賴社護(hù)

【摘要】公眾參與城市規(guī)劃編制是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)公平融合和城市規(guī)劃效率的必要措施。本文首先概括地介紹了新時(shí)期公眾參與城市規(guī)劃編制的可能性和必要性，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中的公眾參與的現(xiàn)狀與問(wèn)題，闡述了公眾參與的中國(guó)城市規(guī)劃制度框架，最后提出了公眾參與中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策的路徑。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；公眾參與；城市規(guī)劃編制；

引言：隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃體制面臨著改革。在我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域，公眾參與顯得越來(lái)越重要，受到了人們的廣泛關(guān)注。公眾參與城市規(guī)劃編制體現(xiàn)了城市規(guī)劃的公平性，能夠提高城市規(guī)劃的效率。在城市規(guī)劃的全過(guò)程中，都要加強(qiáng)公眾參與的力度，完善公眾參與的機(jī)制，促進(jìn)城市規(guī)劃的全面發(fā)展。

1、新時(shí)期公眾參與城市規(guī)劃編制的可能性和必要性

我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的國(guó)家，《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》中明確規(guī)定了：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民”，以上規(guī)定為我國(guó)實(shí)行公眾參與城市規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，使得公眾參與城市規(guī)劃制度在我國(guó)具有更好的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)的公眾參與城市規(guī)劃編制工作還沒(méi)有實(shí)行，主要有以下兩個(gè)原因：

一是，我國(guó)市民的民主意識(shí)較弱。作為一個(gè)社會(huì)主義公有制國(guó)家，構(gòu)成我國(guó)城市的物質(zhì)要素都是集體或國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，城市規(guī)劃對(duì)城市的物質(zhì)要素的再配置，不會(huì)影響市民的個(gè)人利益，無(wú)形使得市民形成了城市規(guī)劃與自己無(wú)關(guān)的意識(shí)。另一方面，我國(guó)高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)，使得國(guó)家管理人員的形象較突出，抑制了公眾個(gè)性的發(fā)揮。

二是，我國(guó)專家和政府作用的理想化，是主要的原因，我國(guó)的憲法規(guī)定了民主選出的人民代表大會(huì)決定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生，人民可以通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家的權(quán)利。人民選舉產(chǎn)生的城市政府應(yīng)該要維護(hù)城市的良好發(fā)展和人民的利益，專家是具有豐富能力和知識(shí)的人，能夠做出更加準(zhǔn)確的結(jié)論。然而，城市規(guī)劃涉及到城市的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)，具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，政府官員你和專家很難全面的把握城市規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容。通過(guò)公眾參與城市規(guī)劃編制，可以提高城市規(guī)劃決策的正確性，是符合城市規(guī)劃的實(shí)際需要的；

2、中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中的公眾參與的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1公眾參與機(jī)制影響城市規(guī)劃編制效率的爭(zhēng)議與悖論

在公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)際操作過(guò)程中，考慮到具體情況的不同，保障城市規(guī)劃的公平性、提高城市規(guī)劃的效率、提升公眾參與度之間經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生沖突，造成了一定的爭(zhēng)議和悖論的產(chǎn)生，造成了公眾參與僅僅負(fù)荷有關(guān)法律法規(guī)的要求，卻流于形式，很難保證公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)際效果。

2.2公眾參與制度建設(shè)過(guò)程中的條件制約

隨著我國(guó)城規(guī)劃編制與決策的法制化和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)于公眾參與城市規(guī)劃的要求也越來(lái)越高，公眾參與城市規(guī)劃制度的建立走向了成熟的發(fā)展過(guò)程。在公眾參與城市建設(shè)過(guò)程中受到了以下幾方面的制約：首先，公眾參與城市規(guī)劃的程序性內(nèi)容要進(jìn)行相應(yīng)的更新和調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)的需要；其次，公眾參與城市規(guī)劃的內(nèi)涵還有待擴(kuò)充，避免公眾參與的流于形式；最后，公眾參與城市規(guī)劃的機(jī)制保障還需要完善，可以提高公眾參與的效果。

3、公眾參與的中國(guó)城市規(guī)劃制度框架

目前，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，我國(guó)城市規(guī)劃編制與決策工作可以分為城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃規(guī)定兩部分。按照城市規(guī)劃的具體進(jìn)程，可以分為四個(gè)階段：城市規(guī)劃立項(xiàng)、城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃審批和城市規(guī)劃執(zhí)行管理。其中，城市規(guī)劃管理的主體內(nèi)容包括城市規(guī)劃立項(xiàng)和城市規(guī)劃執(zhí)行，城市規(guī)劃制定的主體內(nèi)容是城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃審批。現(xiàn)階段，我國(guó)城市規(guī)劃工作是由專門的城市規(guī)劃部門執(zhí)行的，決定了城市規(guī)劃整個(gè)過(guò)程的工作內(nèi)容和工作形式。

城市規(guī)劃具有較強(qiáng)的社會(huì)性和政策性，因此，城市規(guī)劃改革要與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體體制改革和中國(guó)政治相適應(yīng)。具體地，要依據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)的原則，改變封閉規(guī)劃的模式，重新構(gòu)建城市規(guī)劃制度。

城市規(guī)劃制定和管理是一種立法和執(zhí)法行為。在公眾參與城市規(guī)劃制度框架中，城市規(guī)劃行政主管部門是城市規(guī)劃的代表執(zhí)行者，與此同時(shí)，要建立公眾參與并監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，要將城市規(guī)劃的制定權(quán)分為城市規(guī)劃部門、政府職能部門和社會(huì)公眾三個(gè)基本組成部分，共同完成城市規(guī)劃的編制和決策工作。

4、公眾參與中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策的路徑

4.1.確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位

公眾參與中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策的路徑之一就是確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位。通過(guò)制定科學(xué)的公眾參與城市規(guī)劃與決策的規(guī)章制度，在城市規(guī)劃編制與決策條例中應(yīng)該要加強(qiáng)公眾聽(tīng)眾會(huì)的制度，改善我國(guó)現(xiàn)階段工程參與城市規(guī)劃水平較低的現(xiàn)狀，在法律的引導(dǎo)下，促進(jìn)我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制的成長(zhǎng)。

4.2 增強(qiáng)公眾的參與城市規(guī)劃的意識(shí)與能力

由于城市規(guī)劃編制與決策具有較強(qiáng)的技術(shù)性、法律性和政策性，使得一般公眾缺乏主動(dòng)參與城市規(guī)劃的意識(shí)。因此，要增強(qiáng)公眾的參與城市規(guī)劃的意識(shí)與能力，加大城市規(guī)劃的宣傳力度，采取有效的措施，增加公眾的主動(dòng)性和積極性，例如在公共場(chǎng)所舉辦相關(guān)的城市規(guī)劃知識(shí)，還可以通過(guò)介紹和宣傳先進(jìn)案例，引起公眾參與城市規(guī)劃的興趣，提高公眾參與城市規(guī)劃的能力。建立多渠道的信息交流平臺(tái)，為公眾提供接受建議和交換建議的機(jī)會(huì)。

4.3 可借鑒探索的公眾參與城市規(guī)劃的形式

想要實(shí)現(xiàn)公眾參與中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾參與城市規(guī)劃的形式。例如，發(fā)過(guò)城市規(guī)劃法中制定了“事前協(xié)商”的條款，就是公眾參與城市規(guī)劃編制的具體表現(xiàn)，此條款規(guī)定了地方發(fā)展和城市規(guī)劃的過(guò)程中，要進(jìn)行事前協(xié)商。同時(shí)，還規(guī)定了：不管是公共工程還是民建工程，只要是涉及到居民生活環(huán)境的改變，必須要進(jìn)行事前協(xié)商。我國(guó)在城市規(guī)劃編制過(guò)程中公眾參與可以引入事前協(xié)商的形式，組織社區(qū)之間的交流，可以促進(jìn)居民參與到城市規(guī)劃中。

4.4分階段確保公眾參與城市規(guī)劃的機(jī)會(huì)

中國(guó)公眾參與城市編制與規(guī)劃要體現(xiàn)市人民代表大會(huì)的職能，由特定的人民代表決定是否更改城市規(guī)劃或編制，公眾可以通過(guò)政協(xié)委員或市人民代表對(duì)城市規(guī)劃提出提案。在制定城市規(guī)劃草案階段，要確定公眾的法律地位，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，建立公眾聽(tīng)證會(huì)制度。在調(diào)整城市規(guī)劃草案階段，可以通過(guò)管理權(quán)力和規(guī)劃決策下方，確保公眾參與的實(shí)施。在城市規(guī)劃決策階段，不僅要確保專家審批的參與程序，還要法定市人民代表對(duì)詳細(xì)規(guī)劃、總體規(guī)劃、局部調(diào)整等的決策權(quán)。

5、結(jié)論：中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃編制中的公眾參與的現(xiàn)狀與問(wèn)題分為：公眾參與機(jī)制影響城市規(guī)劃編制效率的爭(zhēng)議與悖論，公眾參與制度建設(shè)過(guò)程中的條件制約。公眾參與中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與決策的路徑主要有確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)公眾的參與城市規(guī)劃的意識(shí)與能力，可借鑒探索的公眾參與城市規(guī)劃的形式，分階段確保公眾參與城市規(guī)劃的機(jī)會(huì)

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