鄭歡歡

摘要：社會組織是農(nóng)村社區(qū)教育實現(xiàn)組織化、規(guī)范化、專業(yè)化的重要平臺。在整合資源、提升農(nóng)民主體學(xué)習(xí)、促進農(nóng)村社區(qū)教育體制改革有著獨特的優(yōu)勢和發(fā)揮重要的作用，但同時由于農(nóng)村社區(qū)資源發(fā)展不平衡，政策法規(guī)的不完善，社會組織服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)教育主體需求錯位以及未形成科學(xué)有效的可持續(xù)運行機制，影響了社會組織在農(nóng)村社區(qū)教育中的功能發(fā)揮。文章通過反思社會組織在農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中的困境，探討如何解決社會組織發(fā)展的問題，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)教育的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：社會組織；農(nóng)村社區(qū)教育；策略研究；浙江省

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）05-058-03

社會組織是補充政府公共服務(wù)不可或缺的重要力量，也是推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，發(fā)展社區(qū)教育的必然選擇之一。從全國范圍內(nèi)看。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)教育效果并不理想，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范、專業(yè)化的社會組織平臺是影響我國農(nóng)村社區(qū)教育的重要因素，但在實踐策略上，社會組織如何參與農(nóng)村社區(qū)教育，還需要進行廣泛和深入的研究。

一、浙江省農(nóng)村社區(qū)教育、社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

自教育部批準浙江省成為國家社區(qū)教育實驗區(qū)以來，浙江的社區(qū)教育得到較快發(fā)展，依托電大、高校、教育機構(gòu)、社會組織為載體，杭州、寧波、嘉興等經(jīng)濟較為發(fā)達的城市的社區(qū)教育率先得到全面發(fā)展，并促進其他城市社區(qū)教育的發(fā)展，在一些市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建立相應(yīng)社區(qū)教育中心或分院，社區(qū)教育也逐漸從城市向農(nóng)村深入。需要說明的是，雖然浙江省經(jīng)過幾年的探索與實踐，社區(qū)教育取得初步進展，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)已基本形成，農(nóng)村社區(qū)教育也逐漸啟動與深入，但同時存在區(qū)域發(fā)展不平衡、管理體制不順、經(jīng)費不能保障等許多亟待改進的問題，離浙江省委辦公廳（浙委辦[2005]64號）提出的“到2005年底，經(jīng)濟欠發(fā)達市縣的城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達市縣的農(nóng)村普及面達50%以上，全面普及農(nóng)村社區(qū)教育，構(gòu)建完善的終身教育體系的目標還有很大距離”。社會組織作為協(xié)同政府組織參與社會管理的重要力量，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會活力方面發(fā)揮巨大的作用。當(dāng)下，在政府治理政策逐步放開和社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國各類社會組織得以迅速生成和發(fā)展。浙江省作為我國沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展為社會組織的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2013年年底，浙江省社會組織增長勢態(tài)迅猛，經(jīng)民政部門登記的社會組織總數(shù)由2005年年底2.1萬個發(fā)展到現(xiàn)在的3.37萬個。顯而易見，依托如此大規(guī)模的社會組織為載體，是今后推廣農(nóng)村社區(qū)教育的重要措施與發(fā)展趨勢。

二、社會組織在農(nóng)村社區(qū)教育中的作用和優(yōu)勢

（一）社會組織的參與有利于推進農(nóng)村社區(qū)教育管理體制改革

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)教育管理，政府承擔(dān)責(zé)任比較重，管理層級過多，開展過程中重任務(wù)輕效果，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)方式單一、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計不合理、農(nóng)民參與率與滿意率不高等問題。社會組織的參與帶來先進社區(qū)教育理念，利用高水平專業(yè)人才因地制宜科學(xué)制訂教育教學(xué)計劃、優(yōu)化教師和教員、協(xié)調(diào)各方資源、評估教育教學(xué)活動績效等方面彌補政府在社區(qū)教育服務(wù)的不足，完善社區(qū)教育的功能、作業(yè)，促進教學(xué)方式多樣化，提升社區(qū)教育的教學(xué)效益、效率和效果，推進農(nóng)村社區(qū)教育管理體制改革，促進社會發(fā)展而進行的提高全面的素質(zhì)活動。

（二）社會組織的參與有利于農(nóng)民主體覺悟、主體發(fā)展

農(nóng)民無疑是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，必須發(fā)揮農(nóng)民的主危地位。一方面，農(nóng)村社區(qū)存在大量的剩余勞動力，給政府和社會造成了巨大就業(yè)壓力；另一方面，由于農(nóng)民教育文化水平不高，年齡層次趨于老化，創(chuàng)新不足，群眾淪為政策的執(zhí)行者、落實者，兩者的矛盾使得一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受挫、干群關(guān)系緊張等問題。社會組織的介入可以激發(fā)廣大農(nóng)民對社區(qū)教育的認識，利用專業(yè)化的管理、技術(shù)、團隊創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)，大力挖掘農(nóng)民的潛力，激發(fā)農(nóng)民的活力，提高農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造力，使之真正成為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)主體，整個新農(nóng)村建設(shè)才能順利推進。

（三）社會組織的參與有利于整合農(nóng)村社區(qū)資源

從美國農(nóng)村成人教育的經(jīng)驗看，社區(qū)教育要想取得成功，必須綜合考慮社會經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系，按照“政社分開、政事分開”的原則，將一些事務(wù)剝離由社會組織去運作完成。借助社會組織的專業(yè)化的力量，橫向聯(lián)合企業(yè)、政府、學(xué)校等資源，縱向深入社區(qū)學(xué)校與社區(qū)文化站、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等平臺，把政府、社會服務(wù)的資源協(xié)調(diào)起來，細分教育內(nèi)容，擴大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)成效，充分提高政府管理效能和能力，避免教育項目重復(fù)投資，全面地把服務(wù)和服務(wù)對象，把資源和服務(wù)連接起來。

三、社會組織參與農(nóng)村社區(qū)教育面臨的困境

（一）農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展不平衡

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，浙江省普遍開展社區(qū)教育，但與北京、廣東、上海等省、市相比還有較大差距，特別在農(nóng)村社區(qū)教育方面，各地政府存在重基礎(chǔ)教育輕成人教育的情況，對農(nóng)村社區(qū)教育認識不深，重視不夠，有些地區(qū)甚至未把農(nóng)村社區(qū)教育列入發(fā)展規(guī)劃和目標。據(jù)嘉興市對浙江省部分農(nóng)村社區(qū)25-60歲的人群進行的抽樣調(diào)查顯示，只有15%的居民對社區(qū)教育有一定的認識，而且集中在25-35歲這個區(qū)間當(dāng)中，年紀偏大人群比例更低。部分當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)鎮(zhèn)街道上的社區(qū)教育宣傳停留在文件的傳達和口頭的布置上，缺乏總體規(guī)劃，宣傳力度不深、政策解讀不夠充分、農(nóng)民主體意識偏差等因素，從而影響了社會各界對農(nóng)村社區(qū)教育的認識，影響了各項工作的開展。

（二）政策法規(guī)不完善，限制社會教育組織的發(fā)展

1.社會教育組織難以注冊。隨著社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)社會組織在服務(wù)社區(qū)建設(shè)中成為其中不可或缺的重要力量，比如，樂清縣“愛心話聊志愿者協(xié)會”組織自成立以來，向弱勢老人贈送各種科普資料2500多冊、保健資料1000多份，并受到各級電視臺和報紙雜志刊載。但“愛心話聊志愿者協(xié)會”組織由于是自發(fā)性組織，受到專職人員、場地、資金、業(yè)務(wù)主管單位等條件的限制，一直并未注冊，影響了公益事業(yè)的發(fā)展。社會教育組織與“愛心話聊志愿者協(xié)會”組織為代表的絕大多數(shù)社會組織相比，在專職管理人員、場地、資金方面有著更為嚴格的規(guī)定，《民辦教育促進條例》規(guī)定，社會組織參與申請舉辦培訓(xùn)機構(gòu)，注冊資金不少于50萬元人民幣、辦學(xué)場地建筑面積不少于300平方米；且不得設(shè)置在住宅小區(qū)內(nèi)，也不得使用民用住宅，專職管理人員必須達到5人以上，這成為絕大多數(shù)社會教育組織一道難以逾越的鴻溝，也反映了間組織管理的現(xiàn)行制度和政策的缺陷。

2.供給矛盾突出，以政府主導(dǎo)型為主。政府主導(dǎo)型的社會組織基本圍繞政府中心工作開展活動，開展活動很多都是配合上級政府任務(wù)要求或配合社會性大型活動展開，如浙江省自2001年以來率先成為國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，通過農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，在全省范圍內(nèi)設(shè)立了旨在提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、崗位技能的培訓(xùn)班。以農(nóng)村社區(qū)中心這類社會組織為例，在人員、經(jīng)費、辦公場所等基本資源方面對政府特別是對業(yè)務(wù)主管單位的依賴程度都比較高，表現(xiàn)出強烈的官辦色彩。從全國來看，根據(jù)清華大學(xué)的一項調(diào)查，社會組織當(dāng)中有超過46%的辦公場所由業(yè)務(wù)主管部門提供、有將近一半的社會組織運行完全靠財政撥款、政府補貼。這種自上而下的供給決定了政府主導(dǎo)型的社會組織，在開展農(nóng)村社區(qū)教育時，結(jié)合百姓工作和生活實際的緊密度不高，缺乏相應(yīng)的跟蹤調(diào)研服務(wù)機制，往往只注重完成任務(wù)而忽視實際效果與長遠影響。另外，政府主導(dǎo)型的社會組織與自發(fā)性草根組織在體制和業(yè)務(wù)上都沒有銜接點，社會組織之間沒有形成縱向指導(dǎo)、橫向交流的網(wǎng)塊化格局，處于各自為戰(zhàn)的局面，不僅忽視了百姓需求，也無法促進資源整合，還限制了自身的發(fā)展。

3.缺少扶持機制和監(jiān)管機制。目前，浙江省注冊社團組織不少，但真正純公益教育社團組織為數(shù)不多，究其原因，純公益教育缺少政府的政策支持和經(jīng)費扶持，發(fā)展困難，在政策引導(dǎo)上，政府偏重于對生活服務(wù)類社會組織、公益型社區(qū)社團的扶植，對教育服務(wù)類的社會組織重視程度不夠。到目前為止，尚未成立單獨的第三方評估和社會監(jiān)督體系，缺乏完善的監(jiān)管機制，有一些社會教育組織還存在不規(guī)范、不透明、不健全、假公益等現(xiàn)象，有的拿著政府支持的資金，卻很少開展服務(wù)活動，甚至出現(xiàn)了所謂的“僵尸”組織，應(yīng)該引起相關(guān)部門的注意。

（三）社會組織提供的教育服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)居民需求的錯位

農(nóng)村對現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)的需求不僅僅停留在外觀干凈設(shè)施先進的基礎(chǔ)上，更希望能促使自己能夠不斷提高科學(xué)文化方面的素質(zhì)的精神家園。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，詩歌朗誦、看報讀書等這些傳統(tǒng)的農(nóng)村教育活動已不能讓農(nóng)民感到滿足了。而社會組織提供的教育服務(wù)卻非常有限，脫離且滯后于農(nóng)村的發(fā)展實際，在種類的多元化、服務(wù)的專業(yè)化、服務(wù)的目標定位上都與農(nóng)民日益見長的文化需求有一定的距離，在一定程度上影響了農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。同時，社會組織提供教育的服務(wù)對象主要是文化水平層次低、精神意識追求不強烈、文化生活不豐富的個體，這就要求社會組織在提供“掃盲”服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村特點與居民需求，開展“法律知識、電子商務(wù)、家電維修、種植與養(yǎng)殖”等緊跟科技發(fā)展、市場趨勢的實用新技術(shù)和新技能，承擔(dān)起“上升階梯”的職責(zé)，為更多的農(nóng)村社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化城市工作與生活的需求。

（四）社會組織還未形成可持續(xù)發(fā)展的運行機制

現(xiàn)階段，參與農(nóng)村社區(qū)的社會組織一方面承接能力有限；另一方面，組織機構(gòu)不健全、組織成員流動性大、缺乏相應(yīng)的法律保障體系等限制。目前，社會組織普遍存在著“組織管理及運作的自發(fā)性，制度設(shè)計及約束的隨意性特征”，從而影響了社會組織的可持續(xù)發(fā)展。無法讓社會組織真正成為政府的幫手和抓手，成為社會建設(shè)和社會管理的重要力量，無法揚長避短發(fā)揮作用，這些現(xiàn)實困境久而久之，就會形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致社會組織運行失靈。

四、社會組織參與農(nóng)村社區(qū)教育策略

（一）依托網(wǎng)絡(luò)平臺，形成聯(lián)動工作機制

通過省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級網(wǎng)絡(luò)，按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)運行、項目合作”的模式，構(gòu)建四級社會組織服務(wù)平臺，在充分調(diào)研各區(qū)域動態(tài)的基礎(chǔ)上，明確各社會組織的功能定位。搭建信息共享和咨詢平臺，提供一個交流合作、資源整合對接的平臺，不但為企業(yè)、社會組織、志愿者、政府部門、群眾之間搭建溝通的橋梁和紐帶，而且為社會組織提供場地、項目和技術(shù)支持，并提供法律援助、政策解讀、融資和志愿者招募、服務(wù)評價等一體化服務(wù)，推動政府、企業(yè)及社會組織實現(xiàn)有效對接，促進社會組織自身發(fā)展和作用發(fā)揮。

（二）完善社會工作人才隊伍培養(yǎng)體系

社區(qū)成員的參與度是衡量社會組織提供服務(wù)是否有效的依據(jù)。就目前來看，社會組織成員與農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)成員與社區(qū)沒有明確的、緊密的利益關(guān)系以及參與渠道不暢通是參與度不高的原因。社會組織因積極吸收大學(xué)生村官，充分發(fā)揮政策水平高、與群眾聯(lián)系緊、與當(dāng)?shù)乩骊P(guān)系息息相關(guān)等優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)生村官參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，每年由財政安排專項資金，對取得初級、中級、高級社工師資格的，給予獎勵等，形成“—村—社區(qū)—大學(xué)生—社會組織”的模式。同時鼓勵專業(yè)社工進駐社會組織，逐步提高社會組織專職從業(yè)人員整體素質(zhì)，建立一支專職、專業(yè)、專心的社會組織從業(yè)人員隊伍。

（三）整合當(dāng)?shù)刭Y源、提高社會組織參與農(nóng)村社區(qū)教育的質(zhì)量

農(nóng)村社區(qū)教育本身對資源整合的需求，決定了其在資源整合方面具有更強的能動性。作為具有強烈基層優(yōu)勢和草根特征的社會組織，一方面，應(yīng)該主動提供社區(qū)教育服務(wù)的辦學(xué)場所，如社區(qū)中小學(xué)、博物館、企業(yè)等，在合作辦學(xué)等方面進行協(xié)商，建設(shè)有效的合作機制，利用各自優(yōu)勢開展?jié)M足不同居民需求的教育活動；另一方面，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)跨界合作，緊密結(jié)合市場和勞動需求特性，舉辦各種類型的崗位技術(shù)培訓(xùn)班，從而適應(yīng)勞動力市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，積極開展訂單培訓(xùn)，定期舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以市場需求量較大的就業(yè)崗位專業(yè)技能培訓(xùn)為主，同時輔以法律法規(guī)、行為規(guī)范、職業(yè)道德等相關(guān)內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。

（四）健全社會組織考核評估體制

社會組織考核受限于評估的認知度不高、行政干擾大、缺乏社會力度監(jiān)督等現(xiàn)實情況，出現(xiàn)社會教育服務(wù)與農(nóng)民具體需求相脫節(jié)的問題。在第三方評估機制尚未完全引人的情況下，可以建立信息系統(tǒng)，組成由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、居民委員會、專業(yè)社工、村民代表為一體的評估小組共同進行，嚴格將評估結(jié)果作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的重要依據(jù)和條件，進一步完善社會組織等級評估一般性和類別性指標，逐步建立專業(yè)性委托評估，推動相關(guān)職能部門參與等級評估工作。

總之，雖然社會組織面臨諸多的問題，其參與農(nóng)村社區(qū)教育的實踐也正處于探索初期，但我們可以清醒地認識到社會組織在整合資源、提升農(nóng)民幸福指數(shù)、提高農(nóng)民成人教育專業(yè)化水平、構(gòu)建我國終身教育體系等方面的作用既是構(gòu)建和諧社區(qū)的必要載體，也是在新城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民實現(xiàn)自我價值的重要途徑。

參考文獻：

[1]張連民.社會組織在推動社區(qū)教育發(fā)展中的實踐與思考[J].社團管理研究，2011（3）.

[2]蔡建旺，等.社區(qū)社會組織參與幸福社區(qū)建設(shè)的途徑與方式——以現(xiàn)代大民政視角下的樂清市社區(qū)社會組織為例[EB/OL].hap：∥www.yqshzz.com/show.asp？329.

[3]鄧國勝.非營利組織評估[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2001.

[4]程仙平.社區(qū)教育實驗項目若干問題之初探[J].西北成人教育學(xué)報，2011（5）.

[5]陳敏.農(nóng)村社區(qū)教育管理運行機制的思考[J].時代教育，2013（14）.

[6]元煥芳.國外社區(qū)教育的成功模式及對我國農(nóng)村社區(qū)教育的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011（7）.