素，我國要在短時(shí)期之內(nèi)處理好食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的問題還需要一定的時(shí)間。很多學(xué)者提出，必須要改變這種多頭管理的模式，向更加統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認(rèn)為，食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈非常長，加之我國地域廣闊，各個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此食品監(jiān)督管理工作不可能統(tǒng)一在一個(gè)部門之中。現(xiàn)階段必須要著力處理好食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理太過分散的實(shí)際情況，把食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作集中起來，讓相應(yīng)的職權(quán)更加清晰，同時(shí)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提升監(jiān)督管理效率。

2.4 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)食品安全檢測能力

必須要盡快完善國內(nèi)關(guān)于食品質(zhì)量安全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建食品質(zhì)量安全規(guī)范。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合國際食品法典，從食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理入手，將標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，盡可能的健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，第一時(shí)間對(duì)過去的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。另外應(yīng)該把無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)食品的認(rèn)證納入到法制軌道上，明確各種認(rèn)證的法律地位，將其相互之間的關(guān)系理順。同時(shí)要大力促進(jìn)GAP、HACCP體系認(rèn)證。不斷擴(kuò)大資金投入，廣泛的引進(jìn)以及研究國外先進(jìn)的食品質(zhì)量安全檢測設(shè)備，努力的減少我國和國外發(fā)達(dá)國家之間的差距。盡快的構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立公正的食品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室，為食品質(zhì)量安全管理提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。

2.5 做好食品經(jīng)營企業(yè)認(rèn)證制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是確保食品質(zhì)量安全的首要責(zé)任人，食品的質(zhì)量安全并不是僅僅依靠嚴(yán)格監(jiān)管而來，唯有每個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)起自身的職責(zé)，自覺的把好食品質(zhì)量安全關(guān)口，才能夠讓我們的食品有所保障。因此我們必須要完善從菜園到餐桌的一系列的統(tǒng)一食品認(rèn)證制度，建立健全食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，努力完善相應(yīng)的準(zhǔn)入程序。特別是要將HACCP體系納入到食品質(zhì)量安全管理體系之中，在各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中貫徹GMP，從源頭上降低“病從口入”的風(fēng)險(xiǎn)，避免食源性疾病的傳播，最大程度的確保消費(fèi)者的健康。

同時(shí)，我們必須要完善全國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)給每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立相應(yīng)的檔案。在這一數(shù)據(jù)庫之中必須要包含企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)產(chǎn)品的種類、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的狀況、每次檢驗(yàn)的相關(guān)情況等數(shù)據(jù)，并要確保數(shù)據(jù)庫的信息共享。在建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上來進(jìn)行分類管理，對(duì)于質(zhì)量記錄保持優(yōu)秀的企業(yè)可以給予一定的放寬檢查，而對(duì)于質(zhì)量狀況不良的企業(yè)必須要嚴(yán)加檢查，同時(shí)要通過各種方式來加強(qiáng)企業(yè)的自律。

3 結(jié)語

總之，要全面有效的開展好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不但要求我們做好食品的生產(chǎn)管理工作，還必須要加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督工作，兩者是相互聯(lián)系缺一不可的。我們必須要承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任，嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，把食品質(zhì)量安全隱患消除在萌芽中，為廣大消費(fèi)者營造一個(gè)綠色安全的食品消費(fèi)環(huán)境。

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