李海權(quán)

【摘要】 本文作者結(jié)合多年從事建筑工程結(jié)算審核工作的經(jīng)歷，就加強(qiáng)建筑工程結(jié)算審核工作的相關(guān)措施進(jìn)行了探討，以供同仁參考。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；結(jié)算審核；造價(jià)控制

一、前言

結(jié)算審核作為財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)工程實(shí)際的設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)底，重大設(shè)計(jì)變更情況，按照規(guī)范化的操作規(guī)程，公開、公平、公正地對(duì)工程項(xiàng)目的結(jié)算以及工程建設(shè)過程發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審查，剔除一些不合理、不合法的費(fèi)用，合理確定工程造價(jià)及建設(shè)費(fèi)用的工作。因此，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面和系統(tǒng)的審核工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)結(jié)算中存在的問題，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。本文作者結(jié)合多年從事建筑工程結(jié)算審核工作的經(jīng)歷，就加強(qiáng)建筑工程結(jié)算審核工作的相關(guān)措施進(jìn)行了探討，以供同仁參考。

二、加強(qiáng)結(jié)算審核工作，具有十分重要的意義

（1）合理確定工程造價(jià)。結(jié)算審核是造價(jià)控制的最后一環(huán)，對(duì)建設(shè)單位合理確定工程造價(jià)尤為重要。能夠幫助建設(shè)單位擠壓報(bào)價(jià)中的水分，起到節(jié)約建設(shè)投資的目的，從審核結(jié)果上看，這一效果非常明顯。客觀公正的結(jié)算審核，也能夠保證施工單位的合法權(quán)益，避免因建設(shè)單位惡意壓價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可避免結(jié)算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。

（2）幫助政府部門監(jiān)管。現(xiàn)在，對(duì)工程造價(jià)的管理，各級(jí)政府都非常重視，各地方政府的造價(jià)站、財(cái)政評(píng)審中心、審計(jì)機(jī)關(guān)，都在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，特別是政府投資項(xiàng)目，政府部門都隨時(shí)可能對(duì)中介公司已審核定案的結(jié)算書進(jìn)行復(fù)審，所以一個(gè)合理的、高質(zhì)量的結(jié)算審核結(jié)果是非常重要的。

三、加強(qiáng)建筑工程結(jié)算審核工作的相關(guān)措施

（1）加強(qiáng)結(jié)算審核工作，建立結(jié)算審核工作組織是前提因素。組織建立工程結(jié)算審核的組織保證體系，落實(shí)投資控制與結(jié)算審核的專職人員，明確任務(wù)及責(zé)任。

結(jié)算審核人員必須認(rèn)真仔細(xì)研究合同、合同附件、以及各類文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項(xiàng)目所涉及工程承包范圍、合同簽訂類型、工程計(jì)價(jià)方法等。關(guān)注工程項(xiàng)目所在地建設(shè)工程行政主管部門的信息政策，及時(shí)了解對(duì)工程項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的政策信息，做到預(yù)控。明確開工，竣工時(shí)間，核準(zhǔn)實(shí)際工期和計(jì)劃工期的差異，這直接影響著工程索賠及材料價(jià)格的調(diào)整。研究合同中獎(jiǎng)罰條款的內(nèi)容及含義。尤其是涉及爭(zhēng)議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及條款，用以指導(dǎo)整個(gè)結(jié)算審核工作的全過程。熟悉各種技術(shù)文件，即工程竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。工程竣工結(jié)算書等。

（2）加強(qiáng)結(jié)算審核工作中的合同審核。①明確合同簽訂類型。例如：某合同簽訂合同類型為固定價(jià)格合同。在工程竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位和施工單位針對(duì)合同簽訂的類型存在著理解上的爭(zhēng)議。建設(shè)單位認(rèn)為是固定總價(jià)合同，合同范圍內(nèi)工程量如未有變更，則不在進(jìn)行調(diào)整。而施工單位認(rèn)為該合同為固定單價(jià)合同，應(yīng)該是單價(jià)包死，工程量應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)生的來計(jì)量。對(duì)于以上爭(zhēng)議發(fā)生的關(guān)鍵就是合同類型簽訂不明確，招標(biāo)文件條款描述不明確，針對(duì)該情況，項(xiàng)目管理單位對(duì)招標(biāo)文件、合同協(xié)議書等進(jìn)行了充分的研究，并要求招標(biāo)代理部門對(duì)招標(biāo)文件的有關(guān)條款進(jìn)行了解釋說明。最終確定該合同為固定總價(jià)合同，投標(biāo)范圍內(nèi)不再調(diào)整，可調(diào)部分僅為工程變更部分。即結(jié)算總價(jià)=原投標(biāo)價(jià)+工程變更費(fèi)用。②規(guī)范合同用語例如：在某些材料供應(yīng)合同中，常規(guī)是寫“……材料送到現(xiàn)場(chǎng)”。但是有些工程現(xiàn)場(chǎng)范圍較大，對(duì)方只要送到工地圍墻以內(nèi)就理解為“……送到現(xiàn)場(chǎng)”。這時(shí)購買方極為不利，增加二次搬運(yùn)的開支。嚴(yán)密的寫法應(yīng)為“材料送到操作現(xiàn)場(chǎng)”亦或“材料送達(dá)工程現(xiàn)場(chǎng)購買方指定位置”?？傊鳛楹贤暮炗?，不應(yīng)有模棱兩可，語義注釋不清的語句，否則將會(huì)為最終的結(jié)算工作帶來極大的隱患。③在這里介紹兩類常見合同的審核方法。固定總價(jià)合同的審查。結(jié)算審核人員應(yīng)對(duì)合同范圍、清單范圍和圖紙范圍進(jìn)行分析，看其是否一致；其次，對(duì)承包方承擔(dān)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)只需要按照承包報(bào)價(jià)書規(guī)定執(zhí)行，對(duì)合同范圍以外的變更、合同以外的費(fèi)用進(jìn)行全面細(xì)致的審查。暫定合同價(jià)的審查。由于工期較緊設(shè)計(jì)文件尚不完善等原因，可由業(yè)主和承包方暫定合同價(jià)，以造價(jià)咨詢部門測(cè)算的標(biāo)底上下

浮動(dòng)一定百分比為依據(jù)，在工程竣工后，依據(jù)實(shí)際發(fā)生工程量，定額與合同中約定的信息價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

（3）加強(qiáng)結(jié)算審核工作中的工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師，施工負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證明施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。在實(shí)際中常出現(xiàn)以下問題：①應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)的未簽證。有很多建設(shè)單位在施工過程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常按照個(gè)人的意愿進(jìn)行改動(dòng)。即無設(shè)計(jì)變更，也不辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，到最終結(jié)算時(shí)，往往發(fā)生補(bǔ)簽困難。當(dāng)然也存在一些施工單位整體素質(zhì)較差，不清楚那些費(fèi)用需要簽證，缺少簽證意識(shí)。②不規(guī)范的簽證。按照原則，現(xiàn)場(chǎng)簽證一般應(yīng)需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽證才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。有些業(yè)土缺乏專業(yè)知識(shí)或者是存在某些個(gè)人想法簽認(rèn)一些經(jīng)濟(jì)簽證。如甲供材料的保管費(fèi)，在招標(biāo)文件中已明確表示不再單獨(dú)記取甲供材的保管費(fèi)，視該部分費(fèi)用已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。則該部分費(fèi)用就不應(yīng)給與簽認(rèn)。因此也不能作為最終結(jié)算依據(jù)。③涉及到隱蔽工程的簽證，因停水停電、圖紙修改未及時(shí)通知施工單位造成的窩工等人員、機(jī)械的經(jīng)濟(jì)損失。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單的規(guī)范簽認(rèn)，以及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料工程量的計(jì)量工作等。

針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核因每個(gè)工程有著它特有的因素。因此，很難一概而論。作為項(xiàng)目管理中的工程竣工結(jié)算工作，主要應(yīng)以原始簽證資料，結(jié)合合同約定進(jìn)行審核。對(duì)于不明確的地方，可與建設(shè)單位相關(guān)負(fù)貴人或施工單位相關(guān)人員進(jìn)行有效溝通，本著尊重合同約定，客觀實(shí)際、公平公正的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終完成對(duì)簽證的審核工作。另外，作為工程簽證的審核，事后的控制效果不大。在實(shí)際工作中，應(yīng)該做到預(yù)控。針對(duì)容易出錯(cuò)的隱患作到最大限度的避免，減少工程竣工結(jié)算中的糾紛。

（4）注意相關(guān)聯(lián)清單項(xiàng)目的“聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，結(jié)算審核中運(yùn)用邏輯推理的方法。許多項(xiàng)目是彼此互為因果，數(shù)字之間是相互銜接的。如土方與土方外運(yùn)數(shù)字的銜接關(guān)系，鋼筋用量、混凝土用量與建筑面積的比例關(guān)系，門窗面積、外墻砌體與外墻塊料的勾稽關(guān)系。如我在某項(xiàng)目的結(jié)算審核中，根據(jù)樁基資料，實(shí)際施工所打鋼筋混凝土預(yù)制樁長(zhǎng)度比原設(shè)計(jì)暫定的標(biāo)準(zhǔn)要少，但施工單位在報(bào)結(jié)算時(shí)只報(bào)了所減少的樁的長(zhǎng)度，并按清單單價(jià)進(jìn)行了調(diào)減，但并沒有扣除接樁的應(yīng)減少的造價(jià)部分。根據(jù)邏輯推理的方法，樁打的長(zhǎng)度比設(shè)計(jì)少，相應(yīng)接樁數(shù)量肯定減少，且在打樁記錄上接樁個(gè)數(shù)均有詳細(xì)記錄。綜合運(yùn)用推理方法，由此及彼，由表及里，往往會(huì)收到許多意想不到的效果。

四、結(jié)語

總之，加強(qiáng)結(jié)算審核是控制工程造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？陀^公正的結(jié)算審核，能夠保證施工單位的合法權(quán)益，避免因建設(shè)單位惡意壓價(jià)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可避免結(jié)算扯皮、合同糾紛等不必要的麻煩。同時(shí)，結(jié)算工作是一項(xiàng)艱苦而細(xì)致的工作，我們作為專業(yè)的造價(jià)從業(yè)人員，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，提煉出適合自己工作方式的經(jīng)驗(yàn)，才能更好地做好結(jié)算審核工作。

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