摘 要：“濟(jì)南都市圈”是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，濟(jì)南—萊蕪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的建設(shè)又有非常重要的地位。其對整個(gè)都市圈建設(shè)，乃至對山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著非常重要的意義。因此，本文基于“濟(jì)南都市圈”的視角，分析濟(jì)萊協(xié)作區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)潛在的問題并在此基礎(chǔ)上提出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)趨同；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；濟(jì)萊協(xié)作區(qū)

一、序言

目前，山東省逐步形成了“一圈一群一帶一區(qū)”的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。其中，“一圈”指的是濟(jì)南都市圈，以濟(jì)南為中心。這就帶動(dòng)了山東省中西部發(fā)展、加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。濟(jì)南—萊蕪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)作為整個(gè)濟(jì)南都市圈戰(zhàn)略的一個(gè)重要步驟已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

都市圈建設(shè)要高度重視與構(gòu)筑合理的職能分工，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。在規(guī)劃中，把萊蕪界定位為山東省省會的副中心，解決和承擔(dān)省會城市的局部功能，使之成為濟(jì)南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地、開拓城市發(fā)展空間、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，努力完成與省會城市“同城發(fā)展、同步建設(shè)”的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)“兩個(gè)基地”：一是以口鎮(zhèn)新城為中心的先進(jìn)制造業(yè)基地。二是以雪野為中心的高端服務(wù)業(yè)基地。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

最近幾年，濟(jì)南都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)水平快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。濟(jì)南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三、二、一”的高級化態(tài)勢；萊蕪市經(jīng)濟(jì)總量小，第二產(chǎn)業(yè)占比過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。

1.濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

濟(jì)南市是山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，工業(yè)化程度和現(xiàn)代化水平逐年快速發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域居于全省領(lǐng)先地位。2013年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為5.4：39.3：55.3，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，工業(yè)及服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。

2013年，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高級化程度不斷得到提高。特色農(nóng)業(yè)，尤其是觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢很好，已經(jīng)初步形成規(guī)模；工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有升，出現(xiàn)了以下幾個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)：鋼鐵冶金、機(jī)械及交通裝備、石化化纖、電子信息、食品藥品；服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展，明顯提高了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，新起的服務(wù)業(yè)也有了良好的發(fā)展態(tài)勢，2013年服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到了53.5%?，F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。

2.萊蕪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

山東省最大的鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地就設(shè)在萊蕪市，2013年農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為7.6：56.0：36.4。

第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè)，以生姜為主的“三辣”業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)和蔬菜業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中注重突出特色，形成了“三辣一麻”、“三黑一白”的特色農(nóng)業(yè)品牌，尤其是借助中國（萊蕪）生姜博覽會的舉辦，成功叫響了“萊蕪姜、保健康”的品牌。

第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢突出，2013年鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到萊蕪市經(jīng)濟(jì)總量的52%。萊蕪市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了從開采、選礦、冶煉、軋制、機(jī)電加工到機(jī)電一體化的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈”。

第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的商貿(mào)、飲食、修理等服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，金融證券、物流、會展、旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

三、可能存在的問題

1.環(huán)境問題

萊蕪市一直是鋼鐵立市，重工業(yè)占據(jù)了很大的比例。市內(nèi)已有的幾家大型鋼鐵企業(yè)和發(fā)電廠已經(jīng)嚴(yán)重影響了萊蕪市的環(huán)境質(zhì)量。鋼鐵行業(yè)工業(yè)污水、大且集中的廢物廢氣的排放，跨區(qū)域環(huán)境污染的現(xiàn)象明顯。因?yàn)榄h(huán)境資源屬于公共物品，具有公共物品的相關(guān)屬性，所以就會導(dǎo)致環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而使得市場無法有效配置資源，最終出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象以及相關(guān)的環(huán)境方面的問題。

2.產(chǎn)業(yè)趨同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)，可以反映各城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度。根據(jù)2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，濟(jì)南與萊蕪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)數(shù)值在0.90以上，產(chǎn)業(yè)相似度大而關(guān)聯(lián)度小。一些產(chǎn)業(yè)如機(jī)械制造、冶金等，兩個(gè)城市都有，致使產(chǎn)業(yè)相互之間競爭激烈，無法有效配置整個(gè)圈域資源。并且，在產(chǎn)業(yè)鏈上，也沒有建立起有效的、上下銜接的鏈條關(guān)系，這就使兩市的產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)之間也沒有明確分工，很難做到差異互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)。

四、建議

1.抓好對鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)資源循環(huán)綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加大財(cái)政支持力度，對企業(yè)給予一定的資金支持以及財(cái)政、稅收和政策方面的支持，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)配置環(huán)保設(shè)施并保證其穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)廢氣排放達(dá)標(biāo)。

2.兩市結(jié)合資源、區(qū)位經(jīng)濟(jì)、市場等方面的因素，選擇一個(gè)地區(qū)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，確定其未來的發(fā)展方向。兩地不僅要分工合理，而且要注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢，明確分工，保證分工能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，切忌忽略產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)調(diào)，去盲目競爭。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)總體效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、總結(jié)

濟(jì)萊協(xié)作區(qū)是濟(jì)南都市圈建設(shè)的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略和步驟，建設(shè)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)對萊蕪是個(gè)重大機(jī)遇，有利于萊蕪借助省會城市的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步加快自身發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總量；也有利于濟(jì)南深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對把濟(jì)南建設(shè)成為一個(gè)全省區(qū)域戰(zhàn)略核心、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、聯(lián)結(jié)長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心有著非常重要的作用。

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作者簡介：陳濤，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)