摘 要 一直以來，公證在人們心目中，不外乎是在抽獎的現(xiàn)場端坐，致現(xiàn)場公證詞；銀行貸款合房屋買賣合同申請做個(gè)公證，也曾一度引來社會大討論，擺設(shè)的花瓶模式、合同公證過程中的形式審查，走過場，似乎已經(jīng)成為了人們對于公證行業(yè)的印象。本文通過一則公證案例來簡要闡述公證質(zhì)量的重要性。

關(guān)鍵詞 公證 公證詞 公證質(zhì)量

作者簡介：耿櫟，昆明市國正公證處。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-073-03

近來報(bào)道的一個(gè)涉及公證事項(xiàng)而導(dǎo)致的公證處承擔(dān)了巨額賠償責(zé)任的司法案例，不但在整個(gè)中國公證行業(yè)引發(fā)了強(qiáng)烈的震動，將整個(gè)公證行業(yè)推到了真實(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的關(guān)口，也在全社會引起了廣泛關(guān)注。

案情簡單介紹如下：2003年初，湖北省天門市天仙公司為建設(shè)天門市天仙一級公路發(fā)布招標(biāo)公告，實(shí)行國內(nèi)競爭性招標(biāo)。季錫生于同年2月13日以中港第一航務(wù)工程局（以下簡稱中港一局）的名義參與“天仙一級公路S2合同段”投標(biāo)。同年7月16日，季錫生遞交有關(guān)投標(biāo)文件后參加了天仙公司組織的公開開標(biāo)會。季錫生遞交的投標(biāo)文件包括：季錫生偽造的中港一局企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和授權(quán)書；葛洲壩建行為季錫生所假冒的中港一局開具的擔(dān)保金額為60萬元的《投標(biāo)銀行保函》；西陵公證處于同年7月8日出具的（2003）宜市西證經(jīng)字第1020號公證書——證明“中港一局及該局法定代表人（授權(quán)人）魏興華，被授權(quán)的代理人季錫生的印鑒、印章、簽名均屬實(shí)”。同年8月2日，天仙公司組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。經(jīng)評審，季錫生所假冒的中港一局被推薦為該項(xiàng)目S2段中標(biāo)侯選人。同年8月8日，天仙公司向季錫生發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并要求施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場準(zhǔn)備施工。季錫生按《中標(biāo)通知書》的要求，向天仙公司遞交了葛洲壩建行于2003年9月5日為其出具的《履約銀行保函》。在該保函中，葛洲壩建行向天仙公司承諾，在162萬元的范圍內(nèi)，為中港一局承包該工程無條件地提供連帶責(zé)任保證。同年11月6日，季錫生以中港一局的名義與天仙公司簽訂了《天仙一級公路土建一期工程S2標(biāo)段施工合同》。雙方約定：第S2合同段由K9+450至K17+450，長約8km，有中橋2座（長88.16m）及其他構(gòu)造物工程等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為一級；合同總價(jià)款為16157803元；工程工期為13個(gè)月；該合同在中港一局提供履約擔(dān)保后，由雙方法定代表人或其授權(quán)的代理人簽名或加蓋公章后生效；等等。2003年11月17日，葛洲壩建行又為季錫生所假冒的中港一局向天仙公司出具了一份擔(dān)保金額為160萬元的《開工預(yù)付款銀行保函》。爾后，季錫生在施工過程中，成立了“中港一局天仙一級公路S2合同段項(xiàng)目經(jīng)理部”（以下簡稱天仙項(xiàng)目部）。由于天仙項(xiàng)目部在施工中多次違反招標(biāo)文件的規(guī)定和投標(biāo)承諾，且拒不整改，天門市天仙一級公路建設(shè)指揮部遂向中港一局發(fā)函，要求該局迅速派人前來解決項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問題。2004年5月17日，中港一局致函天仙公司稱，“……經(jīng)查，季錫生以我局名義遞交的投標(biāo)書和簽訂的合同文件中，我局法定代表人的印簽、上海分公司印章、合同專用章、營業(yè)執(zhí)照證書等均系偽造……”。在此期間，季錫生出走，下落不明。天仙一級公路S2合同段工程施工因此暫停。至停工之日，天仙項(xiàng)目部接收天仙公司撥付的施工款和材料款共計(jì)2947937.5元。天仙公司為使天仙一級公路S2合同段工程順利完工，另于同年7月22日與重新中標(biāo)的湖北省廣水市路橋工程公司簽訂施工合同，S2合同段工程中標(biāo)價(jià)款調(diào)整為17105338元。2004年9月30日，季錫生因涉嫌犯罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，同年10月27日被逮捕。

一審法院經(jīng)審理，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條，《中華人民共和國民法通則》第一百零六條，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第八條的規(guī)定，判決：一、季錫生在本判決生效后10日內(nèi)賠償天仙公司經(jīng)濟(jì)損失2189765.68元；二、葛洲壩建行在本判決生效后10日內(nèi)在季錫生所不能清償?shù)奶煜晒窘?jīng)濟(jì)損失2189765.68元的三分之一的范圍內(nèi)賠償天仙公司經(jīng)濟(jì)損失60萬元；三、西陵公證處在本判決生效后10日內(nèi)賠償天仙公司經(jīng)濟(jì)損失30萬元。案件受理費(fèi)28777元，其他訴訟費(fèi)用25000元，共計(jì)53777元，由天仙公司承擔(dān)10000元，季錫生承擔(dān)10000元。判決后，葛洲壩建行、西陵公證處均不服上述民事判決，向二審法院提起上訴。

二審法院經(jīng)審查，認(rèn)為：原判認(rèn)定的部分事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，實(shí)體處理不當(dāng)，依法應(yīng)予改判。依照《中華人民共和國民法通則》第五十五條、第六十一條、第一百零六條第二款，《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條，《中華人民共和國建筑法》第十七條、第二十六條，《中華人民共和國公證法》第四十三條第二款及《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：一、撤銷湖北省天門市人民法院（2006）天民二初字第8號民事判決；二、季錫生向天門市天仙一級公路建設(shè)開發(fā)公司返還工程款4269467.3元，賠償經(jīng)濟(jì)損失703984.6元，扣減季錫生已完成的工程量及工程剩余材料、剩余辦公用品和儀器設(shè)備折款2585348元，季錫生還應(yīng)給付天門市天仙一級公路建設(shè)開發(fā)公司2388103.9元，于本判決生效后10日內(nèi)履行完畢；三、宜昌市西陵區(qū)公證處在季錫生的上述債務(wù)不能清償部分的十分之一范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，于賠償金額確定后10日內(nèi)履行完畢；四、駁回天門市天仙一級公路建設(shè)開發(fā)公司的其他訴訟請求。若季錫生、宜昌市西陵區(qū)公證處逾期履行，則按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。一審案件受理費(fèi)36828元，由季錫生負(fù)擔(dān)23432元，天門市天仙一級公路建設(shè)開發(fā)公司負(fù)擔(dān)13396元；二審案件受理費(fèi)12800元，由天門市天仙一級公路建設(shè)開發(fā)公司負(fù)擔(dān)9404元，宜昌市西陵區(qū)公證處負(fù)擔(dān)3396元。該判決為終審判決。因詐騙人季錫生基本無賠償能力，故該公證處幾乎要賠償招標(biāo)人天仙公司人民幣23.8萬元。較之于“印章、印簽”屬實(shí)公證的公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以昆明為例，授權(quán)委托書簽名、印章屬實(shí)每件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人民幣340元整），這樣差額巨大的民事賠償責(zé)任，作為非營利性的公證機(jī)構(gòu)，有幾個(gè)能夠承受？

看到這里，我們首先來回顧《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國公證法》以及《公證程序規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國民法通則》第一百零六條第二款明確規(guī)定：公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；《中華人民共和國公證法》第二條、第三條的規(guī)定：公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動；公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅(jiān)持客觀、公正的原則。第四十三條第一款規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。該條第二款規(guī)定：當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟。上述第一款的規(guī)定屬實(shí)體方面的規(guī)定，符合我國民法通則關(guān)于民事主體承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任的一般性規(guī)定；第二款的規(guī)定屬程序方面的規(guī)定，明確自2006年3月1日起對該類糾紛應(yīng)依照民事訴訟程序進(jìn)行審理。《公證程序規(guī)則》第十三條規(guī)定：公證執(zhí)業(yè)區(qū)域是指由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《公證法》第二十五條和《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第十條的規(guī)定以及當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，劃定的公證機(jī)構(gòu)受理公證業(yè)務(wù)的地域范圍；公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在辦理該公證機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更審批時(shí)予以核定；公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核定的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)；第十四條規(guī)定：公證事項(xiàng)由當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)受理。

在實(shí)際工作中，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法通則》、《公證法》、《公證程序規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定來受理審查公證業(yè)務(wù)。上述案件中涉及投標(biāo)使用的“授權(quán)委托書”就是我們證明的有法律意義的“文書”。從以上案件事實(shí)來看，季錫生偽造的“中港一局”的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和“授權(quán)委托書”，并在宜昌市西陵區(qū)公證處對上述“授權(quán)委托書”進(jìn)行了公證【西陵公證處于同年7月8日出具的（2003）宜市西證經(jīng)字第1020號公證書——證明“中港一局及該局法定代表人（授權(quán)人）魏興華，被授權(quán)的代理人季錫生的印鑒、印章、簽名均屬實(shí)”】。而使西陵公證處站在被告席上的正是這份“授權(quán)委托書”公證書。根據(jù)《公證程序規(guī)則》第十四條規(guī)定：公證事項(xiàng)由當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)受理。那么，只要公證申請的當(dāng)事人符合其中任何一個(gè)受理地點(diǎn)以及當(dāng)事人主體身份的要求，西陵公證處就當(dāng)然的取得了公證業(yè)務(wù)管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)可以受理這件“授權(quán)委托書”公證申請。這時(shí)，如果投標(biāo)單位（即中港一局）的法定代表人“魏興華”作為“授權(quán)人”在公證申請日的確來到公證處，在公證員面前簽下了這份“授權(quán)委托書”，并蓋上單位的公章，那么不論是從公證程序上還是從公證實(shí)體上來看，公證機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人“行為地”來受理這件公證申請都是有法可依，有據(jù)可查的。但這里出現(xiàn)的問題是，中港一局及該局法定代表人（授權(quán)人）魏興華的“印鑒、印章、簽名均屬實(shí)”的問題。按照案件報(bào)道的情況并結(jié)合我們實(shí)際辦理公證申請的程序來看，應(yīng)該是季錫生偽造了有中港一局法定代表人“魏興華”簽字、并蓋有“中港一局”公章的“授權(quán)委托書”，自己到該公證處申請了這件“授權(quán)委托書”公證，而作為申請人“中港一局”的法定代表人（即授權(quán)人）“魏興華”當(dāng)時(shí)并沒有出現(xiàn)在該公證處并作出公證申請。這樣，該公證處在受理該公證業(yè)務(wù)時(shí)已經(jīng)嚴(yán)重違反了公證程序的規(guī)定，在沒有親自看到“中港一局”法定代表人簽字蓋章的情況下受理并出具“授權(quán)委托書”公證書，經(jīng)辦公證人員在程序中存在重大過失。根據(jù)《中華人民共和國公證法》第四十三條第一款規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。公證的基本原則是當(dāng)事人的自愿，是民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性和合法性。以上案件中公證處所公證的“授權(quán)委托書”即有法律意義的文書，法定代表人沒有在公證人員面前簽字，已經(jīng)違背了公證員親眼所見的真實(shí)性。公證程序上違反規(guī)定，直接導(dǎo)致公證處在該案件中必須要承擔(dān)由于其過失而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。

公證制度由來已久，可上溯到遠(yuǎn)古的羅馬共和國時(shí)代，一種專門從事代書職業(yè)的人“達(dá)比倫”，他們給予當(dāng)事人以法律上的幫助，不僅代擬各種法律文書，還簽字作證明。他們具有法律知識，領(lǐng)取國家規(guī)定的報(bào)酬。這種代書人的制度被認(rèn)為是現(xiàn)代公證制度的起源。從9世紀(jì)到15世紀(jì)，隨著皇帝與王公的世俗權(quán)力的加強(qiáng)，宗教公證從被限制到最后被剝奪，由國家建立了專門的機(jī)構(gòu)公證處。公證處成為國家機(jī)關(guān)，公證人代替了代書人，公證人的活動取得了立法的確認(rèn)。到20世紀(jì)形成了多種多樣的公證組織。法國、德國、英國的公證組織是歐洲公證組織的三種典型形式。在蘇聯(lián)和各加盟共和國都有關(guān)于公證的立法，辦理公證行為的機(jī)關(guān)是國家公證處。中華人民共和國成立后，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，以及后來的第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期，為了保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，國務(wù)院決定在大中城市設(shè)立公證處，它的主要任務(wù)是證明國家機(jī)關(guān)、國營企業(yè)與私營企業(yè)之間簽訂的加工、訂貨等經(jīng)濟(jì)合同。公證員不僅審查合同的合法性與真實(shí)性，在合同的履行過程中，還進(jìn)行檢查監(jiān)督，促使合同按約履行。公證書不僅在國內(nèi)具有法律效力，而且還具有域外法律效力。因?yàn)?，公證書是證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的可靠的司法證明文書，被廣泛地運(yùn)用在國際交往中。在國際上，公證書得到了廣泛的承認(rèn)，在域外也具有法律證明力，是進(jìn)行國際間民事、經(jīng)濟(jì)交往不可缺少的法律文書。這是公證證據(jù)效力在空間上的延伸。公證制度作為國家司法制度的組成部分，已經(jīng)成為國家預(yù)防糾紛、維護(hù)法制、鞏固法律秩序的一種司法手段，在國家社會經(jīng)濟(jì)生活中起著不可替代的司法作用。

從以上案件的終審判決不難看出，當(dāng)前公證行業(yè)的質(zhì)量存在很大的問題，這個(gè)案件暴露的也只是其中的一小部分。公證制度是國家司法制度的組成部分，是國家預(yù)防糾紛、維護(hù)法制、鞏固法律秩序的一種司法手段。公證機(jī)構(gòu)的證明活動與人民法院審理案件的訴訟活動不同。前者是 在發(fā)生民事爭議之前，對法律行為和有法律意義的文書、事實(shí)的真實(shí)性和合法性給予認(rèn)可，借以防止糾紛，減少訴訟。關(guān)于合法性，被認(rèn)為是公證職能的應(yīng)有之義，即對于不合法的事項(xiàng)不予公證。它不能為當(dāng)事人解決爭議；而人民法院的訴訟活動，則是在發(fā)生民事權(quán)益糾紛并由當(dāng)事人起訴之后進(jìn)行的，其目的是作出裁決。由此看出，公證質(zhì)量是公證效力的可靠保證，是預(yù)防糾紛，保障自然人、法人和其他組織合法權(quán)益的核心，是公證事業(yè)健康發(fā)展的基石，是公證工作的生命線，所以公證質(zhì)量問題是當(dāng)前公證行業(yè)面臨的最大問題。然而，影響公證質(zhì)量的因素很多，主要表現(xiàn)在：一是受市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的沖擊；二是公證機(jī)構(gòu)在辦理公證業(yè)務(wù)審查材料時(shí)，審查手段仍然很傳統(tǒng)；三是公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有良好有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，公證員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高；四是訴訟制度的改革，公證書作為訴訟證據(jù)在訴訟中體現(xiàn)的作用越來越大，律師和法院越來越關(guān)注公證書作為證據(jù)使用的效力，因而也對公證書的質(zhì)量要求越來越高；五是公證行業(yè)自我保護(hù)意識不強(qiáng)，雖然公證人基本都是法律專業(yè)人士，但整體的法律意識以及法律修養(yǎng)仍然非常缺乏。以上存在的這些問題，有些是社會問題，有些是公證行業(yè)自身存在的問題，有些是公證從業(yè)人員綜合素質(zhì)問題，必須從整個(gè)行業(yè)的根源上抓起，從思想上真正引起重視，在行動上切實(shí)落實(shí)，杜絕非法獲取利益，才能真正解決現(xiàn)存的問題。

公證處作為法律服務(wù)的特殊機(jī)構(gòu)，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，要想跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐，取得良好和健康的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

一是必須在思想上堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，在思想上高度重視，在實(shí)際工作中堅(jiān)決克服自身存在的現(xiàn)行問題，嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國公證法》、《公證程序規(guī)則》以及相關(guān)法律法規(guī)、國家政策的規(guī)定和要求，堅(jiān)持辦證程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，提高公證質(zhì)量，真正體現(xiàn)公證的社會公信力，還原公證在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)生活中的魅力，才能得到社會和民眾的一致認(rèn)可。

二是公證員必須具備二個(gè)條件：首先是豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，其次是良好的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)；公證員助理以及其他公證人員必須樹立良好的服務(wù)意識，加強(qiáng)法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和更新，真正樹立公證為民的思想。公證的意義在于預(yù)防糾紛，為當(dāng)事人有法律意義的事實(shí)和文書進(jìn)行證明，確保各項(xiàng)所公證的法律事實(shí)和法律文書的真實(shí)性、合法性，真正為合同的履行奠定真實(shí)合法的基礎(chǔ)。

三是公證員要有防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的意識，要充分認(rèn)識到公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給公證事業(yè)和公證人員個(gè)人帶來的巨大危害性。雖然公證主體是公證機(jī)構(gòu)，而不是公證員，亦即機(jī)構(gòu)本位；但是公證機(jī)構(gòu)或公證人員因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪的，根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。因此，公證人員作為法律執(zhí)業(yè)者，應(yīng)當(dāng)做到一個(gè)法律執(zhí)業(yè)人應(yīng)盡的勤勉、謹(jǐn)慎義務(wù)。

四是公證員要有責(zé)任意識，《公證法》實(shí)施后，公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是民事責(zé)任，并且錯(cuò)證要追究經(jīng)辦公證員的直接責(zé)任。要想發(fā)展，就要敢于負(fù)責(zé)，有能力負(fù)責(zé)。

五是公證員要有行業(yè)意識；公證行業(yè)的發(fā)展壯大，取決于整個(gè)行業(yè)整體。如果只為爭效益，搶業(yè)務(wù)，降收費(fèi)，互相貶損、詆毀同行，缺乏行業(yè)整體意識，缺乏行業(yè)凝聚力，最終只會逐漸使整個(gè)行業(yè)更快速的走向衰敗。

六是公證員要有質(zhì)量意識，質(zhì)量是公證的生命線，任何簡化程序的做法對公證質(zhì)量乃至公證公信力的損害都是巨大的；堅(jiān)持公證的真實(shí)原則，合法原則。

七是公證員要有服務(wù)意識，公證機(jī)構(gòu)是特殊的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論是公證辦證處的設(shè)置，還是公證人員的辦證理念、服務(wù)態(tài)度，無一不體現(xiàn)著公證作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征。