馬振波

摘要：發(fā)展節(jié)水灌溉，已成為緩解我國(guó)水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇，面對(duì)新的形式，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；水資源緊缺；提高用水效率；節(jié)水灌溉技術(shù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日益重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已成為緩解我國(guó)水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)新的形式，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。

一、發(fā)展節(jié)水灌溉的意義

（一）發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)，是緩解我國(guó)水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇，是保障國(guó)家供水安全，糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）發(fā)展節(jié)水灌溉，是提高用水效率，建立節(jié)水型社會(huì)的需要。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重。一是灌溉水利用系數(shù)低。二是灌溉定額普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是農(nóng)業(yè)用水效率不高。五是用水效率在地區(qū)之前的差距很大。六是初步改造的節(jié)水灌溉工程面積僅占全國(guó)灌溉面積的30%，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。

（三）發(fā)展節(jié)水灌溉，是恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)有十分重要的意義。一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，可以緩解用水緊張矛盾。三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，生態(tài)建設(shè)的根本保障。四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少灌溉用水量，有利于水環(huán)境改善，有利于遏制地下水進(jìn)一步超采和減少地質(zhì)災(zāi)害。

（四）發(fā)展節(jié)水灌溉，是調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的需要。節(jié)水灌溉，說(shuō)到底就是科學(xué)灌溉、現(xiàn)代灌溉。推行節(jié)水灌溉的過(guò)程，就是加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。大力推行節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，也是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中心工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要保障措施。

二、發(fā)展節(jié)水灌溉的主要目的

（一）發(fā)展節(jié)水灌溉在全局上應(yīng)注意把握幾個(gè)問(wèn)題節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同推進(jìn)。首先，制定科學(xué)的用水總量控制和定額管理指標(biāo)體系。做到計(jì)劃用水，計(jì)量收費(fèi)，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情和水情農(nóng)業(yè)用水分配和管理機(jī)制。其次是建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機(jī)制。

（二）是制定鼓勵(lì)節(jié)水的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償政策。按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，確定產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建節(jié)水灌溉工程的積極性。

（三）是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。

（四）是完善稅費(fèi)計(jì)收和管理辦法，逐步引入用水戶參與管理的形式，做到水價(jià)和水費(fèi)的公開(kāi)透明。

（五）是加強(qiáng)對(duì)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的管理和保護(hù)，落實(shí)占用補(bǔ)償政策，以保障灌排面積的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民管理經(jīng)營(yíng)灌排設(shè)施的合法權(quán)益。

（六）是深化農(nóng)田水利灌溉工程的改革。

從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)灌區(qū)斗渠以下和小型農(nóng)田水利工程政府管又管不好以建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)不明確、資金無(wú)來(lái)源、稅費(fèi)不公開(kāi)透明、層層打車、用水矛盾多等問(wèn)題。

三、建立完善節(jié)水灌溉技術(shù)研究、產(chǎn)品推廣體系

（一）是加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究，積極開(kāi)展雨水資源、劣質(zhì)水資源、旱區(qū)水資源的高效利用研究等工作。

（二）是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研究。通過(guò)改進(jìn)和創(chuàng)新，降低成本。

（三）是加速節(jié)水灌溉科研成果的轉(zhuǎn)化。加速節(jié)水灌溉設(shè)備技術(shù)科研成果的轉(zhuǎn)化。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全節(jié)水灌溉市場(chǎng)。一是完善適應(yīng)節(jié)水灌溉發(fā)展新形勢(shì)的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)運(yùn)用和節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立國(guó)家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度和國(guó)外節(jié)水灌溉產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度。實(shí)行節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，及時(shí)發(fā)布抽查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。突出農(nóng)民在節(jié)水灌溉中的主體地位，充分發(fā)揮水利技術(shù)人員在節(jié)水灌溉服務(wù)中的主體作用。

四、建立健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系

（一）是抓緊制定和完善節(jié)水灌溉規(guī)劃。節(jié)水灌溉雖然在我國(guó)已開(kāi)展多年，但目前仍存在概念不清、認(rèn)識(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不具體、措施單打一等問(wèn)題，有必要針對(duì)節(jié)水灌溉存在的實(shí)際問(wèn)題提出工作的總體思路和科學(xué)規(guī)劃，以進(jìn)一步明確節(jié)水的指導(dǎo)思想、原則以及工作的總體部署，具體的目標(biāo)任務(wù)要求、可操作性強(qiáng)的行動(dòng)計(jì)劃。

（二）是抓緊制定和完善有利于推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的政策和辦法。

（三）是加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。推行節(jié)水灌溉，無(wú)論是實(shí)施用水總量控制、田間用水定額管理，還是采用其他管理措施、農(nóng)藝節(jié)水措施都要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，如完善的渠系工程，配套齊全的水量水位控制建筑物和檢測(cè)設(shè)施等。

（四）是加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和實(shí)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)。推行節(jié)水灌溉、涉及資源、環(huán)境等方面的許多深層次相互關(guān)系問(wèn)題，需要從各個(gè)方面加強(qiáng)研究。

（五）是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。大量節(jié)水灌溉措施要通過(guò)農(nóng)民實(shí)施，面對(duì)農(nóng)民受教育程度偏低，掌握節(jié)水方法和技術(shù)能力較弱的現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各種水示范區(qū)建設(shè)，編印散發(fā)節(jié)水水科技宣傳材料，舉辦靈活多樣、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)水培訓(xùn)班。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)注意不要消弱而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)組織。

（六）是加強(qiáng)管理，加大宣傳力度，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，既要重視硬件建設(shè)，還要重視加強(qiáng)管理，通過(guò)科學(xué)管理處效益。一方面要加強(qiáng)工程管理，以確保工程效益發(fā)揮；另一方面要抓灌溉管理，做到保護(hù)與合同配置相結(jié)合，制定和推動(dòng)合理的水價(jià)政策和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。要利用各種媒體，通過(guò)生動(dòng)活潑的形式，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民投入發(fā)展節(jié)水灌溉，使節(jié)水成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)田水利學(xué)》作者崔浩輝

[2]《關(guān)于新疆21世紀(jì)初節(jié)水灌溉問(wèn)題》作者周和平