乃仁愉

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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展，我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實行項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進了建筑市場的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來看，對建筑市場的靈魂―建筑工程造價管理都涉及不深，還缺乏從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑工程造價管理問題。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；造價管理

一、我國建筑工程造價管理存在的問題

1.工程造價的形成缺乏市場機制。建筑業(yè)的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。

由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護和行業(yè)保護，另外，由于招標信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。

2.建筑業(yè)價格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產(chǎn)投資總額對建設(shè)的需求，指導(dǎo)價格水平理應(yīng)呈下調(diào)趨勢，但由于建筑產(chǎn)品的價格歷史欠賬過多，人工費、機械費等遠低于消耗，所以形成價格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果，實際上使價格信號失真，導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進一步膨脹。

我國目前的工程價格機制是通過定額配價（及發(fā)布價格信息、指數(shù)調(diào)整等），價格長期固化在定額之中。這種“量價合一”形式的定額概預(yù)算制度，是對工程實施“半管制”。這種工程價格管理機制不可能達到價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場供求關(guān)系的目標。另外，定額水平相對較高（符合一般國有企業(yè)的水平），雖然在一定程度上保護了國有大中型施工企業(yè)，但由于工程價格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴大，再加上配套措施不健全，這種辦法實際上鼓勵投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

3.造價信息工作落后。在市場經(jīng)濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息來指導(dǎo)工程項目的估價。

二、加強建筑工程造價管理的途徑

1.建立市場價格管理體系。我國現(xiàn)行的工程造價管理中實行的定額定價制度，即“量價合一”的計價方法，標底按定額編制，投標價高于或低于一定程度即為廢標，其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標準部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價的確定與管理的改革目標，是建立市場經(jīng)濟的計價模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程合同使報價合法化，施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實索賠，調(diào)整支付，對工程建設(shè)項目實施的全過程實行有效控制、動態(tài)管理。

2.建立科學(xué)的工程造價管理體系。國際上許多國家工程造價管理經(jīng)驗表明，建立科學(xué)的管理體系，實行科學(xué)管理是工程造價管理的成功所在，因此在我國的工程造價管理改革中，應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面：建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價管理咨詢服務(wù)業(yè)；建立和完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度；加強計算機技術(shù)的應(yīng)用。

3.引進新理念，促進觀念更新。在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟活動中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計價規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關(guān)系緊張，給工程結(jié)算管理帶來了許多困難。

在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對雙贏理念的認同。所謂雙贏，即合作的雙方（或多方）通過共同合作實現(xiàn)各自的目標，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤。達到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。要實現(xiàn)雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣方的關(guān)系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關(guān)系。

三、工程造價管理改革的配套措施

1.轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

2.建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

3.加強對造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員的管理。咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應(yīng)從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領(lǐng)導(dǎo)。二是健全法規(guī)，加強治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。

四、搞好招標的管理是造價管理的重要組成部分

建筑工程招標是以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位的有效機制，通過招投標，建設(shè)單位可以有條件擇優(yōu)選擇施工隊伍，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變了長期以來先干后算，造成投資失控的局面。

1、合理確定標底

標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標得所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策，所以，必須以科學(xué)的態(tài)度對待這項工作。

（1）工期對造價的影響

只有在合理的工期下，建設(shè)成本才是最低，如果工期縮短，施工單位必須采取趕工措施，付出比正常工期更多的人力、物力、財力，從而提高工程成本，所以我們在確定標價時必須考慮工期因素的影響。

（2）質(zhì)量因素的影響

我國現(xiàn)行的預(yù)算定額是按照國家的施工驗收規(guī)劃的要求生產(chǎn)出合格的建筑產(chǎn)品所需要的人、材、機的消耗量而編制的。我們有的工程在招標時提出高于國家驗收規(guī)劃的質(zhì)量要求，那么施工單位就要付出比生產(chǎn)出合格產(chǎn)品多得多的費用，所以編制標底時應(yīng)考慮到創(chuàng)優(yōu)質(zhì)所需要的增中的費用。

（3）要考慮價差因素和技術(shù)措施費用和不可預(yù)見因素的影響

五、在工程施工階段對工程造價的管理

（1）投資人或項目管理者在工程施工階段對項目的管理是為使項目要求的質(zhì)量、工期、費用所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。項目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即進度控制、質(zhì)量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。施工項目造價控制是項目管理的基礎(chǔ)和核心。

（2）在組織措施上，建設(shè)單位應(yīng)督促承包商在保證質(zhì)量和進度的前提下盡可能采取先進技術(shù)，以降低工程造價，制定先進的、經(jīng)濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。施工方案包括四方面內(nèi)容：

①施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織，正確選擇施工方案是降低造價的關(guān)鍵；

②在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低造價的技術(shù)措施；

③嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗收時間，節(jié)省費用開支。

（3）加強材料、設(shè)備的采購和管理。材料費是構(gòu)成工程造價的主要內(nèi)容，一般材料費占工程總造價的60%～70%。可見在施工階段，搞好工程材料供應(yīng)管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認真調(diào)查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應(yīng)協(xié)助承包商進行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應(yīng)商進行招標，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。

六、在工程竣工審計階段對工程造價的管理

在工程項目竣工后，承包商將整個項目的竣工結(jié)算提交給發(fā)包人（投資人或項目管理者）進行審查時，為了避免承包商在結(jié)算過程中，虛報工程量和高套定額基價等以獲取高額利潤的行為，項目管理者可在簽訂施工合同時注明超過審查額度的一定限度時，審查費用將由承包商支出。

綜上所述，作為投資人或項目管理者，如果要有效地控制工程造價，必須從項目的的各個環(huán)節(jié)人手，找出控制要點，突出重點管理，實施建設(shè)過程嚴格監(jiān)控，這樣以來，就可以將建設(shè)工程總造價控制在預(yù)計或理想的范圍內(nèi)。

七、結(jié)束語

工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題，它是一集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了我們建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以，在工程建設(shè)中，我們建設(shè)單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。

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