朱和俊

摘要：國土資源部門的一個重要職能，就是管理地質(zhì)勘查行業(yè)。我國地質(zhì)勘查行業(yè)如今面臨兩大利好消息：其一是政策的優(yōu)惠，其二是市場的優(yōu)勢，整個地質(zhì)勘查行業(yè)經(jīng)歷這幾年的快速發(fā)展，在變革行業(yè)內(nèi)部管理、適應(yīng)市場發(fā)展等方面，取得了重大突破，獲得喜人成績。但同時，在發(fā)展過程中，也暴露出不少的問題，比如：發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等。本文將從我國地質(zhì)勘查行業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析現(xiàn)狀成因，并針對問題，提出相應(yīng)的解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查行業(yè)；加強管理；途徑商榷

市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得國家宏觀調(diào)控開始對到行業(yè)發(fā)展的不斷關(guān)注。地質(zhì)勘查行業(yè)管理機制不斷成熟與完善，管理職能的確立符合了政府職能的轉(zhuǎn)變，做到了從履行隊伍管理職責(zé)，到實現(xiàn)行業(yè)管理。這是地質(zhì)勘查行業(yè)的一大改革，對促進地質(zhì)勘查行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是大有裨益的。但是目前該行業(yè)的管理還存在較多問題，需要對管理現(xiàn)狀進行分析，并提出加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理的有效途徑。

一、目前地質(zhì)勘查行業(yè)管理現(xiàn)狀分析

（一）地質(zhì)勘查行業(yè)缺乏對管理的重視

在地質(zhì)勘查行業(yè)管理中，關(guān)鍵的部門是地政部門，但是機構(gòu)不斷改革，雖然實現(xiàn)了管理集中，但是對于具體管理職能并未能真正落實，尤其在地質(zhì)勘查行業(yè)的社會管理層面還未加強重視。地質(zhì)勘查行業(yè)管理在整個礦政管理的地位沒有得以明晰。另外國土資源部組建后，各方面呼吁加強對地質(zhì)勘查行業(yè)的管理，但是具體管理措施和管理思路尚待明確，受到傳統(tǒng)部門管理方式的影響，礦政管理仍然關(guān)注審批、技術(shù)和業(yè)務(wù)等方面，對于社會管理、公共服務(wù)方面仍未予重視。加上對探礦權(quán)管理職能的取消，也就使得地政勘查主管部門給人無所作為的印象。

（二）地質(zhì)勘查行業(yè)存在著結(jié)構(gòu)性問題

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，多數(shù)地質(zhì)勘查單位發(fā)展勢頭十足，取得了較大成效，但是整個地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展仍存在較多結(jié)構(gòu)性問題。第一，地質(zhì)勘查行業(yè)的主業(yè)不突出現(xiàn)象亟待解決。目前很多地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，沒有形成發(fā)展穩(wěn)定、地位牢固的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益不突出，這就使得地質(zhì)勘查單位面臨產(chǎn)業(yè)化問題，沒有打下企業(yè)文化的牢固基礎(chǔ)。第二，地質(zhì)勘查單位的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，單位、部門內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。第三，地質(zhì)勘查行業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要原因是由于資源保障不充分，現(xiàn)有單位需要持續(xù)的投入才能不斷發(fā)現(xiàn)新資源，但是國家投入資金的減少，極大限制了勘查行業(yè)的發(fā)展，此外技術(shù)、設(shè)備、人才的影響也會對地質(zhì)勘查單位產(chǎn)生制約，阻礙地勘單位的改革與創(chuàng)新。

（三）地質(zhì)勘查單位自身發(fā)展的不協(xié)調(diào)

地質(zhì)勘探單位自身發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，地質(zhì)勘探單位改革沒有破冰。在我國，到目前為止，沒有一家地質(zhì)勘探單位實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)型，“百局千隊”的現(xiàn)狀和體制格局沒有得到改革，這就制約了地質(zhì)勘探單位的長遠發(fā)展，沒有激勵機制，留不住人才，做不大產(chǎn)業(yè)；另一方面，地質(zhì)勘探單位產(chǎn)權(quán)制度改革落后。截至目前，我國地質(zhì)勘探單位雖然在經(jīng)歷改革，但是改革并沒有涉及單位的產(chǎn)權(quán)問題，體制沒有發(fā)生質(zhì)的變化。所以的地質(zhì)勘探單位都還屬于國有獨資企業(yè)，在事業(yè)體制下實現(xiàn)著企業(yè)化管理。在這種“不事不企”的狀態(tài)下，改革無法順利進行，單位發(fā)展受阻，行業(yè)進步受限，整個地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)也會受到極大影響。

（四）地質(zhì)勘查行業(yè)的運行機制待完善

地質(zhì)勘探行業(yè)的運行模式，因其帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩，而導(dǎo)致其運行機制的弊端明顯。主要表現(xiàn)為：一是無擔(dān)負經(jīng)濟責(zé)任。地質(zhì)勘探單位都為國有企業(yè)或事業(yè)單位，找礦工作的好壞與經(jīng)濟效益不掛鉤，所以，地質(zhì)勘探單位只需按照計劃完成工作，而根本不用考慮盈利問題。在這種無動力、無壓力的工作狀態(tài)下，必然會導(dǎo)致人力、物力、財力、資源的巨大浪費。二是按照礦種劃分管理部門的做法，影響了地方政府對地質(zhì)勘探單位的支持，使得基層的地質(zhì)勘探單位不能融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中去，只能依賴“計劃經(jīng)濟”，始終無法邁入市場；三是國家計劃影響勘探運行機制。國家對地質(zhì)勘探行業(yè)的統(tǒng)一管理，本無可厚非，但公益性和商業(yè)性項目的混亂管理，使得地質(zhì)勘探單位按國家計劃，為企業(yè)或市場找到的礦，而無法產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益。

二、加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理途徑探析

（一）強化地質(zhì)勘查行業(yè)的日常管理

應(yīng)該實現(xiàn)地質(zhì)勘查行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷強化行業(yè)的日常管理事項。從管理現(xiàn)狀來看，地質(zhì)勘查行業(yè)管理的日益增強，對于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集中管理打下堅實基礎(chǔ)。礦業(yè)管理以大地質(zhì)管理為基本內(nèi)容，也就使得地質(zhì)勘查成為工作重點，因此地質(zhì)勘查行業(yè)的管理是一項艱巨而持久的任務(wù)，需不斷實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從地質(zhì)勘查行業(yè)管理角度來看，其比礦政管理工作具有較好的職能配置和優(yōu)渥的外部環(huán)境，也更容易實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，因此做好地質(zhì)勘查管理是對礦政管理工作的補充，使得日常管理工作更加得到重視。

（二）地質(zhì)勘查行業(yè)資源要優(yōu)化配置

地質(zhì)勘查行業(yè)要實現(xiàn)管理的優(yōu)化，解決存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求地質(zhì)勘查單位充分利用市場配置這一優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)對行業(yè)要素的合理優(yōu)化，運用國家的調(diào)控政策，引導(dǎo)地質(zhì)勘查行業(yè)不斷良性發(fā)展，擺脫地區(qū)之間、單位之間和內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，在維護行業(yè)利益的前提下，保持各地區(qū)、部門的良性競爭，使地質(zhì)勘查單位不斷注入新能量、新活力。同時在維護整個行業(yè)秩序的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，對于人才、設(shè)備、技術(shù)等實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（三）地質(zhì)勘查行業(yè)符合政策的發(fā)展

地質(zhì)勘探行業(yè)的發(fā)展，要以政策為導(dǎo)向，以國家宏觀調(diào)控為條件，深化地質(zhì)勘探行業(yè)的改革。應(yīng)加快地質(zhì)勘探單位產(chǎn)權(quán)制度改革，促使從事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。地質(zhì)勘探單位放入市場經(jīng)濟的浪潮中，提高競爭力，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。具體做到以下四點：一是緊跟宏觀調(diào)控。根據(jù)國家需求，保持地質(zhì)勘探行業(yè)總量，保證結(jié)構(gòu)的合理。二是加強社會管理。通過對地質(zhì)勘探單位的體制等改革，強化隊伍、廣納人才。三是提升公共服務(wù)。為市場提供服務(wù)信息，市場反饋需求信號，二者形成良性循環(huán)。四是注重市場監(jiān)管。通過資質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)有序、公平競爭。

（四）完善地質(zhì)勘查工作的運行機制

完善地質(zhì)勘查的運行機制，應(yīng)做到以下三個方面：一是加快政企分離，將地質(zhì)勘查單位推向市場。以市場規(guī)律為原則，對地質(zhì)勘查單位做到一面扶持，同時一面分離，具體為，對原有的勘查計劃，通過招標(biāo)方式，進行市場化運作，用經(jīng)濟利益刺激地質(zhì)勘查單位，促其政企分離。二是政府部門加快職能轉(zhuǎn)變，取消不必要的行政干預(yù)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，加大宏觀調(diào)控力度。三是建立地質(zhì)勘查行業(yè)協(xié)會，按照市場化模式制定行業(yè)管理、運行規(guī)范，利用行業(yè)協(xié)會的影響，為整個行業(yè)的改革提供數(shù)據(jù)參考、技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行業(yè)改革發(fā)展，促進、完善地質(zhì)勘查運行機制的建立，推動行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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