摘 要 隨著科技的日益進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)時代的到來在使得人們充分地享受了多元化的信息資源，提高了信息資源的利用率，甚至在某種程度上改變了人們的生活方式。但是，這把“雙刃劍”也給人們的信息安全構(gòu)成一定的威脅。新形勢下，完善公民信息法律保護(hù)機(jī)制成為必然趨勢。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)時代 信息保護(hù) 秩序與自由

作者簡介：李季芳，西南大學(xué)榮昌校區(qū)。

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-237-02

人類的發(fā)展史上，三次工業(yè)革命均大幅度地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是第三次科技革命以其特有的優(yōu)勢使人類發(fā)展迅速進(jìn)入一個信息高度運(yùn)轉(zhuǎn)的時代。隨著網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一部分，人們對網(wǎng)絡(luò)的需求度和依賴度也與日俱增。

一、網(wǎng)絡(luò)時代下信息保護(hù)的缺陷

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年7月發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中，手機(jī)使用率達(dá)83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC整體80.9%的使用率，手機(jī)作為第一大上網(wǎng)終端的地位更加鞏固?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展重心從“廣泛”向“深入”轉(zhuǎn)換，各項網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用深刻改變網(wǎng)民生活。移動金融、移動醫(yī)療等新興領(lǐng)域的移動應(yīng)用多方位滿足了用戶上網(wǎng)需求，推動網(wǎng)民生活邁向全面“網(wǎng)絡(luò)化”。

網(wǎng)絡(luò)的開放性以及其他因素給網(wǎng)絡(luò)安全造成重重隱患，常見的有以下幾種。第一，計算機(jī)病毒。計算機(jī)病毒是可存儲、 可執(zhí)行、 可隱藏在可執(zhí)行程序和數(shù)據(jù)文件中而不被人發(fā)現(xiàn)， 觸發(fā)后可獲取系統(tǒng)控制的一段可執(zhí)行程序， 它具有傳染性、 潛伏性、 可觸發(fā)性和破壞性等特點 。 一旦計算機(jī)系統(tǒng)自身受到病毒侵襲，不僅僅計算機(jī)本身所記錄的數(shù)據(jù)以及文字信息無法讀取，而且和此計算機(jī)相關(guān)聯(lián)的其他計算機(jī)會被侵入式感染。此外，很多計算機(jī)病毒具有隱蔽性，隱藏于看似普通的廣告或者文件夾中，不易辨識。例如，2007年的“熊貓燒香”病毒導(dǎo)致數(shù)百萬臺的計算機(jī)系統(tǒng)癱瘓，包括眾多的政府局域網(wǎng)均受到不同程度的破壞。第二，計算機(jī)系統(tǒng)本身的脆弱性。科技日新月異的發(fā)展一方面展現(xiàn)其良好的發(fā)展事態(tài)，另一方面不斷淘汰落后的技術(shù)以彌補(bǔ)技術(shù)漏洞。計算機(jī)系統(tǒng)本身的不完善很容易導(dǎo)致在對其進(jìn)行維修的過程中，私人信息遭到泄露。第三，“云計算”的興起和發(fā)展。“云計算”作為一種因互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)展起來的計算方式，這一概念是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌提出的。隨后這一概念被其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接受并獲得廣泛推廣?！霸朴嬎恪钡幕驹硎菍?shù)據(jù)計算及信息資源交換分布在大量的聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)上，而非本地計算機(jī)或遠(yuǎn)程服務(wù)器中，用戶能夠根據(jù)需求訪問聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)和存儲系統(tǒng)，從而獲得海量數(shù)據(jù)運(yùn)算和信息交換能力。

由此我們知道，“云計算”的實質(zhì)是將計算機(jī)信息及應(yīng)用作為一種公共資源提供給公眾。在信息傳遞過程中，隨著信息傳遞頻率的增加，加上“云計算”本身存在著技術(shù)的缺陷，從而導(dǎo)致信息傳播中被干擾和中斷，進(jìn)而導(dǎo)致傳播的信息受損失真。

二、完善信息法律保護(hù)機(jī)制的必要性

依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，創(chuàng)造良好的信息保護(hù)機(jī)制模是當(dāng)代世界眾多國際組織與國家的通行做法，在此我們對保護(hù)信息安全的必要性進(jìn)行分析。

（一）很多國家認(rèn)為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全是維護(hù)國家安全的必要手段

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得偌大的地球成為一個“地球村”，區(qū)域性的國際組織將網(wǎng)絡(luò)信息安全當(dāng)做是國際安全體系密不可分的一部分，很多國家認(rèn)為危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為也是違反《聯(lián)合國憲章》的行為。美國堅持將網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系作為系統(tǒng)工程來建設(shè)，其內(nèi)容不僅涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)保障，還包括相關(guān)的政策方針、法制建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、管理體制以及人才培養(yǎng)和國際合作保障等等。 “斯諾登事件”以及“蘋果手機(jī)跟蹤定位事件”再次顯示保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)個人信息對國家安全的重要性。

（二） 保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)個人信息是保護(hù)人權(quán)的應(yīng)有之義

隨著社會的發(fā)展?，F(xiàn)代社會的“人權(quán)”被賦予新的內(nèi)涵。人們注重并積極主張保護(hù)權(quán)利的態(tài)度實質(zhì)上是為了是實現(xiàn)自身的自由、安全和發(fā)展?！鞍踩兄谑谷藗兿碛兄T如生命、財產(chǎn)、自由和平等其他價值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地維持下去?！?正義、秩序與自由是法律的積極尋求的三大價值。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的今天，信息自由是人權(quán)概念下的應(yīng)有之義，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展為人們信息獲取自由和信息傳播自由提供了有力的技術(shù)支撐和廣闊的發(fā)展空間。隨著信息獲取和信息傳播的技術(shù)成本越來越低，個別網(wǎng)民對信息自由的曲解和對自由權(quán)利的泛化導(dǎo)致了絕對自由主義和無政府主義的出現(xiàn)；黑客肆虐、計算機(jī)病毒橫行，嚴(yán)重威脅到網(wǎng)絡(luò)信息安全；大量暴力、色情、碎片化的垃圾信息和危害國家安全、民族團(tuán)結(jié)的不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)，降低了人們獲取有用信息的效率，助長了不良網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。

（三）完善公民信息法律保護(hù)機(jī)制是加強(qiáng)社會秩序穩(wěn)定的必然要求

正如前文所提到的，秩序同樣是法律所積極追求的首位價值。博客、微博的發(fā)展使“人肉搜索”成為現(xiàn)實并且在刑事偵查領(lǐng)域發(fā)揮了其追捕緝拿犯罪嫌疑人的重要作用。人們在拍案叫好的同時也發(fā)現(xiàn)個人隱私不斷受到侵犯，垃圾郵件、廣告中介信息不斷刺激我們的神經(jīng)，同時說明個人信息被泄露的嚴(yán)重性。

三、構(gòu)建完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)機(jī)制

（一）我國網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)現(xiàn)狀

西方國家進(jìn)行技術(shù)革命的時間較早，步伐較快，目前已經(jīng)擁有較強(qiáng)的技術(shù)和家譜完善的制度保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。相比之下，我國由于信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，使得保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的核心技術(shù)受制于他國。同時，國外已經(jīng)將保障網(wǎng)絡(luò)信息安全上升到國家安全的高度，我國仍然只是將其放到國家技術(shù)層面推進(jìn)。此外，由于法律本身的滯后性，導(dǎo)致我國的法律在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面漏洞百出。

（二）外國保護(hù)經(jīng)驗借鑒

為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，一些國際組織和發(fā)達(dá)國家都明確強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全是國家安全體系的重要組成部分，都堅持不斷健全法制、加大法治規(guī)范力度，依法保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，并堅持把網(wǎng)絡(luò)信息安全法治建設(shè)放在事關(guān)國家安全的位置保障優(yōu)先發(fā)展。2000年8月， 世界科學(xué)家聯(lián)合會首次將網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅列入21世紀(jì)人類所面臨的各種威脅之中。同年，歐洲委員會制定世界上第一個《打擊計算機(jī)犯罪公約》。

從世界范圍內(nèi)看，各國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的措施主要表現(xiàn)為以下兩種方法。第一，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)實名制”。韓國是世界范圍內(nèi)首個推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，其法律明確規(guī)定，各大網(wǎng)站在允許其用戶進(jìn)行留言之前必須對用戶的姓名以及身份證進(jìn)行審核方可通過，否者會對其處以3000萬韓元的罰款。這一制度在維護(hù)個人信息安全方面起了重要作用。雖然在實行過程中出現(xiàn)了阻力，但是韓國對此的態(tài)度是堅定的，其民眾也表示支持。第二，網(wǎng)羅精英人才組建機(jī)構(gòu)來保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全。以英國為例。1994年，英國決定在10年中投資380億元英鎊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息高速公路。1997年通過《數(shù)字簽名法》 ，警察部門設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)警察”小組，由專家組織專門發(fā)布、調(diào)查和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的安全風(fēng)險， 確保聯(lián)邦政府電子政務(wù)等系統(tǒng)的安全運(yùn)行， 也向社會公眾及時發(fā)布病毒警告， 并提供技術(shù)支持和服務(wù)。 這種專門的精英機(jī)構(gòu)會定期對互聯(lián)網(wǎng)存在的病毒進(jìn)行清除，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行不斷的升級，從內(nèi)外兩個方面維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的信息安全。

（三） 完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)機(jī)制的具體措施

第一，轉(zhuǎn)變態(tài)度。相比之下，我國對互聯(lián)網(wǎng)信息的保護(hù)態(tài)度較為消極被動。對此，我國應(yīng)當(dāng)注重互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)展的規(guī)律，積極尋求國際合作，重視與其他國家簽訂的國際條約。尤其是加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境共同治理，聯(lián)手共同打擊黑客。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法保護(hù)。制度的最終是通過法律的實施得以確立?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》本月10日施行以來，引起社會廣泛關(guān)注。依據(jù)《規(guī)定》，個人信息受法律保護(hù)，啟動“人肉搜索”侵權(quán)要承擔(dān)法律責(zé)任——“網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)公開自然人基因信息、病歷資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動等個人隱私和其他個人信息，造成他人損害，被侵權(quán)人請求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！庇袑＜冶硎?，這是司法解釋第一次將個人信息上升為人格權(quán)進(jìn)行保護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)立法方面具有標(biāo)志性意義。 雖然相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件在不斷完善。但是，目前我國關(guān)于信息保護(hù)的立法位階較低，缺乏一部專門的基本法進(jìn)行規(guī)范，更多的表現(xiàn)為規(guī)章以及地方性法規(guī)。而且許多立法內(nèi)容重復(fù)，造成較多的保護(hù)漏洞。因此，應(yīng)盡快制定出臺《信息安全法》，并將其作為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的基本法。

注釋：

《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告 》http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm，最后訪問日期：2014年10月23日.

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