王偉

摘要：河道資源是我國重要的自然資源之一，堤防作為河道資源中必備的組成部分，對于泄洪排澇，保護(hù)水土資源，促進(jìn)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要，故而必須加強(qiáng)河道堤防的管理工作。就目前而言，河道堤防的管理工作中還存在諸多問題，需要采取有效的策略加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：河道；堤防；管理；策略

引言：河道管理部門搞好河道堤防管理與安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)管好、用好河道堤防工程，對防洪度汛、抗御自然災(zāi)害、促進(jìn)區(qū)域乃至流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定作出了重大的貢獻(xiàn)。但目前河道堤防管理也存在不少問題，對此需通過系統(tǒng)措施予以改進(jìn)。

1、河道堤防管理中存在的主要問題

1.1、對河道堤防管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

20世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)頒布了一系列河道管理的相關(guān)法律，但某些管理干部和某些群眾對河道堤防管理的重要性仍然認(rèn)識(shí)不足。領(lǐng)導(dǎo)層面上，對整治的河道及堤防的后期養(yǎng)護(hù)依然沒有重視起來；沿河群眾方面，部分群眾法律意識(shí)淡薄，在堤上取土、開墾，甚至偷盜堤防樹木，有的把堤頂作為交通道路，或?yàn)榱诵凶叻奖悖嗵庨_挖上下堤坡道；沿河企業(yè)方面，部分企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱，把河道當(dāng)成天然垃圾場，導(dǎo)致河道被污染、河床淤積、蓄水過流能力下降。

1.2、存在較多的堤防隱患

在河道堤防中造成堤防隱患的主要因素有兩個(gè)方面：一是堤防本身質(zhì)量差，由于河道堤防是經(jīng)過長時(shí)間逐步建成的，加之某些堤防施工技術(shù)不到位，因此堤身隱患多，最常見的如碾壓不實(shí)、堤身內(nèi)部存在空隙縫隙等，這些問題雖然經(jīng)不斷處理，但難以徹底消除；二是外部環(huán)境造成的堤防隱患，一些堤防位于洪水變化幅度很大的河流上，常常出現(xiàn)新險(xiǎn)工和老險(xiǎn)工的變位，管理較為困難；此外，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常常出現(xiàn)堤防內(nèi)外護(hù)堤林帶或河灘被沿河城鎮(zhèn)侵占的情況，造成了防汛搶險(xiǎn)隱患，如果兩岸是農(nóng)民的責(zé)任田和果菜園，則會(huì)導(dǎo)致獾、地鼠等害獸挖洞穴造成的隱患。上述的堤防隱患給河道堤防管理帶來較大障礙，河道一旦行洪，這些問題將會(huì)導(dǎo)致提防出現(xiàn)散浸、管涌之類的險(xiǎn)情。

1.3、人才隊(duì)伍建設(shè)不足

首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)階層對于人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)不足上，很多基層單位甚至是上一層領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為一線單位的工作就是抓好生產(chǎn)、抓好直接管理，因此不重視堤防管理人才的培養(yǎng)，在經(jīng)費(fèi)提供上也缺乏對實(shí)施人才培訓(xùn)項(xiàng)目的支持；其次是缺乏人才培訓(xùn)與管理任用的長效激勵(lì)機(jī)制，很多基層管理單位沒有把培訓(xùn)、接受繼續(xù)教育與晉級、評聘職稱掛鉤，因而工作人員自我學(xué)習(xí)的積極性不高。

1.4、管理手段落后

由于我國目前的水利等公益性的設(shè)施還主要停留在建設(shè)階段，沒有建立起完備的長效管理機(jī)制，堤防管理的工作內(nèi)容以承擔(dān)河道堤防的建設(shè)管理工作、涉河工程審批、堤防管理中的違法案件處理等為主，沒有專門的人員、經(jīng)費(fèi)對堤防進(jìn)行日常巡查、維護(hù)，河道堤防管理手段落后、管理工作不穩(wěn)定；實(shí)際上，我國的很多堤防管理工作還做不到對河道堤防一類公益性設(shè)施實(shí)現(xiàn)制約性的有效管理。

2、加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略

2.1、加大執(zhí)法力度，依法管理堤防

2.1.1、加強(qiáng)水法宣傳工作

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大宣傳力度，拆除河道堤防內(nèi)的現(xiàn)有違章建筑，對亂挖亂建、棄渣、堆砂等危害河道堤防安全的行為進(jìn)行制止和處罰，維護(hù)良好的管理環(huán)境。

2.1.2、加強(qiáng)水行政執(zhí)法力量

改革后，水政股和水政大隊(duì)專門從事河道采砂管理的工作人員不足。進(jìn)行管養(yǎng)分離后，要從剝離管理的職工中選派能力較強(qiáng)的充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍中，加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管。

2.1.3、通過必要的措施明確河道堤防管理和保護(hù)范圍

對已按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行拆遷、堤后方塘填筑的堤段及時(shí)與縣、鄉(xiāng)兩級人民政府聯(lián)系辦理新的確權(quán)劃界工作，并在分界線埋設(shè)界樁，設(shè)立永久性的標(biāo)志，對于護(hù)堤地與農(nóng)田相連處，采用開挖堤后排水溝作為分界線，既有利于堤身積水外排，保護(hù)堤防免受沖刷浸泡，又有利于劃分土地權(quán)屬。

3、結(jié)語

河道堤防建設(shè)貫穿于社會(huì)發(fā)展的始終，堤防穩(wěn)固、安全是防洪減災(zāi)的重要保證，因此，要從科學(xué)發(fā)展的角度來分析、研究河道堤防管理問題。我國的堤防管理工作仍然存在著堤防隱患較多、對河道堤防管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、管理手段落后、人才隊(duì)伍建設(shè)不足等問題，為保障堤防功能的充分發(fā)揮，管理部門應(yīng)提高對河道堤防管理的重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，加大執(zhí)法力度，加大管理力度，加大人才培養(yǎng)力度，提高河道的防洪和排澇能力，發(fā)揮河道綜合效益。

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