[摘 要] 作為上海市郊的農(nóng)業(yè)基地，金山區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式主要為家庭農(nóng)場、集體農(nóng)場、種糧大戶、合作社、龍頭企業(yè)五種，每種形式的內(nèi)部組織形式、運(yùn)行方式、經(jīng)濟(jì)效益各不同，從而具有的優(yōu)勢和局限也各不相同，因此，應(yīng)該采取有針對性的對策措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式 內(nèi)部組織形式 運(yùn)行方式 經(jīng)濟(jì)效益 優(yōu)勢與局限

[中圖分類號] F325.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0038-02

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新；鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。無疑，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，研究分析金山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營幾種形式，對于提高農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神的重要體現(xiàn)。

本文擬從金山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營五種形式（家庭農(nóng)業(yè)、集體農(nóng)場、種糧大戶、合作社、龍頭企業(yè)）的內(nèi)部組織形式、運(yùn)行方式、經(jīng)濟(jì)效益以及優(yōu)勢與局限這四個方面來進(jìn)行典型案例的分析，并在此基礎(chǔ)上提出有針對性的對策建議。

其中，內(nèi)部組織形式主要包括三方面：一是人員構(gòu)成：年齡、文化程度、目前的身份，如農(nóng)民、村干部、技術(shù)人員等；二是資金來源：如合伙等；三是土地來源：如流轉(zhuǎn)、入股等。運(yùn)行方式主要包括兩方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營方式，如雇工形式等；二是銷售渠道，如訂單式銷售、農(nóng)超對接等。經(jīng)濟(jì)效益主要指收入和支出方面的指標(biāo)，包括畝均純收入、投資收益率等。

一、金山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的五種形式

1.家庭農(nóng)場

本次課題組調(diào)研的家庭農(nóng)場位于楓涇鎮(zhèn)衛(wèi)星村，經(jīng)營者為張華及其父母，張華本人2006年大專畢業(yè)，其父母為地道的農(nóng)民。該農(nóng)場2006年由其父母經(jīng)營，從2010年開始由張華本人經(jīng)營。

農(nóng)場面積161畝，都是通過土地流轉(zhuǎn)得來，農(nóng)場實(shí)行“種養(yǎng)結(jié)合”模式：種植水稻130畝，水稻收割后種麥子和油菜；從2011年開始種植黃桃，約有25畝；養(yǎng)豬300頭左右。占地面積5畝。

農(nóng)場注冊資金50萬元，其中個人貸款20萬元，合作社貸款30萬元。

農(nóng)場勞動力主要為張華及其父母三人，在農(nóng)忙時節(jié)臨時雇工，每年的人工成本約為3.5萬元。種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品主要銷售渠道為定向銷售：糧食作物由糧管所統(tǒng)一收購，養(yǎng)豬由固定商戶收購。

在收入方面，除了種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品收入外，還有自有拖拉機(jī)、收割機(jī)外出工作收入，每年約有5萬元左右收入。該農(nóng)場每年總共收入約為20萬元純收入，張華表示“比以前在單位里上班強(qiáng)多了”。粗略估算畝均純收入為1250元。

該農(nóng)場目前遇到的困難有：一是雇工難，農(nóng)業(yè)勞作勞動力年齡普遍偏高，“三個加起來200歲”，勞動力素質(zhì)、技能較差也是不可避免的現(xiàn)象；二是農(nóng)業(yè)種植抗風(fēng)險能力差，遇到自然災(zāi)害，收入大幅度下滑；三是土地流轉(zhuǎn)困難，想擴(kuò)大種養(yǎng)面積，但很難流轉(zhuǎn)到土地。

2.集體農(nóng)場

位于張堰鎮(zhèn)舊港村的村集體農(nóng)場，是由村集體投入建成，收益歸村集體。該農(nóng)場是以合作社名義注冊，由負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的村委會副主任分管，占地面積260畝，其中120畝由村干部自己經(jīng)營，另外140畝委托外地大農(nóng)戶種植，主要種植水稻，也種植少量果蔬和麥子。

該農(nóng)場2012年開始建立，土地大部分靠流轉(zhuǎn)而來，有少量村集體機(jī)動地，占20-30%左右，有4位長期用工，主要是村河道保潔員、衛(wèi)生環(huán)境保潔員、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)人員，人工成本平均每天60元，在農(nóng)忙時節(jié)也雇傭臨時工，。種植的糧食主要靠市場銷售，2012年農(nóng)場初建，投入比較大，主要有投入包括倉庫、農(nóng)機(jī)具、設(shè)備等，但總體上可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，有少量結(jié)余，另外還有政府大概每畝500元左右的補(bǔ)貼收入，粗略估算去年約有15萬元純收入，折合畝均純收入577元左右。

優(yōu)勢：一是以村集體的經(jīng)營方式，減少承包環(huán)節(jié)，同時管理人員大多是村公務(wù)用工人員，減少村集體支出，管理成本低；二是對農(nóng)戶講土地流轉(zhuǎn)到村集體，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險小，幾乎是沒有風(fēng)險；三是增加村集體可支配收入。四是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和投入比較方便，比如倉庫、農(nóng)機(jī)具的管理與使用等，與家庭農(nóng)場相比較，家庭農(nóng)場很難做到。五是有利于上海農(nóng)產(chǎn)品和菜籃子食品安全管理。

該農(nóng)場目前遇到的困難有：一是雇工難問題普遍存在，找不到年輕的務(wù)農(nóng)人員，從事農(nóng)業(yè)的人員大多60歲以上老年人，缺少有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民；二是由于田地較分散，不利于進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化經(jīng)營；三是受以上二種條件的制約，很難形成特色農(nóng)業(yè)；四是農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力比較弱，基本上是“靠天吃飯”。

3.種糧大戶

本次課題組調(diào)研的種糧大戶位于工業(yè)區(qū)紅光村北，原屬工業(yè)區(qū)管委會農(nóng)技中心金朱農(nóng)民專業(yè)合作社，2008年開始承包給沈鐵剛經(jīng)營，經(jīng)營者為沈鐵剛父子二人，沈鐵剛本人57歲，兒子33歲，2008年開始承包種糧，當(dāng)時面積為1380畝，后因部分土地被村里收回，現(xiàn)在減少為910畝，全部靠流轉(zhuǎn)而來。

平時勞動力主要為沈老伯父子兩人，農(nóng)忙時節(jié)會臨時雇傭50—60人，種植的水稻加工出來大米賣給工業(yè)區(qū)工廠食堂，另外大米也注冊了商標(biāo)“金朱大米”，目前正在接受相關(guān)檢測，有望在上海市區(qū)及超時設(shè)立專柜銷售。種植的大麥和小麥主要為育種，再賣給種子公司。

沈老伯的承包經(jīng)營收入除了種植收入外，還有一塊是靠家里的機(jī)器設(shè)備出租，如收割機(jī)和插秧機(jī)每年外出工作收入高達(dá)20多萬元。粗略估算沈老伯每年純收入達(dá)到100萬元左右。如此高的承包經(jīng)營收入在該地區(qū)少見，交談中了解到該村其他一些種糧大戶經(jīng)營收入基本靠政府補(bǔ)貼收入，甚至有的出現(xiàn)虧損。問及原因，沈老伯認(rèn)為原因有三：一是承包面積較大，且管理經(jīng)營得當(dāng)，畝均產(chǎn)量較高，由于農(nóng)田管理合理到位，2012年種植水稻畝產(chǎn)1460斤，2013年達(dá)到1470斤，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)。沈老伯今年榮獲水稻高產(chǎn)市三等獎、區(qū)一等獎。二是有自己的品牌，“金朱大米”；水稻直接加工成大米，麥子育種，這些措施都是高附加值。三是節(jié)約成本，如水稻全部靠曬干，節(jié)約烘干費(fèi)用。

問及是否存在雇工難問題時，沈老伯表示“不成問題”，主要原因是雇傭工資高，能調(diào)動青壯年的積極性。

優(yōu)勢：經(jīng)營者本人有文化、懂技術(shù)、會管理、會經(jīng)營、腦子活。

4.合作社

珠豐甜瓜專業(yè)合作社是以“公司+基地+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式。主要生產(chǎn)以“珠豐”牌注冊商標(biāo)為主的優(yōu)質(zhì)西甜瓜，發(fā)展至今全社優(yōu)質(zhì)西甜瓜種植面積達(dá)700余畝，年純利潤120萬元，產(chǎn)值325萬元。該合作社2007年成立，占地320畝，新征地400畝，土地靠流轉(zhuǎn)得來，流轉(zhuǎn)費(fèi)750元/畝。

生產(chǎn)模式：12月份育苗，第二年4—5月份產(chǎn)品上市，6月份種植優(yōu)質(zhì)水稻，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，兼養(yǎng)稻田鴨，生態(tài)化種養(yǎng)，來改良土壤，少施化肥農(nóng)藥，節(jié)省了成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

效益：除經(jīng)濟(jì)效益外還有社會效益，這種“公司+基地+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，帶動了周邊的農(nóng)戶，有50戶農(nóng)戶加入了合作社的基地，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售。其中有3戶貧困戶，合作社無償提供物資（一畝地的大棚），種苗、技術(shù)和銷售，只西甜瓜一項(xiàng)收入，每年農(nóng)戶增加（1200斤×1.5元/斤=18000元，去掉成本）10000元左右的收入。

合作社的優(yōu)勢在于它的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理，有統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一的包裝和銷售。

合作社在發(fā)展面臨的問題有：一是雇工難問題突出（老齡化、文化程度普遍低、成本逐年攀升等）；二是受政策影響，消費(fèi)市場萎縮，銷售下滑；三是擴(kuò)大土地規(guī)模難，朱涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率比較高，農(nóng)民承包地比較少，農(nóng)民自己種植不成問題，農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出來。

5.龍頭企業(yè)

鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司（中央廚房）是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)項(xiàng)目，是上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)。經(jīng)營模式主要是按照市場需求制定工藝標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用專業(yè)化的生產(chǎn)硬件和管理軟件，按照統(tǒng)一的品種規(guī)格和質(zhì)量要求，將批量的原輔材料加工成成品或半成品，并按照ISO22000質(zhì)量體系要求進(jìn)行生產(chǎn)管理，年生產(chǎn)加工凈菜能力可達(dá)4萬噸，具有標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化等特征，實(shí)現(xiàn)了低成本、高標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)化運(yùn)營模式。

在發(fā)展中面臨的問題主要有三方面：一是自身產(chǎn)能不足；二是企業(yè)運(yùn)行成本高，如商業(yè)用電，年約支出100多萬元；三是企業(yè)缺乏自有品牌，影響市場競爭力的提升。

二、相關(guān)對策建議

1.加快培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)后繼人才

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雇工難是各規(guī)模經(jīng)營主體面臨的普遍問題。為此，應(yīng)從以下兩方面著手：

一是加強(qiáng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。針對本地務(wù)農(nóng)人員、外來承包經(jīng)營大戶以及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，定期組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才，提高其農(nóng)業(yè)經(jīng)營技能和管理能力，使他們成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

二是引導(dǎo)大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)事業(yè)。政府要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大學(xué)生是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要后備力量，應(yīng)完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。具體而言，可以鼓勵大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；為了減輕農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶引進(jìn)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可考慮對相關(guān)經(jīng)營主體給予引入大學(xué)生工資和社會保障補(bǔ)貼、減免稅收等政策。

2.增強(qiáng)經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害影響的能力

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，金山區(qū)家庭農(nóng)場、種糧大戶抵御臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害影響的能力差，遭受較大損失，且缺乏有效的補(bǔ)償應(yīng)對機(jī)制。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力顯得尤為重要。課題組認(rèn)為，應(yīng)從以下兩方面著手：

一是注重自然災(zāi)害的預(yù)警與防范。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢的重要原因是防范自然災(zāi)害能力弱，承災(zāi)和抗災(zāi)能力差。家庭農(nóng)產(chǎn)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體雖然比傳統(tǒng)的農(nóng)戶式勞作在資金、技術(shù)、規(guī)模等方面有了明顯提升，但抵御自然災(zāi)害的能力仍不容樂觀，“望天收”現(xiàn)象仍然普遍。建議農(nóng)業(yè)部門與氣象部門共建災(zāi)害預(yù)警防范聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時提供有效信息。

二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的保障功能。農(nóng)業(yè)保險是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失所提供的補(bǔ)償，以便減少損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。目前，金山區(qū)有些鎮(zhèn)已統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)業(yè)保險制度，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低（如楓涇鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝400—500元，而種水稻實(shí)際每畝純收入為1000元以上），無法起到有效保障農(nóng)民收入的作用。因此，建議探索建立由區(qū)級層面建立的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償基金，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，做好水稻等糧食作物的強(qiáng)制險工作。

3.進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前金山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上面臨土地流轉(zhuǎn)限制。因此，應(yīng)從以下兩方面來進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度：

一是適當(dāng)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以根據(jù)流轉(zhuǎn)出去的土地的經(jīng)營效益每年適當(dāng)提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

二是解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的“后顧之憂”。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)出去之后往往面臨著就業(yè)和社會保障等生計(jì)問題，因此解決這些問題有助于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。例如，合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以實(shí)行“合作社/企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)模式，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶既可獲得土地租金，還能獲得入股合作社種植或在企業(yè)打工的收入，同時村集體也能獲得一定的服務(wù)費(fèi)，從而“一舉多得”。

4.提高經(jīng)營主體的市場競爭力

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合作社由于其獨(dú)特的經(jīng)營模式，政府主導(dǎo)成分較大，在銷售渠道方面面臨挑戰(zhàn)，特別是在減少政府訂單式收購的形勢下，如何突破、拓展市場銷售渠道成為新問題；龍頭企業(yè)在創(chuàng)立自主品牌從而提升市場競爭力方面還需加大力度。

一是進(jìn)一步提高拓展市場銷售渠道的能力。無論是種糧大戶、家庭農(nóng)場，還是合作社和龍頭企業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能否賣得出去是關(guān)鍵。因此，提高經(jīng)營主體的市場銷售能力至關(guān)重要。一方面要提高其市場敏銳洞察力和判斷力；另一方面要提高其整合、開拓市場的能力。

二是進(jìn)一步提高經(jīng)營主體的品牌意識。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般有自主品牌的經(jīng)營主體收益會較高且更具市場競爭力。因此，提高經(jīng)營主體創(chuàng)立自主品牌意識很關(guān)鍵。一方面政府要對經(jīng)營主體創(chuàng)立品牌給以政策扶持和資金、技術(shù)支撐；另一方面要培育自創(chuàng)品牌的良好社會氛圍。

總之，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一定要把握好尺度，要因地制宜：不是規(guī)模越大效益就越高，種一千畝的效益可能比種十畝的效益高，但不一定比一百畝高。同時要維護(hù)好農(nóng)民在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中的主體地位，因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營說到底是為了增加農(nóng)民收入。此外，要保障糧食生產(chǎn)，因?yàn)榧Z食關(guān)系到國家的安全戰(zhàn)略。

作者簡介：陳光普，男，漢族，安徽人，中共上海市金山區(qū)委黨校教師。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國社會科學(xué)院碩士研究生。