趙強(qiáng)

近年來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力屢屢攻擊我國(guó)新聞出版制度，境內(nèi)一些人與之遙相呼應(yīng)、顛倒是非。這在一定程度上擾亂了人心，部分媒體從業(yè)人員也受其蠱惑，盲目追捧資產(chǎn)階級(jí)新聞?dòng)^。尤其值得注意的是，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在這個(gè)問(wèn)題上底氣不足、搖擺猶疑，在大是大非面前啞然失語(yǔ)，扮“開(kāi)明紳士”。黨管媒體、黨管輿論，是歷史形成和國(guó)情決定的，也是我們的一大政治優(yōu)勢(shì)。我們必須在這個(gè)問(wèn)題上頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，同時(shí)，也要在理論和實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，把這個(gè)問(wèn)題研究清楚、解釋明白，增強(qiáng)我們的理論自信和制度自信。

一、輿論調(diào)控是一種被普遍運(yùn)用的社會(huì)控制手段

輿論是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)意識(shí)形式，具有顯著的層次性。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，輿論可以分成不同類(lèi)別。按照輿論主體的群體類(lèi)型分，可以分為公眾輿論、新聞?shì)浾?、政黨輿論、國(guó)家輿論等等。其中，國(guó)家輿論是一種高度自覺(jué)、理性、系統(tǒng)化的輿論，在整個(gè)社會(huì)的輿論系統(tǒng)中處于上層位置，占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)其他輿論具有強(qiáng)大的勢(shì)能和壓力。

什么是國(guó)家輿論？學(xué)界研究不多、尚無(wú)定論。《宣傳輿論學(xué)大辭典》將其解釋為“上層輿論的一種，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)、愿望和要求?！焙?jiǎn)而言之，國(guó)家輿論就是以國(guó)家為傳播主體的輿論。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，“國(guó)家是維護(hù)一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治的機(jī)器”。國(guó)家的本質(zhì)決定了只有統(tǒng)治階級(jí)的意志才能上升為國(guó)家意志，也只有統(tǒng)治階級(jí)的輿論才能夠上升為國(guó)家輿論。不論是封建社會(huì)的“三綱五?！保€是資產(chǎn)階級(jí)的“自由、平等、博愛(ài)”，都屬于統(tǒng)治階級(jí)精心提煉、組織和傳播的國(guó)家輿論。也就是說(shuō)，古今中外，任何一個(gè)國(guó)家，不論采取什么方式，采用什么內(nèi)容，都有其積極推廣和傳播的國(guó)家輿論。當(dāng)今世界，社會(huì)主義中國(guó)如此，西方資本主義國(guó)家也是如此。這是從理論上探討輿論調(diào)控問(wèn)題的基礎(chǔ)。

在整個(gè)輿論生態(tài)中，國(guó)家輿論具有不同于其他輿論的顯著特征：一是以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益為根本目的。國(guó)家輿論傳播什么內(nèi)容，選擇什么形式，都是以是否有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的主體地位，是否有利于貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志和要求為根本指針，體現(xiàn)了高度的自覺(jué)。二是以一元主流意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)思想。國(guó)家輿論作為統(tǒng)治階級(jí)利益訴求的集中體現(xiàn)，其運(yùn)用的理論工具和思想武器必然是也只能是占據(jù)統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，即主流意識(shí)形態(tài)。三是以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為現(xiàn)實(shí)追求。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是國(guó)家輿論在實(shí)際政治生活中的基本取向。為此，國(guó)家輿論積極、自覺(jué)地為政治權(quán)力有效實(shí)施和社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

因?yàn)橐陨线@些特性，國(guó)家輿論同政黨輿論、新聞?shì)浾摵凸娸浾摰炔煌瑢哟?、不同?lèi)別的輿論之間，有共識(shí)、有分歧，有合作、有斗爭(zhēng)。為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，國(guó)家輿論必然要依托必要的權(quán)力資源，對(duì)其他輿論進(jìn)行統(tǒng)攝、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，以使整個(gè)輿論系統(tǒng)朝著符合統(tǒng)治階級(jí)利益的方向發(fā)展。這是輿論調(diào)控必然性和必要性的內(nèi)在邏輯?，F(xiàn)代社會(huì)，這種現(xiàn)象普遍存在，只不過(guò)由于各個(gè)國(guó)家政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等因素的差異，采取輿論調(diào)控的方式各不相同而已。西方國(guó)家鼓吹“新聞自由”，攻擊我國(guó)新聞管理制度，實(shí)際上西方社會(huì)輿論調(diào)控的能量更為巨大，形式更為隱蔽，手段更為復(fù)雜。資本家為了保護(hù)并增殖手中的資本，必然要運(yùn)用資本賦予的輿論權(quán)力，自覺(jué)維護(hù)資本主義制度及其國(guó)家輿論。搞清資本、資本家、資本主義制度這三者的關(guān)系，就能發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家輿論調(diào)控的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)施手段。美國(guó)媒體在“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)中視若無(wú)睹、避實(shí)就虛的做法，就是一個(gè)極具說(shuō)服力的實(shí)例?？陀^地說(shuō)，西方調(diào)控輿論的方式方法有其巧妙之處，值得借鑒。但是必須鮮明地指出，輿論調(diào)控作為一種社會(huì)控制手段，在包括西方在內(nèi)的任何國(guó)家，都是必然存在而且確實(shí)存在的。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)的輿論系統(tǒng)和輿論調(diào)控

當(dāng)前我國(guó)的輿論環(huán)境紛亂復(fù)雜，輿論安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)也要看到，我國(guó)社會(huì)輿論系統(tǒng)的各個(gè)組成部分，即不同類(lèi)型的輿論，在根本利益訴求上是高度一致的，這是我們抓好輿論調(diào)控工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要條件。

首先看國(guó)家輿論。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家輿論，是以馬克思主義中國(guó)化的最新成果為指導(dǎo)，以維護(hù)最廣大人民根本利益為目的，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展為現(xiàn)實(shí)追求的輿論。一切體現(xiàn)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、體現(xiàn)中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向、體現(xiàn)中國(guó)最廣大人民根本利益的輿論，都是國(guó)家輿論的內(nèi)容；反之，都是國(guó)家輿論需要引導(dǎo)、調(diào)節(jié)的對(duì)象。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家輿論的實(shí)質(zhì)，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在輿論領(lǐng)域的體現(xiàn)，或者說(shuō)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的輿論形態(tài)。我們常說(shuō)的“以正確的輿論引導(dǎo)人”，就是要用國(guó)家輿論引導(dǎo)人，就是要引導(dǎo)人們真心接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)事物做出順應(yīng)時(shí)代潮流、切合人民利益的價(jià)值判斷，形成有利于社會(huì)健康發(fā)展的輿論。

再看政黨輿論。在我國(guó)，實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。這決定了在中國(guó)社會(huì)，政黨輿論與國(guó)家輿論具有高度一致的價(jià)值追求，二者在本質(zhì)上是和諧統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表執(zhí)掌社會(huì)公共權(quán)力，除了人民的利益沒(méi)有任何私利，因此其政黨利益與國(guó)家利益完全一致，其政黨輿論與國(guó)家輿論高度重合，二者的差異僅在于中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其對(duì)自己的黨員需要提出不同于普通社會(huì)成員的更高的價(jià)值追求。

最后再看看新聞?shì)浾摵凸娸浾?。我?guó)的新聞事業(yè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義新聞事業(yè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)是黨的新聞工作的根本原則，這就決定了我國(guó)的新聞?shì)浾撆c國(guó)家輿論在本質(zhì)上必然是目標(biāo)一致、和諧統(tǒng)一的。廣大人民群眾是我們國(guó)家的主人，最廣大人民的根本利益與國(guó)家的利益完全一致，這同樣決定了中國(guó)社會(huì)的公眾輿論與國(guó)家輿論在本質(zhì)上是和諧統(tǒng)一的。

既然這樣，我們?yōu)槭裁催€需要進(jìn)行輿論調(diào)控？除了一般性、共同性原因以外，主要是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)輿論安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，我們面臨嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域特別是輿論領(lǐng)域出現(xiàn)的噪音、雜音，如果不加以引導(dǎo)，就會(huì)搞亂人們的思想，影響大局的穩(wěn)定。其次，我們面臨大量的人民內(nèi)部矛盾。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免。我們支持廣大人民群眾有序表達(dá)自己的意愿和心聲，但是對(duì)于公眾輿論中那些偏激、狹隘、非理性的情緒化宣泄，如果不加以引導(dǎo)，就會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，損害安定團(tuán)結(jié)的政治局面。第三，我們面臨深刻的傳播科技變革?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，引發(fā)了傳播技術(shù)革命，重組了媒體生態(tài)格局。這是一把雙刃劍：一方面，各類(lèi)輿論的傳播變得更加便利，操作成本更低，影響范圍更廣；另一方面，輿論傳播也暴露出無(wú)序、盲目、非理性、不負(fù)責(zé)任等缺點(diǎn)。如果對(duì)此不加以引導(dǎo)，傳播科技變革帶來(lái)的機(jī)遇就會(huì)演變成一場(chǎng)災(zāi)難。

輿論調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力和民眾的向心力。我們進(jìn)行輿論調(diào)控，就是要通過(guò)各種有效途徑，大力傳播國(guó)家輿論，有序疏導(dǎo)各類(lèi)輿論，提高國(guó)家輿論在輿論大合唱中的“領(lǐng)唱能力”，以“主流”引領(lǐng)“支流”，以“主流”遏制“逆流”。要通過(guò)輿論引導(dǎo)，讓整個(gè)社會(huì)的意見(jiàn)表達(dá)緊跟社會(huì)主流意識(shí)，把各類(lèi)輿論引導(dǎo)到理性和建設(shè)性的軌道上來(lái)，使整個(gè)輿論系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。

三、堅(jiān)定加強(qiáng)輿論調(diào)控工作的信心

回顧我們黨的全部奮斗歷程，高度重視輿論工作，始終是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，輿論工作都發(fā)揮著十分重要的作用。

改革開(kāi)放35年來(lái)之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，一個(gè)常常被人們忽視的重要原因在于：我們黨在輿論工作領(lǐng)域堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，一方面通過(guò)大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，暢通輿論傳播渠道，最大限度地集中人民群眾智慧、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的輿論支持；另一方面，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，及時(shí)調(diào)控輿論傳播中的不和諧音符，最大限度地減少不和諧因素，有效避免了輿論對(duì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生的消極、阻礙作用，為黨和國(guó)家工作大局營(yíng)造了良好的輿論氛圍。從輿論與社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)關(guān)系看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)大局總體上保持穩(wěn)定，長(zhǎng)期保持了政通人和、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，恰恰從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了我們黨在輿論工作領(lǐng)域的實(shí)踐是成功的。

改革開(kāi)放以來(lái)的成功實(shí)踐，充分證明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)與“市長(zhǎng)”的作用，也已成為改革共識(shí)。在輿論工作領(lǐng)域，同樣也要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，其必要性和優(yōu)越性也已被實(shí)踐證明。在輿論領(lǐng)域，信奉“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”，推崇“輿論的自凈功能”，同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域鼓吹“市場(chǎng)萬(wàn)能論”一樣， 是片面的、不切實(shí)際的，也是有害的。

反觀蘇東劇變、顏色革命以及近年發(fā)生的西亞北非亂局等一系列重大事件，之所以出現(xiàn)社會(huì)劇烈動(dòng)蕩、政局險(xiǎn)象環(huán)生、經(jīng)濟(jì)大幅衰退等嚴(yán)重后果，一個(gè)重要原因，就是這些國(guó)家輿論調(diào)控的手段失效、方法失當(dāng)、機(jī)制失靈。對(duì)此，雷日科夫在回顧蘇聯(lián)解體時(shí)曾明確指出：“當(dāng)敵人向蘇聯(lián)和社會(huì)主義發(fā)起實(shí)實(shí)在在的進(jìn)攻時(shí)，黨的意識(shí)形態(tài)‘機(jī)器竟完全喪失了行動(dòng)的能力?！边@個(gè)慘痛教訓(xùn)，任何時(shí)候都值得我們深刻汲取。

輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國(guó)誤民。這是我們黨深刻總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，是從汗水甚至鮮血的浸淫中達(dá)成的共識(shí)。很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者都在總結(jié)“中國(guó)模式”，但是很少有人將關(guān)注的目光聚焦到我國(guó)輿論調(diào)控的作用上。事實(shí)上，敢于并且善于做好輿論調(diào)控工作，有效維護(hù)國(guó)家輿論安全，為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供輿論支持和精神力量，恰恰是我們?nèi)〉谩爸袊?guó)奇跡”的重要原因。明白了這一點(diǎn)，就找到了正確理解“中國(guó)奇跡”的一把鑰匙。這是我們的一大政治優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

既然從理論到實(shí)踐，都證明了我們所做的工作是正確的、有益的，我們就要增強(qiáng)理論自信和制度自信，理直氣壯，敢抓敢管，不必有絲毫的遮掩躲閃。理論上，我們要樹(shù)立信心，科學(xué)總結(jié)輿論調(diào)控工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力形成并不斷完善以“輿論安全”為核心概念的成套話語(yǔ)體系，包括“新聞自由”、“民主人權(quán)”在內(nèi)的諸多范疇。這些概念范疇長(zhǎng)期以來(lái)被西方掌握著定義權(quán)和解釋權(quán)，無(wú)論我們?cè)趺凑撟C和解釋?zhuān)紩?huì)落入其話語(yǔ)陷阱。但是，理越辯越明，只要我們的道理站得住腳，我們就要敢于亮劍、善于交鋒。實(shí)踐上，我們更要增強(qiáng)信心，不能為了一些毫無(wú)價(jià)值的喝彩和包藏禍心的捧殺，就放棄已被實(shí)踐證明是正確的事情。我們應(yīng)本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極塑造基調(diào)積極、平穩(wěn)有序的主流輿論，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證，為促進(jìn)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。這一點(diǎn)，我們不僅要向黨內(nèi)外說(shuō)清楚，也要向國(guó)內(nèi)外講明白。

（作者單位：人民日?qǐng)?bào)社）

責(zé)任編輯：狄英娜