【摘 要】進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)是支持我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要工具，而立法空白則是影響我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的立法現(xiàn)狀，提出相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)相應(yīng)的立法完善，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)出口政策性金融；立法；法人治理結(jié)構(gòu)；監(jiān)督

一、當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法的現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析

中國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)進(jìn)出口銀行成立于1994年，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，在籌集和吸收社會(huì)資金，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及維護(hù)我國(guó)國(guó)家金融安全方面發(fā)揮著重大作用。但相對(duì)于其他西方資本主義國(guó)家而言，我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較晚，因此，關(guān)于我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法還比較空白，其法律定位比較模糊，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍不容樂(lè)觀，具體問(wèn)題凸顯在以下幾個(gè)方面：

1.進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的立法缺失

自進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生以來(lái)，為加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，各國(guó)紛紛頒布了一系列法律法規(guī)。而自我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)成立近20年以來(lái)，可以依照的法律法規(guī)卻仍然比較空白。迄今為止，我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)的立法工作仍未完成，甚至連進(jìn)出口銀行和出口信用保險(xiǎn)公司的性質(zhì)和發(fā)展方向都沒(méi)有通過(guò)法律進(jìn)行明確。由于缺乏準(zhǔn)確清晰的法律定位，我國(guó)進(jìn)出口政策性金融無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.法人治理結(jié)構(gòu)不完善，尚未建立有效的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制

由于我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法缺失，導(dǎo)致其內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善。以中國(guó)進(jìn)出口銀行為例，首先，其法人治理結(jié)構(gòu)采取的是政府機(jī)關(guān)式的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，各級(jí)管理人員具有相應(yīng)的級(jí)別，其內(nèi)部某些“不合時(shí)宜”的職位仍在實(shí)行，使重大事項(xiàng)的行政決策具有濃烈的政治色彩；其次，機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚未建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，行政決策缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致某些職業(yè)道德素質(zhì)較低的從業(yè)人員濫用權(quán)力，或者以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，僅憑自己的主觀意向辦事，導(dǎo)致出現(xiàn)行政決策缺乏科學(xué)性、合理性，甚至無(wú)法追究責(zé)任人的局面。

二、加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法完善的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，脆弱的立法現(xiàn)狀已不能滿足我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以及對(duì)外投資發(fā)展的需求。因此，加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的立法完善，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易面臨的重大課題。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面，加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的立法完善。

1.立法先行，適時(shí)調(diào)整，明確進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法律定位

立法缺失是影響我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和我國(guó)對(duì)外貿(mào)易安全的“罪魁禍?zhǔn)住?，所以，加?qiáng)立法完善，建立健全我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法律體系，是推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要任務(wù)。

根據(jù)準(zhǔn)企業(yè)法人的法律定位，我們可以概括出我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)具有顯著的政策性和金融性，因此，我們可以將進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)定位于準(zhǔn)企業(yè)法人，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法。立法要體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)以安全性、政策性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以及由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和虧損的性質(zhì)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的法律法規(guī)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)變化情況，以及我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)其不斷調(diào)整和優(yōu)化，使之適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與此同時(shí)，立法應(yīng)該協(xié)調(diào)好與《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《中國(guó)人民銀行法》等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，避免規(guī)定上的相互沖突。

2.不斷調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)和管理模式，與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制已不相適應(yīng)?！墩鲁獭分袑?duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行法人治理結(jié)構(gòu)已有明確規(guī)定：“中國(guó)進(jìn)出口銀行設(shè)立董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行長(zhǎng)為法定代表人”。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)具有嚴(yán)重的行政色彩，使進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的政策性和金融性的特征表現(xiàn)不明顯。我國(guó)應(yīng)該積極借鑒其他國(guó)家進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在立法中確立合理有效的法人治理結(jié)構(gòu)，并建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，促使從業(yè)人員各司其職，各盡其責(zé)，確保行政決策的科學(xué)性和可靠性。

3.建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保法律文件的有效執(zhí)行

僅僅規(guī)范立法，調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行和實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還離不開(kāi)機(jī)構(gòu)內(nèi)部及外部對(duì)其監(jiān)督管理。受進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法律定位特殊性的影響，各國(guó)一般依據(jù)本國(guó)設(shè)立的特殊的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法，形成一種特殊的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督權(quán)利機(jī)構(gòu)，由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)、國(guó)家元首等不同政治角色對(duì)立法、行政以及人事任免等不同角度，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。因此，我國(guó)可根據(jù)我國(guó)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)立法的特殊性，形成具有我國(guó)立法特色的監(jiān)督機(jī)制，保證法律文件的有效實(shí)施。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易有了進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)量和對(duì)外投資活動(dòng)逐年增加。我國(guó)只有不斷完善進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持久健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙翠娜.我國(guó)政策性銀行改革問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2011年

作者簡(jiǎn)介：

谷芑鷴（1993—），女，本科，研究方向：金融。