楊昌魁

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)相關(guān)制度的完善優(yōu)化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作逐步規(guī)范，會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮作用越來越大，其財(cái)務(wù)管理水平也不斷地提高。但是，由于諸多影響因素的存在，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作中仍然存在著不少的問題，必須引起重視。本文歸納了我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題，并提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)策略與思路。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)問題；改進(jìn)

十八大以來，黨中央明確了對(duì)腐敗問題的“零容忍”，這就對(duì)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位正從傳統(tǒng)的功能型向管理型、服務(wù)型、績(jī)效型轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，能否提供優(yōu)秀的會(huì)計(jì)工作已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，直接影響著行政事業(yè)單位職能的有效履行。但是，由于行政事業(yè)單位性質(zhì)、觀念、體制等的影響，在會(huì)計(jì)工作中仍然存在著不少的問題。改進(jìn)會(huì)計(jì)工作對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提高具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們必須充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要性，根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況與新問題，思考并尋找新的方法與對(duì)策，加強(qiáng)各級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的改進(jìn)與優(yōu)化。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題

1.單位內(nèi)部控制體系制定與實(shí)施存在疏漏

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度已經(jīng)基本健全，但是實(shí)際的執(zhí)行力度并不夠，制度往往是“掛在墻上、印在紙上”卻沒有實(shí)施在工作中。比如沒有真正實(shí)施專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督制度、相互制約的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系等，甚至存在一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任會(huì)計(jì)與出納兩職的情況，造成了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理疏漏，留下了安全隱患。另外，有些單位雖然已經(jīng)建立健全了相關(guān)的管理與控制制度，卻大多流于形式，主要是應(yīng)對(duì)上級(jí)的專項(xiàng)檢查、突擊檢查，沒有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作有效、全面的檢查與監(jiān)督。

2.會(huì)計(jì)信息失真時(shí)有發(fā)生

部分行政事業(yè)單位原始憑證的填寫存在著項(xiàng)目漏寫、少寫甚至不寫的情況，比如開發(fā)票不寫時(shí)間、開票人姓名不全等；原始憑證與會(huì)計(jì)記錄的業(yè)務(wù)類型不匹配，購(gòu)買的禮品反應(yīng)成辦公用品，大額報(bào)銷不付清單等。

部分行政事業(yè)單位沒有科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，不少原始憑證與會(huì)計(jì)科目的類型不相符，甚至開設(shè)“小金庫(kù)”、“第二本賬”等。

3.單位會(huì)計(jì)人員的配置和設(shè)置不合理

部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，一些會(huì)計(jì)工作人員甚至沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，根本不具備會(huì)計(jì)工作從業(yè)資格。

部分較小的行政事業(yè)單位不按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師、不按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)與出納崗位，而是由一人共同承擔(dān)兩個(gè)崗位的工作，甚至由一個(gè)人掌握單位財(cái)務(wù)所有印鑒。有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)再教育工作應(yīng)付化、程序化，只要報(bào)名不用上課，考試劃重點(diǎn)、舞弊，效果根本無法得到保證。

歸納來看，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)問題的成因是多方面的，既有內(nèi)部控制制度不健全的原因，也有小集體或個(gè)人利益的影響，也有監(jiān)督、人員素質(zhì)等的影響。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)問題的改進(jìn)策略

1.完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制

行政事業(yè)單位必須主動(dòng)完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，在單位內(nèi)部健全并落實(shí)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部稽核制度等，有效地堵住可能存在的疏漏，減少財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)；要明確會(huì)計(jì)工作各崗位的職責(zé)及職能，讓單位會(huì)計(jì)工作人員切實(shí)履行自己的職責(zé)，主動(dòng)管理、約束自己；要主動(dòng)接受來自財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的審計(jì)與監(jiān)督，減少因內(nèi)部監(jiān)督不足造成的問題。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理，完善外部監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)明確，單位內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)并不是審計(jì)財(cái)務(wù)，而是管理審計(jì)，其不但能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管，還能夠幫助企業(yè)制定計(jì)劃目標(biāo)，預(yù)測(cè)、防范工作中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)工作、復(fù)核審查單位年度報(bào)告及內(nèi)部控制工作、審查風(fēng)險(xiǎn)管理控制工作，并與外部審計(jì)部門保持通暢、有序的溝通。

與此同時(shí)，財(cái)政與審計(jì)部門完善外部監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度形同虛設(shè)、應(yīng)付檢查的情況，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期、不定期地抽檢各行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的制定及實(shí)施情況。

另外，充分有效地發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及公眾的監(jiān)督作用。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分步驟地引進(jìn)一些年輕的、會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)、業(yè)務(wù)熟練的財(cái)務(wù)人員，安排到單位財(cái)務(wù)及審計(jì)等崗位，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理力量。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)在崗的會(huì)計(jì)人員及審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)定期安排再教育及各類培訓(xùn)，真正學(xué)好、用好《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部控制規(guī)范—基本規(guī)范》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。

當(dāng)然，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地加強(qiáng)自身的職業(yè)道德建設(shè)，堅(jiān)定“不做假賬”的道德理理念，依法工作。只有這樣才能夠保證單位的財(cái)務(wù)工作真正為單位的管理與決策服務(wù)。

總的來說，能否真正有效地改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題，是關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)確性、規(guī)范化的重要內(nèi)容。因此，改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度、內(nèi)外部監(jiān)督體系、會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)水平等，是保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、財(cái)務(wù)安全的基礎(chǔ)與保障。只有這樣，才能夠真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量與效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉燕.行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理問題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，11：208

[2]《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)，2012