宋俊德++李玉省

摘要：通過總結(jié)多年來中國智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐，并對(duì)二者的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、原則和內(nèi)容、技術(shù)方案等進(jìn)行分析和論證，得出智慧城市將成為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)的論斷；認(rèn)為智慧城市（中心城市）必然以它的核心力和支撐力，把城市智慧的理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施方案外延至城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村；給出了一張未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全景圖，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

智慧城市；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體；全信息平臺(tái)

In this paper， we summarize the experience of constructing smart cities and new-type urbanization in China and discuss how these guide ideology， objectives， principles and content， technical solutions. By analyzing and demonstrating the above aspects， we determine that smart city is the precursor of new-type urbanization. This paper proposes that smart city （central city） can expand its concept of smart city， implementation plan to the suburbs， towns and villages by its core force and support force. This paper also gives an overview of the future architecture of networks under technology perspective to achieve constructing an information network covering both the urban and rural.

smart city； new-type urbanization； urban and rural integration； information integrative platform

2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》[1]。它是一份指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也為當(dāng)前全國正在建設(shè)的“智慧城市”給出了一個(gè)全面的、統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的指導(dǎo)性意見。

1 中國智慧城市現(xiàn)狀

從2011年來，全國在各部委等組織的指導(dǎo)和推動(dòng)下，大約已有三百多個(gè)城市、縣、鎮(zhèn)啟動(dòng)了智慧城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃和建設(shè)工作。共有21個(gè)省（自治區(qū)）把智慧城市建設(shè)列入省的發(fā)展規(guī)劃中。

各部委和省市政府在指導(dǎo)和推動(dòng)智慧城市建設(shè)方面做了很多有益的工作。

住建部智慧城市指導(dǎo)性工作啟動(dòng)最早，于2011年就開始了智慧城市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)的調(diào)研、策劃和試點(diǎn)工作。2012年12月份，住建部發(fā)布了全國開展建設(shè)智慧城市試點(diǎn)的通知，當(dāng)年1月確定首批試點(diǎn)城市90個(gè)，8月公布了第二批試點(diǎn)城市103個(gè)。如果研究一下住建部的有關(guān)智慧城市文件和相關(guān)精神，可以發(fā)現(xiàn)他們?cè)谛滦统擎?zhèn)化的集約、低碳、綠色、環(huán)保等方面的建設(shè)和關(guān)于城市發(fā)展的長期規(guī)劃（頂層設(shè)計(jì)）等方面都有詳盡的論述和安排[2]。所做的工作不僅推動(dòng)了智慧城市建設(shè)，也為新型城鎮(zhèn)化做了準(zhǔn)備。從3年來的實(shí)踐可以看出，他們從一開始就強(qiáng)調(diào)“以人為本、產(chǎn)城融合、均衡發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)文明、民生平安”，當(dāng)然他們十分重視水、空氣、食品和交通等方面的問題，同樣也全方位地強(qiáng)調(diào)用高科技、信息技術(shù)來智慧地推動(dòng)城市的建設(shè)[3-5]。

工信部在全國各地組織相關(guān)智慧城市規(guī)劃和建設(shè)工作，由工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心（CSIP）先后與多個(gè)地方政府簽訂了有關(guān)智慧城市的合作框架協(xié)議，并在一些城市圍繞網(wǎng)絡(luò)寬帶化、管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化特別是信息消費(fèi)為題開展了多方面工作?？梢姽ば挪扛鼜?qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)建設(shè)，智慧化、信息消費(fèi)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等。工信部和住建部相比顯然有自己的側(cè)重點(diǎn)和覆蓋面，但總的目標(biāo)和方向是一致的。

科技部于2010年啟動(dòng)了“863”計(jì)劃“智慧城市（一期）”項(xiàng)目，并先后在20個(gè)城市啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)的科技支撐項(xiàng)目外延的試點(diǎn)工作。

此外，中國工程院、國家旅游局也為智慧城市、生態(tài)城的創(chuàng)建做了多方面的貢獻(xiàn)。

發(fā)改委圍繞“智慧城市”的建設(shè)做了深入的調(diào)查和研究工作，并以“信息惠民”為主題在全國80個(gè)城市開始智慧城市的試點(diǎn)。發(fā)改委組織各個(gè)部委、相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)和專家，圍繞如何做好新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)智慧城市等問題做了大量調(diào)查研究工作，為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的形成做了貢獻(xiàn)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的發(fā)布，為各個(gè)部委如何指導(dǎo)智慧城市、新型城鎮(zhèn)化指明了方向，對(duì)智慧城市的發(fā)展路線、目標(biāo)、任務(wù)有了清晰和全面的統(tǒng)一的表述。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也準(zhǔn)確地給定了實(shí)現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的目標(biāo)、路線和方法，確定了以我為主，兼顧學(xué)習(xí)國際上好的經(jīng)驗(yàn)、開展合作和交流的方針。

由于智慧城市創(chuàng)建在中國還是一件新生事物，因此初期出現(xiàn)了對(duì)市、鎮(zhèn)建設(shè)工作“多頭指揮”的問題，這是由于各部委職責(zé)和負(fù)責(zé)面不同，因此下達(dá)有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見會(huì)各有所重導(dǎo)致。這一現(xiàn)象讓不少省市、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不知所措，在個(gè)別地方還發(fā)生了碰撞的情況。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是一個(gè)推動(dòng)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)一的指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的重要文件。將非常有利于各部委充分協(xié)調(diào)和共同策劃，以統(tǒng)一的精神來指導(dǎo)智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)工作。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也全面地回答了前一段在智慧城市創(chuàng)建過程中遇到的若干問題，并指出了解決這些問題的方法、途徑和目標(biāo)。

通過學(xué)習(xí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，大家認(rèn)識(shí)到中國的智慧城市和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)一定要適合中國的國情，并具有中國特色，不能生搬硬套；中國一方面要借鑒學(xué)習(xí)國際上有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，一方面又要以創(chuàng)新精神制訂出中國的智慧城市和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃[6]。為此充分認(rèn)識(shí)到中國和國際上智慧城市的主要差別是十分必要的：

差別一：從數(shù)量上看，中國建設(shè)智慧城市的數(shù)量在300以上，這個(gè)數(shù)目比國際上智慧城市的總和還要多。這是因?yàn)橹袊酁樽陨隙碌耐苿?dòng)，而國際上不同城市則“各自為政”，城市可以自選。

差別二：建設(shè)內(nèi)容方面的差別，從發(fā)展階段看，歐美已由工業(yè)化階段進(jìn)入了信息化時(shí)代，因此他們的城市建設(shè)則以綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)城為主[7]。中國的現(xiàn)狀是信息化與工業(yè)化并進(jìn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和信息化同進(jìn)，因此中國智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)首先抓信息化，抓信息化在各領(lǐng)域應(yīng)用，抓物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等。

差別三：城鎮(zhèn)化的壓力不同，中國是一個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)并進(jìn)的國家，從現(xiàn)在起到2020年城鎮(zhèn)人口比例要增長到60%以上，到2020年將有1億農(nóng)民進(jìn)入城市工作、生活。還有一億中西部地區(qū)農(nóng)民也到附近的城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。而在大部分西方發(fā)達(dá)國家城市人口已達(dá)70%以上?？梢妼?duì)歐美一些發(fā)達(dá)國家已無城鎮(zhèn)化壓力，他們直接面對(duì)和追求的是生態(tài)城，是綠色和環(huán)保。

2 智慧城市與新型城鎮(zhèn)化

2.1 中國城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展之路

中國的城鎮(zhèn)化總的來說可分為3個(gè)階段。第一階段，從20世紀(jì)80年代開始到十八大召開前：80年代隨著工業(yè)化的發(fā)展，中國進(jìn)入了“以物為本”的被動(dòng)型城鎮(zhèn)化的階段，或稱粗放型城鎮(zhèn)化階段?！耙晕餅楸尽钡谋粍?dòng)型城鎮(zhèn)化30年變遷如圖1所示。第二個(gè)階段，從十八大后，中國推出“以人為主”的新型城鎮(zhèn)化也稱作智慧型城鎮(zhèn)化?！耙匀藶楸尽钡男滦统擎?zhèn)化構(gòu)想如圖2所示。第三個(gè)階段：長遠(yuǎn)目標(biāo)：城鄉(xiāng)一體化。

第一、二階段內(nèi)涵可簡(jiǎn)述如下：

（1）30年前中國是一個(gè)二元化社會(huì)。在農(nóng)村和城市之間有一條不可逾越的鴻溝，城市和農(nóng)村人口有著完全不同的政策。30年來由于改革開放在國民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化方面都取得了巨大進(jìn)步，如國力增強(qiáng)，人均收入提高，中國GDP躍居全球第二，部分農(nóng)村人口進(jìn)城成為產(chǎn)業(yè)大軍。但也暴露出了不少問題：如城市管理水平低，信息化應(yīng)用不足，工業(yè)技術(shù)水平低創(chuàng)新能力差?？諝?、水和土地的大量污染，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，因此人們把過去30年被稱為“以物為本”的被動(dòng)城鎮(zhèn)化或粗放式城鎮(zhèn)化。

（2）未來的30年，則強(qiáng)調(diào)“以人為本”，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國家實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，而智慧城市正是以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的先導(dǎo)者，它以信息化為利器，不僅推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化，使其在高質(zhì)量高水平上發(fā)展。因此又稱為“以人為本”的新型或智慧的城鎮(zhèn)化。

2.2 新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的

一致性

如果認(rèn)真研究一下《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中對(duì)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則的論述，再對(duì)照一下近幾年智慧城市建設(shè)的實(shí)踐[8]，會(huì)發(fā)現(xiàn)二者是相當(dāng)一致的。以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承是二者共同的原則。過去的30年，中國工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力進(jìn)城并成為產(chǎn)業(yè)大軍。GDP上去了，但暴露了一系列問題：農(nóng)民工未真正融入城市；工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)顯落后且創(chuàng)新少；空氣、水、土地嚴(yán)重污染。究其原因是發(fā)展太快來勢(shì)太猛，沒做好城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備，因此顯得十分被動(dòng)，或者說沒有來得及在一些城市和區(qū)域先抓試點(diǎn)再全面推開。十八大以后的新型城鎮(zhèn)化就要做到有系統(tǒng)規(guī)劃，有好的頂層設(shè)計(jì)，有先行試點(diǎn)。中國首先會(huì)在某些城市（中心城市）先走一步，城市絕對(duì)是城鎮(zhèn)化的支撐和核心，也是引導(dǎo)者。我們發(fā)現(xiàn)用四化全面推動(dòng)的智慧城市正好先行了一步，可以引導(dǎo)城市周圍的郊區(qū)、農(nóng)村乃至達(dá)到更遠(yuǎn)一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)。有了用智慧推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，并讓智慧城市先行推進(jìn)和試點(diǎn)，將可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的目標(biāo)。成功后還可以向城區(qū)周圍輻射。幾年來智慧城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要智慧地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，必須首先抓好智慧城市建設(shè)，并使其成為先導(dǎo)。

圖3所示為住建部第二批智慧城市試點(diǎn)城市。圖4所示為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中的全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖。我們比較一下圖3和圖4。二者智慧城市和中心城市的分布基本吻合，前者是智慧城市向其郊區(qū)、農(nóng)村或更邊遠(yuǎn)地區(qū)輻射。后者是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中確定的中心城市和城市群作為新型城鎮(zhèn)化城中心向農(nóng)村的外延圖。這正說明了如果智慧城市建設(shè)成功將會(huì)很好地完成國家城市中心的作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。由上可見智慧城市、中心城市和城市群在新型城鎮(zhèn)化中擔(dān)當(dāng)?shù)闹?、輻射和先?dǎo)作用，可以說智慧城市必須在四化同步、以人為主等諸多方面先行一步，并成為新型城鎮(zhèn)化先導(dǎo)。

2.3 智慧城市如何智慧地推動(dòng)新型

城鎮(zhèn)化

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中明確了對(duì)智慧城市的要求：智慧城市要做到統(tǒng)籌城市的物質(zhì)、信息和智力資源，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃首先信息化，基礎(chǔ)設(shè)施智能化，公共服務(wù)便捷化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，以及智慧城市向周圍輻射并將周邊地區(qū)融入其中[9]。

由上可見智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)首先要以高質(zhì)量高水平為起點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)、智能技術(shù)把整個(gè)城市、政府、企業(yè)、市民聯(lián)成一個(gè)具有智慧的生態(tài)鏈[10-11]。

根據(jù)我們所做的多個(gè)智慧城市頂層設(shè)計(jì)等方面的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，本文給出了一個(gè)清晰的智慧城市（中心城市）的智慧外延生態(tài)鏈，如圖5所示。由圖5可見，一個(gè)智慧城市（中心城市）必須具備智慧的城市信息管理平臺(tái)[12]，就像具備一個(gè)智慧大腦，并成為跨部門跨行業(yè)、跨地區(qū)的平臺(tái)。讓市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組的基層細(xì)胞實(shí)現(xiàn)全信息共享、互動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同。這個(gè)智慧大腦是依靠四大網(wǎng)絡(luò)所具有的雙向信息匯總到云中心，通過計(jì)算分析和挖掘[13-14]為政府、企業(yè)、市民提供決策依據(jù)，而政府再與市民、企業(yè)家交互產(chǎn)生智慧決策，并智慧地實(shí)現(xiàn)全城的生態(tài)鏈，達(dá)到規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)管理精細(xì)化的未來目標(biāo)。

在這樣一個(gè)完整的智慧生態(tài)系統(tǒng)中，智慧城市建設(shè)中的各種理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案都會(huì)延伸滲透到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社區(qū)、家庭乃至每個(gè)人，再通過黨和政府各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面實(shí)現(xiàn)智慧的城鄉(xiāng)生態(tài)鏈[15]。

3 結(jié)束語

本文通過對(duì)中國的新型城鎮(zhèn)化和智慧城市創(chuàng)建工作的研究和分析提出智慧城市將成為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)。智慧城市必然以它在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的核心力和支撐力，沿著智慧外延生物鏈的方向，經(jīng)過時(shí)間證明可行的有關(guān)理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，逐步外延到郊區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)乃至村莊。

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在這樣一個(gè)完整的智慧生態(tài)系統(tǒng)中，智慧城市建設(shè)中的各種理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案都會(huì)延伸滲透到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社區(qū)、家庭乃至每個(gè)人，再通過黨和政府各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面實(shí)現(xiàn)智慧的城鄉(xiāng)生態(tài)鏈[15]。

3 結(jié)束語

本文通過對(duì)中國的新型城鎮(zhèn)化和智慧城市創(chuàng)建工作的研究和分析提出智慧城市將成為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)。智慧城市必然以它在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的核心力和支撐力，沿著智慧外延生物鏈的方向，經(jīng)過時(shí)間證明可行的有關(guān)理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，逐步外延到郊區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)乃至村莊。

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在這樣一個(gè)完整的智慧生態(tài)系統(tǒng)中，智慧城市建設(shè)中的各種理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案都會(huì)延伸滲透到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社區(qū)、家庭乃至每個(gè)人，再通過黨和政府各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面實(shí)現(xiàn)智慧的城鄉(xiāng)生態(tài)鏈[15]。

3 結(jié)束語

本文通過對(duì)中國的新型城鎮(zhèn)化和智慧城市創(chuàng)建工作的研究和分析提出智慧城市將成為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)。智慧城市必然以它在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的核心力和支撐力，沿著智慧外延生物鏈的方向，經(jīng)過時(shí)間證明可行的有關(guān)理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，逐步外延到郊區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)乃至村莊。

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