黃冠燁 申莉娟

摘要：本文對建設(shè)工程實(shí)施期造價控制招標(biāo)階段合同計(jì)價模式的選擇以及招標(biāo)文件中風(fēng)險的分擔(dān)設(shè)置、招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)變更價款確定規(guī)則進(jìn)行探討，為順利達(dá)到整個項(xiàng)目造價控制目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞 工程造價控制；設(shè)計(jì)變更價款調(diào)整；工程風(fēng)險約定

一、合同承包方式慎用固定總價合同。

對于工期長、不確定性因素多、特別施工圖還沒有出版或設(shè)計(jì)深度不夠的工程，招投標(biāo)雙方對實(shí)物工程量心里都沒數(shù)，而且合同實(shí)施過程材料價格波動方向及幅度、國家地方規(guī)費(fèi)稅金等政策變化無法預(yù)測，如果采用固定總價合同，對雙方都是風(fēng)險，由于施工圖尚未出版，發(fā)包人無法提供準(zhǔn)確的工程量清單，投標(biāo)人也無從計(jì)算工程量。如果為了早日掌握合同相對準(zhǔn)確的造價，從根本上控制整個工程造價不突破原概算價，或者想當(dāng)然認(rèn)為結(jié)算方式較為簡單，比較省事而采用固定總價計(jì)價方式，那許多現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)表明這僅是發(fā)包人的一廂情愿，承包人從來不會明知要虧錢還貼錢干活，其結(jié)果往往事與愿違，因?yàn)槿绻峁┑那鍐喂こ塘空w水平偏大，由于采用固定總價合同，結(jié)算時工程量增減不再調(diào)整，發(fā)包人就要多付工程款；再者由于承包商承擔(dān)了全部風(fēng)險，報價中不可預(yù)見風(fēng)險費(fèi)用可能就會較高，承包商報價的確定必須考慮施工期間物價變化以及工程量變化、國家政策帶來的影響，誠意遵守合同的投標(biāo)人因此會報高價，對于發(fā)包人就是要多花錢，造價得不到很好控制；如果招標(biāo)時界面或承包內(nèi)容約定不清，施工單位就可能會將本屬于固定總價范圍的工作內(nèi)容改頭換面通過簽證等方式重復(fù)計(jì)量計(jì)價，雙方將分歧不斷，處理這些分歧將會讓你心力憔悴。如果提供的清單工程量偏小，而招標(biāo)時又沒有給投標(biāo)人充足時間根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)指標(biāo)核算工程量及報價，投標(biāo)人為了響應(yīng)招標(biāo)只好違心按招標(biāo)人提供的工程量清單報價，而實(shí)際工程量偏差造成費(fèi)用增加超過了施工單位風(fēng)險承受范圍，施工單位將會提出追加費(fèi)用要求，否則將減少投入、偷工減料、以次充好，放慢工程進(jìn)度，直至停工，工程延期投入使用將會給發(fā)包人預(yù)期收益帶來嚴(yán)重影響，同時增加財(cái)務(wù)費(fèi)用法人管理費(fèi)等支出，造成得不償失，而合同又明文規(guī)定無論實(shí)際工程量相對清單工程量增減都不再調(diào)整，發(fā)包人將會把自己逼入死胡同，如果為了工程能順利進(jìn)展不得不同意調(diào)整工程量，不但想控制造價的初衷沒辦法實(shí)現(xiàn)，而且合理但不合法，留下不良合同執(zhí)行記錄，日后審計(jì)也不好通過。如果堅(jiān)持按合同執(zhí)行，可能協(xié)商不成功，轉(zhuǎn)而要以仲裁訴訟來解決，工程無法順利進(jìn)展，曠日持久的協(xié)商仲裁將會造成雙輸結(jié)局。其實(shí)大多數(shù)工程的結(jié)算時間之所以長，不在于算量對量計(jì)價核價繁重而花費(fèi)大量時間，而在于合同約定存在霸王條款或者約定不清甚至互相矛盾或招投標(biāo)階段對工程實(shí)施期間的風(fēng)險不合理的分配約定而導(dǎo)致的的眾多分歧，需要在結(jié)算中不斷消化、求同存異、互相妥協(xié)浪費(fèi)大量時間與精力。

二、在招標(biāo)文件中慎重將風(fēng)險無限的轉(zhuǎn)移給承包人

筆者負(fù)責(zé)的某項(xiàng)目的土石方及場地平整工程在招標(biāo)時曾要求投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場確定整個工程的土石比例并進(jìn)行報價，并要求投標(biāo)人報一筆清表清淤費(fèi)用（預(yù)估工程量為9600 m3）并包干不調(diào)，中標(biāo)方報價時土石按7：3比例進(jìn)行測算土石方開挖綜合單價，在基坑大面積開挖過程才發(fā)現(xiàn)石方爆破量至少有10%的總土石方量，而淤泥量不少于5萬立方也比原先預(yù)計(jì)的大的多，中標(biāo)方是大型國有企業(yè)，遵合同守信用，同時也可能為了爭取后續(xù)主體工程樹立守合同重信譽(yù)的好形象，盡管虧本嚴(yán)重還是堅(jiān)持按合同約定完成了合同工程量，雖然有驚無險，但這種情況還是要深刻反省，要充分認(rèn)識到這樣做存在很大風(fēng)險，假如碰到一個合同意識薄弱承包商或者意圖低價中標(biāo)高價結(jié)算的不守信用的承包商，很有可能干到一半停下來要求調(diào)價，或者甩手不干，再重新招標(biāo)就會既耽誤工期也對工程造價控制不利，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展。所以對于自己都沒有辦法預(yù)測的風(fēng)險還是慎重不按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范規(guī)定劃分項(xiàng)目，將風(fēng)險一股腦兒全轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)單位，弄不好沒有轉(zhuǎn)嫁出去反而無法收場。

筆者朋友的一個基坑護(hù)壁土方開挖工程通過公開招標(biāo)確定了承包人，該工程采用綜合單價承包方式，土方開挖外運(yùn)中標(biāo)價為40多元每立方米，屬于開標(biāo)時市場行情中等偏低水平，承包人進(jìn)場后先施工完成利潤較高的基坑支護(hù)工程，后來工程所在地的交通主管部門對泥渣外運(yùn)車輛規(guī)范化管理，對于超載車輛從嚴(yán)從重罰款處理，本來靠潛規(guī)則超載惡性競爭報價保證薄利的土方工程，因?yàn)閲?yán)管導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，承包人無法接受按合同單價結(jié)算，就提出調(diào)增土方單價要求，由于合同約定綜合單價包干不調(diào)，而且國家政策也沒有修改，只不過原來管理松懈而現(xiàn)在管理規(guī)范而已，所以發(fā)包人就拒絕了承包人的要求，承包人不死心又向當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)造價管理部門咨詢，也回復(fù)合同單價不能調(diào)，于是承包人基坑支護(hù)樁施工完就不再挖土，雙方為此進(jìn)行了多輪長時間的協(xié)商，一直拖了一年半才以承包人違約退場發(fā)包人另行招標(biāo)告終，在該合同實(shí)施中，招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時考慮不充足，未設(shè)投標(biāo)下限價，投標(biāo)人鋌而走險惡性競爭按潛規(guī)則報價，后來交通部門整肅不規(guī)范超載車輛，造成合同無法執(zhí)行而發(fā)承包方雙輸結(jié)局，不能不讓人日后在編招標(biāo)文件分配風(fēng)險時慎重。

三、合理約定工程變更價款確定原則

在設(shè)定招標(biāo)文件合同價款調(diào)整條款時，非常必要考慮將可能發(fā)生的各種情況并約定相應(yīng)計(jì)價方式，以便萬一發(fā)生時有約可依，在約定計(jì)價方式時更要考慮可行性，而不能簡單的引用通用條款的規(guī)定，比如筆者在上述項(xiàng)目的土石方工程招標(biāo)時，按通用條款約定了變更價款的計(jì)價方式為“合同中沒有適用或類似于變更工程的項(xiàng)目單價，變更價款確定方法：首先按照預(yù)算價的編制原則方法計(jì)算出該項(xiàng)目的綜合單價，然后按優(yōu)惠比率對該綜合單價進(jìn)行下浮調(diào)整，確定變更工程的項(xiàng)目單價。優(yōu)惠比率算法如下：優(yōu)惠比率=（中標(biāo)價/投標(biāo)報價上限）”。根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)單位優(yōu)惠率測算為0.54，在合同實(shí)施期間，設(shè)計(jì)院根據(jù)工程需要發(fā)出一份設(shè)計(jì)變更通知單，要求全廠34m以下草皮護(hù)坡改為漿砌片石護(hù)坡，施工單位在實(shí)施前提出變更費(fèi)用申請，漿砌毛石邊坡工程在合同中沒有完全合適的綜合單價可直接套用，如果按照“合同中沒有適用或類似于變更工程的項(xiàng)目單價”重新套定額按優(yōu)惠率進(jìn)行測算，則確定的變更單價不到100元/m3，這個單價連材料都買不到，施工單位明確表態(tài)如按此計(jì)價將拒絕實(shí)施，經(jīng)過仔細(xì)研究合同并與過程審計(jì)、造咨詢溝通探討，一致認(rèn)為招標(biāo)清單項(xiàng)目“漿砌排水溝”施工工藝以及主要材料消耗跟漿砌毛石邊坡相近，可以做為“類似于變更工程的項(xiàng)目”來參考，經(jīng)跟施工單位溝通達(dá)成了一致意見，配合了工程順利進(jìn)展。其實(shí)該項(xiàng)目的土石方工程投標(biāo)報價中，土石比例是形成報價差異的主要因素，跟常規(guī)建筑市政工程的報價優(yōu)惠率主要由投標(biāo)單位的企業(yè)平均成本大小管理水平高低決定根本不一樣，所以不能簡單移植通用條款的變更價款計(jì)價原則，否則必將會分歧糾紛重生，工程無法順利進(jìn)展。對于主材為主且地方指導(dǎo)價沒有的分部分項(xiàng)工程，在編制招標(biāo)文件時有必要約定雙方市場詢價確定，雙方簽字認(rèn)可，在結(jié)算時市場價的材料費(fèi)就不再參與優(yōu)惠下浮。

以上是筆者多年工作中一點(diǎn)心得體會，希望能拋磚引玉，對大家日常工作處理造價管理事務(wù)有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]深圳市建設(shè)工程造價管理站資料匯編 張瑋主編、深圳市建設(shè)工程造價管理站編印 2008-12

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[3]《深圳市建設(shè)工程計(jì)價規(guī)程》2013深建價[2013]57號深圳市建設(shè)工程造價管理站發(fā)布