馬從利

【摘 要】作為我國地理環(huán)境相對復(fù)雜的地區(qū)，陜北地區(qū)的林業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題備受關(guān)注，由于影響因素較多，因此全面的保護與管理措施不可缺少。林業(yè)資源經(jīng)營與發(fā)展情況不僅是對該地區(qū)經(jīng)濟實力的集中反映，同時也有利于地區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)和水土流失防治，有著固沙蓄水的顯著功能，對于陜北地區(qū)林業(yè)資源的治理與防護是現(xiàn)階段政府部門工作的重點內(nèi)容。本文針對陜北林業(yè)經(jīng)營發(fā)展等問題展開了細致分析。

【關(guān)鍵詞】陜北；林業(yè)資源；經(jīng)營發(fā)展；策略研究

1.引言

作為我國革命老根據(jù)地，陜北地區(qū)是黃河中游存在水土流失問題較為嚴重的地區(qū)，這就使得陜北地區(qū)林業(yè)建設(shè)問題受到了政府和廣大民眾的普遍關(guān)注。通過對陜北地區(qū)的林業(yè)調(diào)查研究，我們深刻感受到了該地區(qū)林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的巨大潛力，這就需要切實加快陜北地區(qū)林業(yè)建設(shè)步伐，從根本上改善陜北林業(yè)建設(shè)落后的問題。陜北地區(qū)地域遼闊，由榆林和延安兩個地區(qū)構(gòu)成，位于黃土高原與黃河流域的中游地區(qū)，有著水草豐盛和森林茂密的顯著優(yōu)勢。然而由于過度的石油開發(fā)與煤炭開采的影響，當(dāng)前陜北地區(qū)的自然生態(tài)資源遭到嚴重破壞，對于林業(yè)資源的保護與綜合利用顯得至關(guān)重要，這是促進陜北林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過對陜北林業(yè)資源保護現(xiàn)狀的分析，我們認為陜北地區(qū)林業(yè)經(jīng)營發(fā)展措施的制定應(yīng)當(dāng)與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)相契合，推動陜北地區(qū)社會經(jīng)濟高速發(fā)展。

2.現(xiàn)階段陜北林業(yè)資源保護的基本現(xiàn)狀

2.1 嚴峻的森林資源保護形勢

過度的石油開發(fā)和煤炭開采使得陜北地區(qū)森林資源遭遇重創(chuàng)，陜北林業(yè)資源保護工作越發(fā)困難。據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計，截至2012年，由于石油開發(fā)與煤炭開采導(dǎo)致的林業(yè)資源破壞比重上升了30.2%，加之林木盜伐案件發(fā)生率的提高，陜北地區(qū)林木整體損失率增加了49.6%。

2.2 林業(yè)投入的渠道不暢問題

作為一項特殊的社會公益事業(yè)，林業(yè)保護有著巨大的社會生態(tài)效益。在“誰受益，誰補償”的原則導(dǎo)向下，林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展依賴于社會及政府責(zé)任的承擔(dān)。盡管林業(yè)建設(shè)資金趨于增加，然而這一增長幅度與實際需求之間尚有很大距離。與此同時，資金投入的方向主要表現(xiàn)為種苗補助方面，至于造林工作仍依賴于農(nóng)村群眾的無償投工和行政手段實施，這不僅有礙于群眾造林積極性的提升，且難以保障造林的質(zhì)量與進度。

2.3 生態(tài)破壞的影響

在沙塵暴和霧霾天氣肆意影響下，生態(tài)環(huán)境遭遇前所未有的破壞，對于社會經(jīng)濟的影響不可估量，這對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言是潛在的損失，對于民眾生活而言是嚴重的威脅。作為林產(chǎn)品生產(chǎn)加工的重要依托，森林資源的重要性不容忽視，然而由于人類過度的石油開發(fā)和煤炭開采，導(dǎo)致林業(yè)資源遭遇嚴重破壞，大量綠地面積減少、水土流失加劇，旱澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，可見提高森林資源利用的合理性是當(dāng)前促進林業(yè)經(jīng)營發(fā)展首要解決的問題。

2.4 高素質(zhì)人才資源的缺乏

從林業(yè)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，大量的技術(shù)及人才資源的投入必不可少，然而現(xiàn)階段陜北地區(qū)在林業(yè)資源保護和林業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面卻普遍存在人才資源匱乏的問題，從業(yè)的技術(shù)人員往往缺乏必要的實踐經(jīng)驗，與高端技術(shù)要求之間存在明顯差距，這也是技術(shù)瓶頸難以突破的主要原因。相較于國外行業(yè)發(fā)展水平而言，陜北林業(yè)依舊停留于傳統(tǒng)經(jīng)營發(fā)展時期，在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方面顯得較為滯后，這對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)極為不利。

3.陜北林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的策略研究

3.1 從分類經(jīng)營完善陜北林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

除了南北狹長特征外，陜北、關(guān)中和陜南的區(qū)域差異也使得陜西在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面表現(xiàn)為明顯的多樣性特征。陜北林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的分類經(jīng)營模式可從兩個方面加以概括：其一，長城沿線風(fēng)沙灘地的公益林建設(shè)區(qū)域，這一區(qū)域主要位于毛烏素的南緣，長城沿線，土地總面積達到3.37萬平方千米，涉及到榆林北部地區(qū)的六個縣市。由于存在嚴重的風(fēng)沙危害，加之稀少的區(qū)內(nèi)植被，使得這一區(qū)域林業(yè)建設(shè)應(yīng)主要表現(xiàn)為水土保持和防風(fēng)固沙的生態(tài)公益林。其二，黃土高原丘陵溝壑的公益林建設(shè)區(qū)域，這一區(qū)域主要位于勞山北部，總面積達到3.27萬平方千米，其中存在水土流失問題的區(qū)域就有2.31萬平方千米，涉及到榆林及延安地區(qū)的十四個縣區(qū)。該區(qū)域內(nèi)不僅植被稀少、氣候干旱，且地形較為破碎、溝壑縱橫，在劇烈的水力侵蝕下加重了水土流失問題，因此這一區(qū)域內(nèi)林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為水源涵養(yǎng)與水土保持相結(jié)合的生態(tài)公益林。

3.2 從經(jīng)營管理角度促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

陜北林業(yè)經(jīng)營發(fā)展保障機制的構(gòu)建需要從森林管理執(zhí)法隊伍建設(shè)入手，切實將責(zé)任制度落到實處，加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)進度，例如生態(tài)效益補償制度的構(gòu)建等。作為社會公益事業(yè)的組成部分之一，生態(tài)公益林的營造應(yīng)當(dāng)涵蓋在社會公益事業(yè)計劃范疇之內(nèi)，并由社會及國家對其經(jīng)營發(fā)展過程負責(zé)。通過生態(tài)公益林撫育經(jīng)營管理方案的制定對現(xiàn)有陜北石油開發(fā)和煤炭開采方法進行改革，并從木材經(jīng)營加工及收購管理體制建設(shè)方面提高生態(tài)公益林保護工作的合理性，突出市場經(jīng)濟與商品林建設(shè)的一致性。作為現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理的一項新舉措，陜北生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)的建設(shè)是對林業(yè)企業(yè)、社會組織及政府部門關(guān)系的梳理，在明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的同時也是對現(xiàn)有陜北林業(yè)經(jīng)營模式的革新。

3.3 重視對陜北沙區(qū)林業(yè)資源的保護

對于林業(yè)資源的有效保護是促進其經(jīng)營發(fā)展的必要基礎(chǔ)，在“林草當(dāng)良肥，黃沙當(dāng)田種”的觀念指導(dǎo)下促進可持續(xù)發(fā)展理念在林質(zhì)改善過程中的落實，這對于陜北林業(yè)資源產(chǎn)出率的提高有著積極影響。陜北沙區(qū)林業(yè)資源的合理保護有利于水土保持、水源涵養(yǎng)及防風(fēng)固沙目的的實現(xiàn)，除此之外林業(yè)資源保護還依賴于病蟲災(zāi)害治理、生物多樣性保護以及滅火機制構(gòu)建等工作的開展，切實降低生態(tài)環(huán)境破壞對林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響。在造林育林工程建設(shè)方面需要與陜北林業(yè)保護及治理工作密切結(jié)合，提高育林規(guī)劃的合理性和育林措施的針對性。此外，全民植樹和社會造林的開展也能夠提高整體綠化格局的層次與形式，這對于陜北地區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確立至關(guān)重要。自然林地的種植應(yīng)當(dāng)與生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)相吻合，這就需要從低質(zhì)低產(chǎn)林業(yè)資源改造著手，保持生物資源的多樣性與林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

3.4 突出技術(shù)型人才培養(yǎng)的必要性

人類生存的生態(tài)環(huán)境與林業(yè)經(jīng)營發(fā)展休戚相關(guān)，因此體現(xiàn)政府方針的正確引導(dǎo)和提高經(jīng)營管理方法的合理性對于陜北林業(yè)建設(shè)有著深遠影響。作為我國國民經(jīng)濟的組成部分之一，林業(yè)建設(shè)需要在國家扶植下開展，然而面對過度頻繁的石油開發(fā)和煤炭開采行為，環(huán)境保護的重要性日漸突出。這就需要國家通過有效的政策嚴格控制煤炭開采和石油開發(fā)速度，切實提高陜北林業(yè)資源利用效率，重視對陜北地區(qū)林業(yè)高端人才的培養(yǎng)，積極借鑒國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，促進陜北林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有序建立，保證林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的高質(zhì)高效。

4.結(jié)束語

綜上所述，我國林業(yè)建設(shè)與保護的根本方針在于“采育結(jié)合”，面對陜北地區(qū)水土流失嚴重和森林資源匱乏的問題，需要構(gòu)建切實有效的發(fā)展對策，促進該地區(qū)林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的持續(xù)實施。從陜北地區(qū)森林資源綜合效益角度分析，經(jīng)濟效益與直接效益并非是主要強調(diào)的內(nèi)容，防護效益的提高才是本質(zhì)目標(biāo)。陜北地區(qū)林業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)不僅是對我國環(huán)境治理綜合水平的肯定，同時對于社會經(jīng)濟發(fā)展也是不可缺少的動力支撐，是推動國家進步與發(fā)展的能量源泉。因此，陜北地區(qū)林業(yè)經(jīng)營發(fā)展格局的形成除了需要關(guān)注森林資源保護外還應(yīng)當(dāng)采取可靠的技術(shù)措施促進防風(fēng)固沙目的的實現(xiàn)，這對于陜北林業(yè)保護事業(yè)的發(fā)展有積極的影響。

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