張媛

1、基本情況

漢濱區(qū)地處陜西東南部，漢江中上游地區(qū)，北靠秦嶺，南依巴山，是安康市政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中心。區(qū)境東鄰旬陽，西接紫陽、漢陰，北連寧陜和商洛的鎮(zhèn)安，南與平利、嵐皋接壤。全區(qū)介經(jīng)108°30′—109°23′，北緯32°22′─33°17′。漢濱區(qū)東西寬81.6公里，南北長(zhǎng)101.2公里，國(guó)土面積3643.5平方公里，其中水土流失面積2153.0平方公里，占總面積的59.1%，水土流失較為嚴(yán)重。全區(qū)轄46個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口75萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力44.5萬個(gè)，人口密度為269人/平方公里，農(nóng)民人均占有耕地2.05畝，人均基本農(nóng)田0.7畝。

2、水土流失現(xiàn)狀

我區(qū)屬秦巴土石山區(qū)中度流失區(qū)，據(jù)全國(guó)第三次水土流失遙感普查確認(rèn)，全區(qū)水土流失面積為2153.0平方公里，其中輕度流失面積715.55平方公里，占33.2%；中度流失面積555.95平方公里，占25.8%；強(qiáng)度流失面積326.7平方公里，占15.3%；極強(qiáng)度流失面積427.0平方公里，占19.8%；劇烈流失面積127.8平方公里，占5.9%。水土流失的主要策源地是坡耕地，其次是荒山荒坡，侵蝕模數(shù)4675噸/km2·年，年均土壤侵蝕總量為1703.3萬噸。

三、水土流失的成因

水土流失形成的因素有自然因素和人為活動(dòng)因素，二者綜合作用導(dǎo)致了水土流失。

2.1自然因素

降雨集中、強(qiáng)度大：流域內(nèi)降雨時(shí)空分布不均，主要集中在7、8、9三個(gè)月，約占全年降雨量50%左右，常以暴雨和淫雨的形成出現(xiàn)，降雨強(qiáng)度大、歷時(shí)長(zhǎng)、是水土流失的侵蝕動(dòng)力。

地形：流域坡地多，地面坡度大，土層薄，攔蓄徑流能力差，一遇降雨，水土流失便隨地面徑流而發(fā)生，因此地形是水土流失的啟動(dòng)因素。

巖性與土壤結(jié)構(gòu)：流域土壤普遍為膨脹土，土壤極具親水性，土體不含水時(shí)堅(jiān)硬致密，遇水時(shí)極易崩解，粘粒很容易隨水流失。諺語形容這種土壤是“天晴硬似鋼，下雨一泡湯”。

2.2人為因素

不合理的耕作方式：流域內(nèi)坡耕地多，長(zhǎng)期以來農(nóng)民習(xí)慣從上向下深挖翻種，使坡面土體逐年下移，由于土層薄、肥力差，早些年進(jìn)行輪歇耕作等，這些不合理的耕作方式加劇了水土流失。

植被破壞嚴(yán)重：早年經(jīng)歷了“大練鋼鐵”和開挖“五邊地”運(yùn)動(dòng)，使植被遭到了極大破壞，森林資源急劇減少，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水土流失面積劇增，近年雖進(jìn)行了一定的治理，但因破壞過度，一時(shí)難以恢復(fù)。

生產(chǎn)生活中忽視水土保持：隨著農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的不斷完善，群眾生活水平不斷提高，人們加快了建房、修路等活動(dòng)，由于缺乏對(duì)保護(hù)水土資源的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了亂取土、亂采石和亂棄渣破壞水土保持的行為造成了一定程度的水土流失。

3、水土流失的危害

嚴(yán)重的水土流失不僅制約了我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)下游地區(qū)也造成了直接和間接的危害：一是破壞土地資源，威脅群眾生存安全。由于我區(qū)地處秦巴土石山區(qū)，山高坡陡，土層脊薄，耕地破碎，降雨強(qiáng)度大，水力侵蝕沖光表土，造成土地石化，目前全區(qū)薄土層（小于30cm）耕地達(dá)90多萬畝，占耕地總面積的54%，有相當(dāng)一部分耕地已無耕種價(jià)值；二是淤毀水利設(shè)施，動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)重的水土流失造成大量庫塘淤積，河道淤塞，一大批水利設(shè)施瀕臨報(bào)廢，水利工程效益急劇下降。同時(shí)水土流失造成許多河流河床抬高，降低了堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致洪水泛濫，沖毀大量農(nóng)田、房屋、道路，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成極大的危害；三是加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響漢江水質(zhì)安全。水土流失不僅帶走大量可溶性化學(xué)成分進(jìn)入江河，污染水質(zhì)，而且降低了土壤肥力，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)全靠人工施肥，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，同時(shí)由于化肥、農(nóng)藥用量的增加，加重了水質(zhì)污染，直接影響南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全；四是水源涵養(yǎng)能力降低，水資源急劇減少。水土流失導(dǎo)致森林植被減少，水源涵養(yǎng)能力下降，水資源日趨減少，大量河溝干枯斷流，對(duì)工農(nóng)業(yè)用水安全構(gòu)成極大的威脅。

4、治理措施

按照因地制宜、因害設(shè)防、預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理開發(fā)的原則，治理措施的途徑是：以治理坡面流失為主，積極興修基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，并配置排灌溝渠、水窖、沉沙池，田間道路等小型水保工程；加強(qiáng)荒山造林，綠化荒山，擴(kuò)大林特用地，控制非生產(chǎn)用地。達(dá)到綜合治理水土流失，開發(fā)長(zhǎng)效型農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高群眾生活水平。

5、建設(shè)管理與技術(shù)支持

5.1、工程建設(shè)管理

（1）建立組織管理機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小流域治理工程的領(lǐng)導(dǎo)，漢濱區(qū)水利局成立了“黃石灘項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確定治理方向，解決工程建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由水利局局長(zhǎng)擔(dān)任，責(zé)任組長(zhǎng)由主管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由“丹治”工程建設(shè)管理處、區(qū)水保站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。漢濱區(qū)“丹治”工程建設(shè)管理處為項(xiàng)目的法人單位，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施方案的編制，工程建設(shè)的招投標(biāo)，施工中的技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)資金的管理等相關(guān)工作，履行法人責(zé)任。流域所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立治理工程指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、林業(yè)員、農(nóng)技員及涉及村的支書、村長(zhǎng)為成員，具體組織實(shí)施。

（2）組織管理措施

為確保治理措施的順利實(shí)施和投入使用后的正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、水保、社會(huì)效益，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需制定有效的管理制度和操作性較強(qiáng)的管理辦法。

工程建設(shè)執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)所規(guī)定的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，并且落實(shí)實(shí)施項(xiàng)目公示制、用工承諾制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，實(shí)施過程中堅(jiān)持工程質(zhì)量終生制、財(cái)務(wù)報(bào)帳制。

工程運(yùn)行期，按照相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件的規(guī)定，制定具體的管護(hù)制度和辦法，按照土地使用權(quán)落實(shí)所有權(quán)和管護(hù)權(quán)，與各有關(guān)管理對(duì)象簽定管護(hù)合同，落實(shí)維修管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管護(hù)，確保各項(xiàng)水土保持措施最大限度地發(fā)揮水土保持工程的綜合效益。

6、結(jié)論

綜上所述，土地是人類賴以生存的根本，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建是保護(hù)土地資源的有效保障措施，只有做好水土保持治理才能使生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，人類要保護(hù)自己的生存環(huán)境，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建，我們要以戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建重要性的認(rèn)識(shí)，積極采取有力措施，大力推進(jìn)水土保持綜合治理促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建。