趙云紫 劉飛

摘要：本文闡述了城市規(guī)劃設(shè)計的作用，分析了城市規(guī)劃設(shè)計中存在的問題，提出了完善城市規(guī)劃設(shè)計的措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計工作；探討

1 城市規(guī)劃設(shè)計的作用

1.1 管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現(xiàn)

城市建設(shè)是對公共資源的占用過程。市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營為目的的開發(fā)行為，也有以社會環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展；在社會層面，通過社會服務(wù)基本設(shè)施，如教育（特別是中小學(xué)）、衛(wèi)生、文化（特別是社區(qū)級設(shè)施）、福利設(shè)施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件。

1.2 協(xié)調(diào)各種利益主體之間的矛盾，平衡社會各階層的需求

隨著投資多元化，計劃體制下的使用權(quán)改變?yōu)樨敭a(chǎn)權(quán)，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財產(chǎn)矛盾。市場條件下的商業(yè)開發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權(quán)益。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，承擔(dān)起對各個利益主體經(jīng)濟行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護和協(xié)調(diào)職能；城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開發(fā)項目的類 型、特征、對外部環(huán)境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業(yè)開發(fā)行為受到嚴格約束，也使商業(yè)開發(fā)主體的合法權(quán)益受到保障。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開發(fā)行為的市場規(guī)則作用。下面就從以下幾個方面對市場機制下城市規(guī)劃的作用進行探討。

1.3 處理開發(fā)與保護的矛盾，保障城市的文化傳承

由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風(fēng)貌的特色地區(qū)，城市政府和開發(fā)商為追求經(jīng)濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業(yè)開發(fā)，近幾年，此類現(xiàn)象更為嚴重。因而，正確處理文化傳承與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。

1.4 調(diào)控土地市場，為市場的開發(fā)活動提供引導(dǎo)和秩序

世界上不存在純粹自由的市場經(jīng)濟。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場經(jīng)濟也因為有規(guī)則而使自由競爭能有序進行。當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復(fù)雜時，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面就需要起框架及引導(dǎo)作用，因為即使有局部的秩序和資源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無序。例如，我國一些特大城市目前面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來獲得解決。這不是由自由市場產(chǎn)生的，而是社會共同的理性選擇。

1.5 城市規(guī)劃引導(dǎo)市場達到規(guī)劃目標

經(jīng)濟發(fā)展周期性是市場經(jīng)濟的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強對城市開發(fā)的認識。建立城市規(guī)劃的市場觀念有助于深化對規(guī)劃客體的認識，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。市場由供需關(guān)系及隨之而來的價格體系決定，城市規(guī)劃作為對土地市場的制約可以影響和引導(dǎo)市場。有效的市場引導(dǎo)取決于市場的狀況和針對市場狀況的規(guī)劃引導(dǎo)能力，牽涉到規(guī)劃與市場合作的形式。市場經(jīng)濟下，巨大的土地利益使得城市開發(fā)控制成為一個極其重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)控制如果沒有法制基礎(chǔ)，就沒有權(quán)威。

2 城市規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

2.1 以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為尺度的規(guī)劃設(shè)計模式，缺乏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念

物質(zhì)性的規(guī)劃設(shè)計模式在具體操作過程中往往表現(xiàn)為“經(jīng)濟理性”和“發(fā)展優(yōu)先”的思想。城市規(guī)劃中的景觀與綠地規(guī)劃仍停留在追求空間視覺效果的形式層次，強調(diào)人工對環(huán)境的改造，以期在短期內(nèi)獲得嶄新的景觀。傳統(tǒng)的園林與綠地規(guī)劃設(shè)計偏重于內(nèi)容的安排和形式的賦予，往往采用單一的修飾物質(zhì)環(huán)境的方法。園林和綠地的規(guī)劃以娛樂性和舒適性作為規(guī)劃的模式與評價標準。城市規(guī)劃中的可持續(xù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃僅僅注重于技術(shù)的運用，而忽視了規(guī)劃手段本身。我國現(xiàn)行的城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃模式是以環(huán)境保護技術(shù)作為理論基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容在于控制“三廢”等的排放，并以其作為評價的標準，偏重于利用技術(shù)手段對水污染、大氣污染、聲環(huán)境等物質(zhì)層面上的治理與保護，主要的保護手段為末端治理式，仍屬一種被動式的保護規(guī)劃模式。

2.2 不注重地方特色，盲目套用大城市設(shè)計模式，小城市結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同

城市規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來城市規(guī)劃中特色的缺失。我國目前城市規(guī)劃設(shè)計模式是以功能主義的基礎(chǔ)，以規(guī)劃技術(shù)作為主要規(guī)劃手段的模式。尤其是文化的趨同在城市的規(guī)劃與建設(shè)中成為現(xiàn)實，技術(shù)性文化占主流地位的結(jié)果是城市規(guī)劃與人居環(huán)境日趨同質(zhì)化。城市規(guī)劃對特色的認識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

2.2.1 只是注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城市特色中的非物質(zhì)要素。城市規(guī)劃中注重城市內(nèi)容要素（建筑、設(shè)施、管理機制、技術(shù)手段、城市功能等）的共性方面，沒有注意到諸如山川水勢、建筑材料、文化、歷史、地方技術(shù)等構(gòu)造城市素材的特色方面。

2.2.2 城市特色應(yīng)是一個整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細規(guī)劃、單體設(shè)計的各個步驟，從城市總體景觀到街道、建筑都是其特色所在。我國小城市詳細規(guī)劃的模式是先由道路交通控制劃定的地塊的大小、形態(tài)等，然后在地塊上布置形態(tài)各異的體量并依此而制定詳細規(guī)劃，各個建筑單體也標榜自我，以營造各自的特色，城市規(guī)劃設(shè)計中套用大中城市的規(guī)劃模式，造成城市原有特色的消失。在規(guī)劃設(shè)計不注重原有的地形、景觀特色，造成城市特色多樣性的減弱和原來良好的社會空間與城市肌理的破壞，這也是減弱城市特色的一個方面。

3 完善城市規(guī)劃設(shè)計的措施

3.1 在規(guī)劃目標和規(guī)模確定上要實事求是

我們的基本國情是人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力還很弱，經(jīng)濟的增長方式比較粗放，科學(xué)技術(shù)的含量不高，在市場經(jīng)濟條件下有效調(diào)控和管理城市的經(jīng)驗不足。因此，把握好城市建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃的目標，合理確定城市人口，面積等主要指標，防止盲目擴大城市規(guī)模，防止隨意占用土地資源，防止任意調(diào)整行政區(qū)劃，防止人為刺激投資擴張至關(guān)重要。

3.2 在規(guī)劃用地和開發(fā)利用上要適度

審時度勢、把好尺度、是我們觀察問題、順應(yīng)規(guī)律、有利發(fā)展的規(guī)劃準繩。城市的發(fā)展非一日之功，需要一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，要達到城市發(fā)展的總體目標，是需要分階段實施的，只有前一個階段的目標實現(xiàn)了，才有可能為后個階段的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 在規(guī)劃布局和利益分配上要合理

我們說城市規(guī)劃是門理論結(jié)合實際的科學(xué)，并不等于說規(guī)劃是個絕對真理，可以謀求城市發(fā)展方方面面都獲得利益分配上的最大化和用地布局上的最高理想，其功能是通過規(guī)劃手段綜合分析、統(tǒng)籌安排、分清輕重緩急，使各項建設(shè)布局得當(dāng)、利益適量、協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相得益彰、相對合理、追求的是城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合效益。尤其要加強歷史文化保護，風(fēng)景名勝保護、生態(tài)環(huán)境保護和維護公共利益。

3.4 切實改善城市人居環(huán)境

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，理所當(dāng)然是城市規(guī)劃的立足之本和規(guī)劃宗旨，要努力創(chuàng)造宜人的生存條件和活動空間，切實把資源環(huán)境承載能力當(dāng)作城市建設(shè)的前提條件，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用作為城市發(fā)展的重點任務(wù)，把減少污染、保護環(huán)境、改善生態(tài)作為城市工作的重要內(nèi)容，把城市建設(shè)成為節(jié)約資源和保護環(huán)境的首善之地。讓人們生活在城市里能夠舒適、方便、安全、貼近自然、充分享受文化和科學(xué)技術(shù)所帶來的歡愉。

4 結(jié)束語

總之，良好的城市規(guī)劃在現(xiàn)代化城市發(fā)展的過程中具有非常重要的意義，只有不斷地完善規(guī)劃設(shè)計，避免問題的出現(xiàn)，才能夠更好地促進我國城市的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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