吳綮

摘要：目前，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)已逐步步入法制化軌道，其投融資體制改革和公共采購(gòu)也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的問題也隨之增多。結(jié)合招標(biāo)工作實(shí)踐從以下幾個(gè)方面對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)行了分析：當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中參與各方存在的違規(guī)行為及其所造成的危害性，針對(duì)產(chǎn)生的原因提出了相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；違規(guī)行為；產(chǎn)生原因

一、招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為的危害

1、造成工程質(zhì)量低劣造成安全威脅

一些“壓級(jí)壓價(jià)”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護(hù)，施工現(xiàn)場(chǎng)不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國(guó)的彩虹橋坍塌事件，就是一個(gè)非常典型的豆腐渣工程案例。

2、提供了滋生腐敗的溫床

招投標(biāo)過程是利潤(rùn)之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達(dá)到個(gè)人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國(guó)有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。

3、阻礙了建筑技術(shù)的發(fā)展提高

由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標(biāo)人能得出這樣一個(gè)結(jié)論，即：招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的施工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進(jìn)得不到鼓勵(lì)，落后未能受到懲罰，長(zhǎng)此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力消失，會(huì)嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展[8]。

4、無視甚至削弱了招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督執(zhí)法作用

一些招標(biāo)工程之所以出現(xiàn)反復(fù)交易現(xiàn)象，與一些領(lǐng)導(dǎo)的干涉或者可說有直接或間接的關(guān)系。一次交易未達(dá)到“滿意簽約”，但又迫于“公開”輿論，便通過領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系予以壓力，逼迫重新進(jìn)行招標(biāo)，直到選中意中人為止。這在一定程度上，給社會(huì)輿論方面造成了可以無視監(jiān)督部門職能存在、無視法律法規(guī)制度約束存在等錯(cuò)誤表象。也在一定程度上，削弱了招標(biāo)監(jiān)督部門的職能作用，以至使得工程招投標(biāo)入場(chǎng)交易活動(dòng)真正成為“走過場(chǎng)，走形式”。違背了“公開、公平、公正”的原則，當(dāng)然也嚴(yán)重?cái)_亂了有形建筑市場(chǎng)秩序。

二、招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

招投標(biāo)行為是一種典型的市場(chǎng)交易行為，是一種最富有競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，作為參與方的市場(chǎng)主體以利潤(rùn)最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)，他們盡可能地利用一切先進(jìn)手段來降低投資，提高投資效益。所以以上招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為， 歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)， 大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處， 而損害國(guó)家和人民的利益， 一些投標(biāo)單位為在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)， 不擇手段， 拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位， 甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員， 使他們不按程序辦理， 為投標(biāo)單位提供作弊方便等等。一些招標(biāo)單位或代理機(jī)構(gòu)，為獲得私人的高額利益，不惜與一些投標(biāo)單位勾結(jié)，暗中定標(biāo)。侵犯了其他投標(biāo)人合法競(jìng)爭(zhēng)的利益，損害了單位或國(guó)家的利益。

2、法制建設(shè)不健全

盡管我國(guó)針對(duì)建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄， 一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，觀念落后，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識(shí)。認(rèn)為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標(biāo)沒多大關(guān)系。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己?jiǎn)挝坏墓こ?，自己就?dāng)然有權(quán)決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，想通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為自己謀取一些私利，在明知不能為的情況下，不惜走險(xiǎn)，殫精竭慮，實(shí)施違規(guī)招標(biāo)活動(dòng)。一個(gè)項(xiàng)目工程標(biāo)段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標(biāo)一旦成功，獲利的金額與串標(biāo)所冒的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個(gè)角度上講，現(xiàn)行的法律制度對(duì)串標(biāo)的等違規(guī)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。

三、解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題具體措施

1、招標(biāo)全過程應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用

招標(biāo)全過程應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，確保招投標(biāo)全過程遵循國(guó)家或地方的法律、法規(guī)。各工程項(xiàng)目的相應(yīng)監(jiān)督部門應(yīng)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)的全過程，以杜絕招標(biāo)人的假招標(biāo)行為。

2、招標(biāo)文件應(yīng)增加專家審核過程

對(duì)于如何避免資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中的傾向性條款或不公平條款的出現(xiàn)應(yīng)重在審查，建立專家審核制度，在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件報(bào)送監(jiān)督部門備案時(shí)應(yīng)增加一個(gè)專家審核程序，由專家提出文件中的傾向性條款或明顯不公平條款，請(qǐng)招標(biāo)人重新考慮是否修改或者由監(jiān)督部門責(zé)成招標(biāo)人予以修改。對(duì)于招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法是否適合擬招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人也應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行專家評(píng)議。

3、采取措施防止投標(biāo)單位串標(biāo)

防止投標(biāo)單位串標(biāo)的方式主要有事前措施和事后措施兩種，事前措施主要是在資格預(yù)審與評(píng)標(biāo)辦法中采取措施。資格預(yù)審所采用措施：鼓勵(lì)地區(qū)之間承包商的流動(dòng)，取消地區(qū)進(jìn)入障礙，不限制投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量。評(píng)標(biāo)辦法采取措施：第一種辦法是采取經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，在這種評(píng)標(biāo)方法下，投標(biāo)單位要想串標(biāo)必須全部串通在一起，因?yàn)橹灰幸患覜]有串通，他就可能報(bào)低價(jià)，有中標(biāo)可能，這樣串標(biāo)的成本將加大：事前措施的第二種方法是在招標(biāo)文件中增加限制性條款，如規(guī)定投標(biāo)單位報(bào)價(jià)不得高于某一金額，這個(gè)金額既要低于初設(shè)概算的相關(guān)部份的工程費(fèi)用，同時(shí)要低于標(biāo)底值，這樣即使投標(biāo)單位串標(biāo)也不會(huì)將價(jià)格抬高多少，即使投標(biāo)單位抬標(biāo)，也可以減少招標(biāo)人所受損失。事后措施主要是評(píng)標(biāo)過程中的措施，對(duì)于可能出現(xiàn)的串通抬標(biāo)的情況，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)專家評(píng)審措施，對(duì)于高于預(yù)算或投標(biāo)單位報(bào)價(jià)有串通投標(biāo)傾向的標(biāo)書由專家進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)異常標(biāo)書應(yīng)予以廢除。

4、采取措旌防止中標(biāo)價(jià)低于企業(yè)個(gè)別成本

低價(jià)中標(biāo)主要是出現(xiàn)在綜合評(píng)標(biāo)法中的無標(biāo)底招標(biāo)，由于有經(jīng)濟(jì)標(biāo)專家的評(píng)審，一般不會(huì)將低子企業(yè)個(gè)別成本的報(bào)價(jià)作為中標(biāo)候選單位。

5、大力推行工程量清單招標(biāo)法

工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，并根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。與國(guó)際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的，因此在我國(guó)積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價(jià)中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場(chǎng)的發(fā)展所需。

6、培養(yǎng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在努力提高自身管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立跨地區(qū)、跨部門甚至跨所有的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律的作用，也是一種有效的管理辦法。我國(guó)的招標(biāo)事業(yè)發(fā)展到一定階段，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)必將在招標(biāo)工作的管理中發(fā)揮其作用。

7、科學(xué)、合理并嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普袠?biāo)文件

招標(biāo)文件編制的好與壞，是整個(gè)招標(biāo)工作成功與否的關(guān)鍵一環(huán)。招標(biāo)文件編制的科學(xué)、合理和嚴(yán)謹(jǐn)，能為下一步工作的順利開展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)；反之，就會(huì)使下一步工作發(fā)生困難。

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