李 嘉 楊文娟

（寶雞市渭河綜合治理辦公室 陜西 寶雞 721000）

渭河是一條多泥沙河流，礦石資源豐富，質(zhì)量較高，是建筑材料的主要來(lái)源，隨著近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施步伐加快的同時(shí)，造成了人們對(duì)渭河寶雞段河砂資源的過度開發(fā)和利用。造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，勢(shì)必造成河床破壞，影響城市行洪安全及生態(tài)環(huán)境。因此，在依法加強(qiáng)采砂管理的同時(shí)，規(guī)范河道采砂，實(shí)行采砂治理已勢(shì)在必行。

1 渭河寶雞段河沙主要特點(diǎn)

1.1 含沙量高、輸沙量大

渭河寶雞段的泥沙主要來(lái)自于上游支流的黃土丘陵區(qū)與傍山區(qū)，寶雞峽大壩建成后，大壩以下泥沙主要來(lái)源于寶雞峽樞紐下泄的沙量和渭河林家村大壩以下至扶風(fēng)之間的區(qū)間來(lái)沙（詳情見表1）。尤以寶雞峽下泄沙量為主。多年平均輸沙量3000t/km2a～7000t/km2a，含沙量50kg/m3，中值粒徑0.017mm～0.029mm。

1.2 水沙關(guān)系基本協(xié)調(diào)，水沙異源

由于渭河支流眾多，呈不對(duì)稱羽毛狀分布，右岸支流較多，水流湍急，較大支流集中在左岸，支流少而長(zhǎng)，兩岸匯水面積懸殊，所以渭河徑流主要來(lái)源于右岸，而泥沙主要來(lái)源于左岸。

表1 渭河林家村、魏家堡水文站來(lái)沙實(shí)測(cè)資料

1.3 來(lái)沙量年際變化大，年內(nèi)分配相對(duì)集中

渭河寶雞段汛期（7月～9月）輸沙量占年輸沙量的77.2%，最小月均值出現(xiàn)在12月或者1月，根據(jù)《寶雞市2010年水資源公報(bào)》，2010年寶雞市輸沙量1682萬(wàn)t，屬多沙年。占全市輸沙量的93.9%。其中汛期沙量占年沙量的75%～94%。

2 采砂現(xiàn)狀

寶雞市河道采砂開始于上世紀(jì)七、八十年代，隨著城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，建筑業(yè)日趨興盛，砂石需求日益增大，渭河寶雞段沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及村民利用砂石資源，新辦砂石廠等，具有投入少、利潤(rùn)高等得天獨(dú)厚的條件，使得河道內(nèi)無(wú)序采砂情況日益嚴(yán)重，利益的驅(qū)動(dòng)，致使開采范圍不斷增大，由早年的自采自用發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的機(jī)械化砂石廠，采砂方式主要為機(jī)械開采、小型采砂船開采和零星人工開采。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渭河寶雞段目前共有90座采砂場(chǎng)分布在渭河南北兩岸，無(wú)證采砂場(chǎng)為38座，年開采砂量約為200萬(wàn)m3。

3 采砂造成的主要問題

3.1 灘面破壞嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著采砂規(guī)模的擴(kuò)大。一些采砂戶規(guī)范作業(yè)意識(shí)淡薄，無(wú)證采砂、濫采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，造成灘面自然狀態(tài)改變，使得常年性復(fù)平沙坑作業(yè)不規(guī)范。尤以金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)區(qū)、扶風(fēng)段河道內(nèi)較為嚴(yán)重，采砂形成坑面較大，河道內(nèi)灘面破壞面積大。

3.2 對(duì)河道行洪安全構(gòu)成威脅

渭河河道對(duì)于汛期行洪尤為重要。不按照規(guī)定的超范圍、超深度及近堤防開采，造成部分河段河床急劇下切，主槽發(fā)生巨大變化，引起河勢(shì)變化，導(dǎo)致控導(dǎo)工程脫流，失去防洪作用。同時(shí)影響河道洪水下泄，威脅堤防等水利工程的安全。

3.3 開采過度造成河流生態(tài)壞境惡化

無(wú)序不規(guī)范采砂操作已對(duì)河道造成了許多無(wú)法復(fù)平的深坑，在河道形成多處5m～6m的深坑，最深的達(dá)到8m，一定程度上改變了水文情勢(shì)。在破壞河流自然河床形態(tài)的同時(shí)，加劇了河流生態(tài)壞境的急劇惡化，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康的同時(shí)，也從視覺上影響了生態(tài)景觀的美感。

4 采砂治理措施

無(wú)論從行洪安全考慮，還是從濫采亂挖方面著手，采砂治理已勢(shì)在必行，采砂治理已成為寶雞市渭河綜合治理的重要規(guī)劃之一，也是沿岸群眾安居樂業(yè)的重要保障。針對(duì)渭河寶雞段采砂存在的主要問題和防洪薄弱環(huán)節(jié)，以提高防洪減災(zāi)能力為目的，通過統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)治理的方法制定了以下一系列的采砂措施：

4.1 堅(jiān)持采砂管理相關(guān)原則，整頓采砂秩序

渭河寶雞段三縣、四區(qū)按照法規(guī)文件的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行管理收支兩條線；同時(shí)實(shí)行傳統(tǒng)監(jiān)管方式與高新技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合。重新布置采砂廠，建設(shè)合理的采砂通道，保證采砂秩序，使得河道采砂管理有依據(jù)可循，有方法可遵，使采砂逐步走上正軌化。

同時(shí)對(duì)于無(wú)序采砂、濫采亂挖的原有采砂場(chǎng)進(jìn)行整治，建立更為嚴(yán)格的采砂許可證辦理制度，注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、水平和能力等。在維持河勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保證防洪及行洪安全，保障城市用水、沿河涉水工程安全，并且堅(jiān)持與流域規(guī)劃整治相結(jié)合。適度、合理的利用豐富的砂石資源。盡量減少疏浚棄砂，實(shí)現(xiàn)砂石最大化的利用。

4.2 對(duì)采砂進(jìn)行分區(qū)，能夠合理逐步的治理采砂

采砂治理同步施行采砂分區(qū)，設(shè)立禁采區(qū)和可采區(qū)，依據(jù)現(xiàn)行法律、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，除保障兩岸人民生命安全的防洪水利工程、河道治理、防洪等公益性采砂（取土）之外，在河道管轄范圍內(nèi)禁止一切采砂活動(dòng)。

禁采區(qū)必須保障行洪安全要求，禁止在堤防內(nèi)、危險(xiǎn)工程段附近開采砂石；禁止在護(hù)岸、兩岸高崖、深泓靠岸段采砂作業(yè)?？刹蓞^(qū)施行固定開采點(diǎn)，一般設(shè)定在河床夾心灘和高邊灘上，為減少河道淤積，在河道泥沙淤積嚴(yán)重段、河道彎處凸岸等地設(shè)立。

4.3 及時(shí)復(fù)平深坑，統(tǒng)一作業(yè)

為了保障河道內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和人民群眾的生命安全，保障河勢(shì)穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)于采砂作業(yè)形成的深坑要及時(shí)復(fù)平，廢棄采砂料要及時(shí)回填或者外運(yùn)，在禁采期期間要將采砂工具、機(jī)械船只等及時(shí)撤離，撤離前進(jìn)行清理，按照統(tǒng)一要求在河道外采取“封閉化、工廠化”。

4.4 設(shè)置采砂通道方案

《寶雞市渭河綜合治理規(guī)劃》制定了詳細(xì)的采砂取料運(yùn)輸通道方案，此方案主要是為了防止采砂車輛毀壞河堤，保持河道面貌、保證砂石加工機(jī)械及時(shí)撤離河道。同時(shí)也為河道工程維護(hù)和觀光旅游提供方便。在不影響行洪及不增加防洪風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上設(shè)立，實(shí)行避免與堤頂公路平面交叉原則，減少對(duì)堤頂公路的影響，減少造價(jià)和日常維護(hù)費(fèi)用。對(duì)于堤防臨河側(cè)，有地下管線的河段，實(shí)行皮帶專業(yè)通道，其余不制約汽車運(yùn)輸?shù)暮佣?，?shí)行汽車兼人行多功能通道方法。

5 建議

（1）對(duì)于河道變化的動(dòng)態(tài)性和采砂管理的時(shí)效性，可以采用可采區(qū)砂石儲(chǔ)量及砂質(zhì)進(jìn)行勘探，按相關(guān)要求，編制可行性論證報(bào)告，在河勢(shì)重大變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行修訂。

（2）采砂管理部門和執(zhí)法部門較多，采砂管理能力滯后，應(yīng)進(jìn)一步明確各自職責(zé)及管理機(jī)制，保證采砂管理的規(guī)范化、正規(guī)化。確立采砂執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的采砂執(zhí)法管理要求。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與河道地形及水文泥沙監(jiān)測(cè)相結(jié)合，對(duì)年度河段內(nèi)采砂總量進(jìn)行控制，能夠有效的治理采砂，實(shí)現(xiàn)砂石資源的可持續(xù)利用。