賈佳

摘 要：安倍經(jīng)濟學的三支箭讓我們看出了安倍改革的決心，但更讓人感覺這是安倍的一次賭博。毫無疑問，從短期來看安倍的前兩支箭是成功的。但日本長期存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政府對經(jīng)濟管制過度等諸多結(jié)構(gòu)性問題，所以安倍經(jīng)濟學成功與否，主要取決于第三支箭的結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效。改革向來是需要民意作為支撐的，以目前的安倍內(nèi)閣的支持狀況，可以斷定其“任重而道遠”。

關(guān)鍵詞：安倍經(jīng)濟學；三支箭；日本經(jīng)濟；新成長戰(zhàn)略

從上個世紀80年代后期開始日本經(jīng)濟泡沫開始破裂并一步步下滑，之后日本經(jīng)濟進入衰退階段，被稱為“失去的20年”。特別是2008年的金融危機和2011年3月的東日本大地震的發(fā)生更使日本經(jīng)濟雪上加霜。2012年12月，在安倍晉三第二次當選日本首相組建內(nèi)閣之際，又重新宣布推行他的“安倍經(jīng)濟學（abenomics）”以期重振日本經(jīng)濟，擺脫通縮。眾所周知，所謂安倍經(jīng)濟學提出的經(jīng)濟政策主要由“三支箭”構(gòu)成。第一支箭是指“大膽的”金融政策，第二支箭是指“靈活的”財政政策，而第三支箭則是被稱為成長戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性改革。如今前兩支箭已射出一年多，對其評價褒貶不一。而今年6月24日本內(nèi)閣批準了“日本再興戰(zhàn)略改訂2014”，這象征著安倍晉三正式射出了他的安倍經(jīng)濟學的第三支箭。本文將在對安倍經(jīng)濟學的“三支箭”進行解讀的基礎(chǔ)上，重點就前兩支箭對日本經(jīng)濟的影響和第三支箭的要點進行分析和評價。

一、安倍經(jīng)濟學及其“三支箭”

安倍經(jīng)濟學實為由“大膽的”金融政策、“靈活的”財政政策和“喚醒民間資本”的成長戰(zhàn)略——一系列相關(guān)政策組成的一攬子政策。這一攬子政策的主要內(nèi)容即“三支箭”。關(guān)于這三支箭的目標，首先第一支箭旨在消除通縮，第二支箭是為了短期內(nèi)支撐日本經(jīng)濟，長期內(nèi)確保財政穩(wěn)定。而第三支箭目的則是擴大投資，提高趨勢增長。而有關(guān)這三支箭的發(fā)射進程，首先日本政府和日本中央銀行與去年1月共同宣布了通脹目標，即消費價格通脹要達到2%。在3月黑田東彥被任命日本央行行長后，4月央行宣布實行“量化加質(zhì)化的寬松貨幣政策（QQE）”①，以具體推進通脹計劃。至此，安倍的第一支箭已經(jīng)射出。作為第二支箭，去年2月26日安倍內(nèi)閣制定了2012年度補充財政預(yù)算的“通往日本經(jīng)濟再建的緊急經(jīng)濟對策”，5月15日又制定了2013年度財政預(yù)算。關(guān)于第三支箭，去年6月14日日本政府正式出臺了名為“日本再興戰(zhàn)略”的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略。②而這一戰(zhàn)略因為所提指標多為中長期目標（如10年間人均國民總收入（GNI）增加150萬日元），而并沒有提出實現(xiàn)中長期目標的具體對策，所以一直備受質(zhì)疑。時隔一年后今年6月，安倍宣布了新的經(jīng)濟改革方案，也就是“日本再興戰(zhàn)略改訂版”。被稱為第三支箭加強版的這一戰(zhàn)略，因為是安倍經(jīng)濟學的重中之重，所以其直接關(guān)系著此次安倍改革的成功與否。關(guān)于這支箭，我們將在第三節(jié)中具體分析。

二、第一、二支箭對日本經(jīng)濟的影響

這三支箭當中已經(jīng)對日本經(jīng)濟產(chǎn)生影響的無疑是第一和第二支箭。首先貨幣寬松政策的影響直接反應(yīng)在日元和股市上。③統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從野田前總理宣布解散眾議院的2012年的11月14日到2013年的11月14日的一年里，日元貶值25%，日本股價上升了72%。

除了日元和股市，安倍經(jīng)濟學也影響到了日本的實體經(jīng)濟。2013年四個季度的實質(zhì)GDP較上年度同比增長年率分別為4.5%、3.6%、1.1%和1.0%。日本2013年全年實際GDP增長達到1.6%，這首先得益于民間消費，主要應(yīng)該來自于日元貶值、股價升值所帶來的資產(chǎn)效應(yīng)和日本消費者預(yù)期物價上漲而導(dǎo)致的提前消費。其次，“靈活的”財政政策刺激的公共投資所做的貢獻也不容忽視。

但是安倍經(jīng)濟學并非只給日本經(jīng)濟帶來積極的影響，它為日本經(jīng)濟蒙上的陰影也讓人憂慮。首先日元貶值雖然增加了日本出口企業(yè)的競爭力，使得出口增長強勁，但這把雙刃劍同時也提高了進口成本。日本非但沒有重現(xiàn)貿(mào)易順差，反而連續(xù)近20個月出現(xiàn)逆差，而且逆差不斷擴大。其次作為“靈活的”財政政策的第二支箭，安倍先在2013年初通過了10.3萬億日圓的經(jīng)濟刺激計劃，后來又批準了92.6萬億日圓的2013/14財年的預(yù)算草案和95.88萬億日圓的2014/15財年預(yù)算。安倍政府顯然希望通過對2011年遭受地震的災(zāi)區(qū)的重建以及其他公共項目支出來對經(jīng)濟起到拉動作用，然而這種擴張性的財政刺激也使得日本政府背負沉重的債務(wù)負擔。2014年初數(shù)據(jù)顯示，日本的公共部門債務(wù)總計已突破1000萬億日圓，是其GDP的240%，在所有發(fā)達國家中高居首位。

因此，安倍經(jīng)濟學的前兩支箭雖獲得一定成功，但操作余地和后勁已經(jīng)越來越小。如果我們把日本經(jīng)濟比作在成長軌道上行駛的列車，前兩支箭只是發(fā)動了它的引擎，今后能否持續(xù)快速前進還取決于它是否具有持久動力。而這動力就要靠第三支箭——結(jié)構(gòu)性改革和全球化發(fā)展來實現(xiàn)了。

三、“第三支箭”加強版：“新成長戰(zhàn)略”

今年6月24日，安倍內(nèi)閣正式公布了安倍經(jīng)濟學的“日本再興戰(zhàn)略改訂版”，簡稱“新成長戰(zhàn)略”。這是安倍經(jīng)濟學第三支箭的加強版?！靶鲁砷L戰(zhàn)略”在前次的“日本再興戰(zhàn)略”未能深度涉及的被稱為“巖石規(guī)制”的雇傭、人才、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域，加大了規(guī)制緩和和制度改革的力度。在此我們把這些新成長戰(zhàn)略的重點課題主要歸納為三點：第一，強化日本創(chuàng)造財富的能力。主要包括企業(yè)管理機制改革、GPIF改革④、企業(yè)稅改革等；第二，勞動力強化策略。主要包括雇用制度改革、改善就業(yè)環(huán)境、鼓勵女性就業(yè)、引進外國人才等；第三，管制行業(yè)改革。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和醫(yī)療領(lǐng)域。比如農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)作組合（農(nóng)協(xié)）的改革，混合醫(yī)療制度的大幅擴大等。⑤

以下我們就從這三個方面，主要就企業(yè)稅改革，雇用環(huán)境改革和農(nóng)業(yè)改革這三個備受關(guān)注的問題進行簡單分析。

1.企業(yè)稅改革。安倍政府與“新成長戰(zhàn)略”的同時還公布了“經(jīng)濟財政運營與改革的基本方針2014”。這里明確說明2015年開始降低企業(yè)稅，爭取數(shù)年內(nèi)將稅率從現(xiàn)在的35.6%⑥降至30%以下。安倍政府決定降低企業(yè)稅，目的之一是想使企業(yè)增加設(shè)備投資，從而起到擴大投資的效果。另外一個意義則在于，安倍政府試圖以此舉措阻止日本企業(yè)在全球化進程中選擇在海外設(shè)立工廠，以防止日本產(chǎn)業(yè)空洞化的加劇。但我們知道外向型制造業(yè)選擇投資海外絕不只是稅負的問題，還有消費市場、勞動力成本等諸多因素。所以減輕企業(yè)稅能否就會如安倍政府所愿，激發(fā)海內(nèi)外企業(yè)在日投資、促進經(jīng)濟增長的良性循環(huán)、惠及分配和消費難下結(jié)論。另外還有一個問題不容忽視，據(jù)推測企業(yè)稅每降低1%日本的稅收就減少5000億日元，如果降至30%稅收就減少2萬億日元。因此如何填補財政缺口將成為安倍政府面臨的一個難題。

2.雇用環(huán)境改革。少子高齡現(xiàn)象是多年來困擾日本的一大社會問題，進入2014年后由于公共設(shè)施建設(shè)劇增，日本各地頻傳缺少人手無法開工的消息。“新成長戰(zhàn)略”涵蓋了“充分發(fā)揮女性生產(chǎn)力，吸引外國勞動者”等內(nèi)容。此戰(zhàn)略提出了增加保育園和小學低年級課后托管設(shè)施的具體計劃，也指出了勞動女性家庭的納稅制度和年金制度的改革方向，甚至還要求企業(yè)年報等報告書上要明確顯示董事會及管理職的女性比例。但在這次的“戰(zhàn)略”中關(guān)于勞動時間上限卻沒有明確規(guī)定，勞動時間規(guī)制緩和的三位一體改革⑦不進反退了。沒有靈活寬松的勞動制度作保障，發(fā)揮女性潛力恐怕也只是一句空話。另外關(guān)于引進外國勞動者，此次改革也未能夠?qū)⒎e極接納能為生產(chǎn)力提高做出更大貢獻的高級勞動者提上日程。

3.農(nóng)業(yè)改革。安倍政府把加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”當作是刺激經(jīng)濟擴大自由貿(mào)易的一種方式。但是日本的農(nóng)業(yè)一直依靠政府保護，農(nóng)民老齡化嚴重，產(chǎn)能低下，這是阻止日本進入TPP的重要原因。這就迫使日本農(nóng)業(yè)進行改革。新成長戰(zhàn)略提出削弱全國農(nóng)業(yè)協(xié)作組合（農(nóng)協(xié)）中央會的主導(dǎo)地位，擴大地方農(nóng)協(xié)的自治；推行農(nóng)協(xié)聯(lián)合會的股份制以提高其經(jīng)營效率和價值鎖鏈中的附加價值，使農(nóng)產(chǎn)品價格趨向合理；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有決議權(quán)的投資者的投資比例提高至50%，以利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金籌集；等等。如此這些措施獲得了一定肯定，被評價為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巖石規(guī)制上開了一個不小的洞。⑧但是農(nóng)用地稅負的優(yōu)惠和企業(yè)的農(nóng)用地所有權(quán)不被認可的現(xiàn)實一日不被改變，就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營和向非農(nóng)業(yè)部門的開放和集約。

四、簡單結(jié)論

安倍經(jīng)濟學的三支箭讓我們看出了安倍改革的決心，但更讓人感覺這是安倍的一次賭博。毫無疑問，從短期來看安倍的前兩支箭是成功的。但日本長期存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政府對經(jīng)濟管制過度等諸多結(jié)構(gòu)性問題，所以安倍經(jīng)濟學成功與否，主要取決于第三支箭的結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效。如上文所分析，“新成長戰(zhàn)略”在許多領(lǐng)域雖然邁出了不小的步伐，但是今后這些政策的執(zhí)行狀況如何，以及殘留的一些深層次的課題仍是影響改革的關(guān)鍵。不同于前兩支箭的濃郁的政府主導(dǎo)的色彩，第三支箭更多意義上是一場包括企業(yè)和每個人在內(nèi)的民眾參與的革命。而因為決定行使集體自衛(wèi)權(quán)等因素大幅下跌的安倍內(nèi)閣的支持率讓人們不得不擔心安倍還能否號召起這場全民的革命。

注解：

①量化寬松Quantitative Easing是指央行直接通過購買債券（不分期限）增加金融市場上的現(xiàn)金數(shù)量來壓低目前的資金價格（即期、短期利率）。質(zhì)化寬松Qualitative Easing則是指在購買長期債券的同時賣出短期債券，改變持有債券結(jié)構(gòu)和到期時間，以降低金融市場上未來的資金價格（遠期、長期利率），進而抑制可能出現(xiàn)的資金緊張。QQE意味著日本央行的貨幣政策目標由原來的隔日拆借利率調(diào)控轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)貨幣以加強貨幣寬松。

②日本首相官邸網(wǎng)站http：//www.kantei.go.jp/

③本部分數(shù)據(jù)如無特殊說明，均來自日本銀行網(wǎng)站http：//www.boj.or.jp/和內(nèi)閣府網(wǎng)站http：//www.cao.go.jp/。

④日本政府養(yǎng)老金投資基金GPIF是世界上最大養(yǎng)老基金，為1.24萬億美元。目前投資的日本股市、海外股市、海外債市比例分別為12%，12%，11%。作為安倍第三只箭的一部分，其一直在推動GPIF更多的投資風險資產(chǎn)，獲得更豐厚的回報。GPIF計劃將日本股票配置比例從當前的12%上調(diào)至20%以上，還可能將日本政府債券的投資比例目標從當前的60%降至40%左右，在秋季宣布新的投資配比計劃時還可能增加全球股票投資配比。

⑤「日本再興戦略改訂」2014の概要[N]

⑥東京都的企業(yè)稅為35.64%，遠高于法國33.33%、德國的29.59%、中國的25%、韓國的24.20%、英國的21%和新加坡的17%。

⑦三位一體改革指（1）勞動時間的上限規(guī)定（2）員工享受休息休假的強制性制度（3）靈活的勞動時間制度的創(chuàng)設(shè)——三項相互關(guān)聯(lián)的改革課題。

⑧溝端幹雄『希望をつないだ新成長戦略』，大和総研「経済社會構(gòu)造分析レポート」[N]，2013年。