陳鋼++黃卉

【摘 要】湖南省職業(yè)教育集團(tuán)表現(xiàn)出學(xué)校主導(dǎo)、服務(wù)行業(yè)為主的特點(diǎn)，各職教集團(tuán)本質(zhì)是不具備獨(dú)立法人地位的聯(lián)盟型職教集團(tuán)，成員權(quán)力義務(wù)不統(tǒng)一、不對(duì)等，缺乏能夠融合政、校、企利益的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和管理平臺(tái)。發(fā)展政府、企業(yè)、學(xué)校多元化主導(dǎo)的職教集團(tuán)，對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行“多邊組織”形式的改造，探索企業(yè)法人型職教集團(tuán)和社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)構(gòu)建模式，有助于實(shí)現(xiàn)湖南省職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)配置的效率和效果。

【關(guān)鍵詞】職教集團(tuán)；產(chǎn)權(quán)安排；多邊組織

【中圖分類號(hào)】G71

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）09-0082-03

一、湖南省職教集團(tuán)發(fā)展概況

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是整合社會(huì)辦學(xué)資源、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系、深化職業(yè)教育面向市場改革、提高職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和發(fā)展方向。2008 年7月，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團(tuán)成立，湖南省職教集團(tuán)發(fā)展起步。為引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，2010年，湖南省教育廳頒布《湖南省示范職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)基本要求》，對(duì)省級(jí)示范性職教集團(tuán)的創(chuàng)建提出指導(dǎo)、規(guī)范和要求，成為湖南省職教集團(tuán)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2011年，湖南省教育廳啟動(dòng)省級(jí)示范性職教集團(tuán)遴選工作，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目給予40萬元的工作經(jīng)費(fèi)支持，湖南省職教集團(tuán)蓬勃發(fā)展。截至2013年，湖南省已成立省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)30家，遴選立項(xiàng)3批共10個(gè)省級(jí)示范性職教集團(tuán)作為引領(lǐng)湖南職教集團(tuán)發(fā)展的示范性平臺(tái)，極大推動(dòng)了湖南省職教集團(tuán)的發(fā)展建設(shè)水平。2013年，湖南省各職教集團(tuán)共吸納合作單位2458家，其中規(guī)模企業(yè)1525家，幾乎覆蓋了省內(nèi)大中型企業(yè)。全省職教集團(tuán)在訂單培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)資源共享等方面成效顯著，校企合作多贏、共生發(fā)展的局面初步形成。

二、湖南省職教集團(tuán)組建模式

（一）從組建宗旨看，湖南省職教集團(tuán)以服務(wù)行業(yè)為主導(dǎo)

從職教集團(tuán)組建背景和組織目標(biāo)看，湖南省職教集團(tuán)主要是行業(yè)型職教集團(tuán)，即依托行業(yè)背景和優(yōu)勢，以行業(yè)部門、協(xié)會(huì)組織和企業(yè)為基礎(chǔ)，由代表行業(yè)優(yōu)勢和特色的相關(guān)職業(yè)院校牽頭組建的職教集團(tuán)。典型代表有由原鐵道部所屬湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的湖南軌道交通裝備制造職教集團(tuán)、由原湖南省交通廳所屬湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的湖南交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)。這類職教集團(tuán)以服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，典型特征是以跨區(qū)域服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)。

第二類職教集團(tuán)是區(qū)域型職教集團(tuán)，即以區(qū)域城市為重點(diǎn)，一般由地方性高職院校牽頭組建。典型代表有由岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的岳陽職業(yè)教育集團(tuán)、由常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的常德職業(yè)培訓(xùn)教育集團(tuán)。這類職教集團(tuán)以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，典型特征是跨部門、跨產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

第三類是偏行業(yè)區(qū)域型職教集團(tuán)，這類職教集團(tuán)的首要任務(wù)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但有著較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，典型代表有由湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)，以服務(wù)衡陽農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，典型特征是服務(wù)區(qū)域內(nèi)某支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）從主導(dǎo)主體看，湖南省職教集團(tuán)多是學(xué)校主導(dǎo)組建模式

由于我國職教集團(tuán)的組建和發(fā)展主要由教育行政主管部門推動(dòng)，業(yè)務(wù)歸口管理也主要由教育行政主管部門負(fù)責(zé)，由核心高職院校牽頭組建職教集團(tuán)成為主流模式。從湖南省職教集團(tuán)組建實(shí)踐看，絕大多數(shù)湖南省職教集團(tuán)都是學(xué)校主導(dǎo)型職教集團(tuán)，典型特點(diǎn)是職教集團(tuán)組織管理基本由核心學(xué)校承擔(dān)，職教集團(tuán)運(yùn)作目標(biāo)主要圍繞學(xué)校利益， 導(dǎo)致政府和企業(yè)的能動(dòng)作用被弱化，存在組織松散、協(xié)調(diào)困難、企業(yè)合作不積極、政府支持力度小等發(fā)展問題， 急需組織結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新。

針對(duì)這種局面，一些職教集團(tuán)開始嘗試政府主導(dǎo)組建模式或行業(yè)主導(dǎo)組建模式。例如，湘潭職教集團(tuán)創(chuàng)新組建模式，將集團(tuán)總部設(shè)在湘潭市政府，同時(shí)推選湘潭市副市長擔(dān)任集團(tuán)理事長，期望通過政府主導(dǎo)模式，更好地整合湘潭市職教資源，服務(wù)湘潭地方經(jīng)濟(jì)。

（三） 從組織結(jié)構(gòu)看，湖南省職教集團(tuán)均為“松散型”聯(lián)盟

從湖南省各職教集團(tuán)的法律屬性看，各職教集團(tuán)均約定為由具有獨(dú)立法人資格的政府部門、職業(yè)院校、企事業(yè)單位參與組建的非獨(dú)立法人資格的聯(lián)合體組織，集團(tuán)內(nèi)部各成員原有的行政隸屬關(guān)系、管理體制和人事關(guān)系不變，各成員實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，各自的法人地位不變，將集團(tuán)組織性質(zhì)定義為“教育聯(lián)合體”或“行業(yè)組織”。集團(tuán)章程對(duì)成員的加入和退出沒有嚴(yán)格的限制條件，成員之間既無以出資為要件的“資合關(guān)系”，也無以關(guān)系紐帶為要件的“人合關(guān)系”，實(shí)質(zhì)僅為“俱樂部”式的松散聯(lián)盟關(guān)系，缺乏權(quán)利義務(wù)的硬性約束。

三、湖南省職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排現(xiàn)狀

（一）湖南省職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散，權(quán)力義務(wù)不平衡

從已組建的職教集團(tuán)的法律性質(zhì)看，湖南省各職教集團(tuán)均為聯(lián)盟型職教集團(tuán)，即集團(tuán)成員的法人身份相對(duì)獨(dú)立，職教集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格。職教集團(tuán)職能主要定位于校企、校校之間的信息交流共享、學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)合作、教師互培互聘、課程建設(shè)交流等領(lǐng)域。由于職教集團(tuán)的非法人屬性，職教集團(tuán)自身和職教集團(tuán)各成員之間不直接發(fā)生真正法律意義上的平等主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，職教集團(tuán)實(shí)質(zhì)上只承擔(dān)了溝通協(xié)商、信息共享等中介組織作用，集團(tuán)成員相互之間涉及產(chǎn)權(quán)的權(quán)力義務(wù)安排，只能以眾多單個(gè)的校企合作和校際合作契約形式，通過合作、參資、轉(zhuǎn)讓、托管和租借等不同方式實(shí)現(xiàn)，協(xié)議一般為雙邊或諸邊協(xié)議，不涉及和指向職教集團(tuán)全體成員。

聯(lián)盟型職教集團(tuán)的非法人性質(zhì)嚴(yán)重制約了職教集團(tuán)在資源整合、辦學(xué)合作等方面的整體性、一致性和持久性，更缺乏對(duì)全體成員統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)約束和明確的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)安排，導(dǎo)致校企合作合力難以形成。通過雙邊合作協(xié)議形成的課程、師資和實(shí)訓(xùn)基地等資源僅受益于契約雙方，集團(tuán)其他成員沒有同等受益權(quán)，也不產(chǎn)生對(duì)等的責(zé)任義務(wù)。由于雙邊協(xié)議受校企雙方經(jīng)營環(huán)境變化影響大，契約雙方合作期限和合作內(nèi)容隨意性大，集團(tuán)成員相互之間的合作和產(chǎn)權(quán)約定具有一定的偶發(fā)性和特定性，人情成分重，制度化和法律化程度不夠。以校企雙邊訂單人才培養(yǎng)為例，企業(yè)在其經(jīng)營情況景氣時(shí)往往愿意履行訂單人才培養(yǎng)協(xié)議，一旦經(jīng)營情況逆轉(zhuǎn)，企業(yè)往往會(huì)終止訂單培養(yǎng)協(xié)議，由此導(dǎo)致訂單培養(yǎng)合作難以持續(xù)開展。endprint

（二）湖南省職教集團(tuán)缺乏利益融合的產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)作平臺(tái)

1.職教集團(tuán)缺乏高效的產(chǎn)權(quán)確權(quán)與管理平臺(tái)

湖南省各職業(yè)教育集團(tuán)一般采用理事會(huì)、秘書處、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等多層級(jí)的集團(tuán)組織管理制度。由于集團(tuán)成員不是以產(chǎn)權(quán)作為聯(lián)結(jié)紐帶，各集團(tuán)運(yùn)行目標(biāo)一般僅定位于搭建校企合作和校校合作交流平臺(tái)，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)事務(wù)安排一般僅涉及人員換選、年會(huì)召集、信息發(fā)布、咨詢指導(dǎo)等，不涉及具體的產(chǎn)權(quán)確權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易與管理。與校企合作相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易一般是校企雙方以書面契約甚至口頭契約方式達(dá)成，一般難以清晰界定產(chǎn)權(quán)的類型和內(nèi)容，更極少能夠?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行貨幣化計(jì)量和評(píng)估。職教集團(tuán)組織職能本身不涉及集團(tuán)成員間的因校企合作發(fā)生的產(chǎn)權(quán)確權(quán)、交易和管理。

2.職教集團(tuán)缺乏共同經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作平臺(tái)

職教集團(tuán)成員間合作領(lǐng)域主要涉及合作建設(shè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地及訂單班培養(yǎng)、課程開發(fā)與建設(shè)、產(chǎn)品合作研發(fā)、員工培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，通過各種單項(xiàng)協(xié)議或一攬子協(xié)議，促進(jìn)場地和設(shè)備等財(cái)產(chǎn)權(quán)、專利和冠名權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及招生、招聘等權(quán)力義務(wù)引致的債權(quán)在成員間的產(chǎn)生、實(shí)施和解除。這些以買斷賣斷的外部交易為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)交易和安排，存在信息不對(duì)稱等外部交易成本和違約等外部交易風(fēng)險(xiǎn)，校企雙方?jīng)]有形成共同事業(yè)目標(biāo)和利益交集，校企合作僅引致產(chǎn)權(quán)的發(fā)生、轉(zhuǎn)移，沒有形成共同利益下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，校企利益難以兼顧和平衡。例如，學(xué)校方通常以學(xué)生培養(yǎng)作為主要核心利益，而企業(yè)方則以利潤最大化作為核心利益，難以形成校企雙方或多方經(jīng)營共同事業(yè)的局面，校企雙方缺乏共同經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作平臺(tái)，制約了產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的效率和效果。

四、促進(jìn)湖南省職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革的對(duì)策

（一）優(yōu)化職教集團(tuán)組建模式，形成多元化發(fā)展格局

由于單個(gè)職業(yè)院校資源有限，難以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障職教集團(tuán)構(gòu)建起全面校企合作關(guān)系，同時(shí)也難以有效推動(dòng)職業(yè)教育資源整合，應(yīng)積極推動(dòng)政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。由地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)牽頭組建政府主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型或標(biāo)桿企業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)，弱化學(xué)校主導(dǎo)型職教集團(tuán)主流模式，使職教集團(tuán)能夠融合和平衡政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的職能和資源，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

（二）推進(jìn)職教集團(tuán)向“多邊組織”演進(jìn)，構(gòu)建緊密型契約聯(lián)結(jié)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

積極推進(jìn)聯(lián)盟型職教集團(tuán)從權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的“諸邊組織”向權(quán)利義務(wù)平衡統(tǒng)一的“多邊組織” 發(fā)展演進(jìn)，各成員可在其法人地位相對(duì)獨(dú)立不變的前提下，以多邊契約方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)配置和重組?？商剿鲗⒃静痪哂蟹杉s束力的集團(tuán)章程轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)內(nèi)各方必須共同遵守的產(chǎn)權(quán)約束性契約，實(shí)現(xiàn)成員間權(quán)力義務(wù)的平等，提高資源合作與配置效率。

緊密型契約聯(lián)結(jié)職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)：一是要精簡成員單位，強(qiáng)調(diào)全體成員權(quán)力義務(wù)的對(duì)等性和統(tǒng)一性，以承認(rèn)和承擔(dān)多方組織框架下的權(quán)力義務(wù)關(guān)系作為成員加入職教集團(tuán)的必要條件；二是要強(qiáng)化集團(tuán)章程的產(chǎn)權(quán)契約性質(zhì)，以集團(tuán)章程作為約束成員產(chǎn)權(quán)權(quán)力和義務(wù)的根本大法；三是要形成產(chǎn)權(quán)確權(quán)和評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新資產(chǎn)租賃、委托管理、服務(wù)外包、許可經(jīng)營等產(chǎn)權(quán)交易形式，鼓勵(lì)成員單位將各種形式產(chǎn)權(quán)資源投入職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)基于多邊產(chǎn)權(quán)契約的集團(tuán)資源優(yōu)化配置。

（三）創(chuàng)新企業(yè)法人型職教集團(tuán)，形成共同經(jīng)營、股權(quán)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作平臺(tái)

為解決職業(yè)教育集團(tuán)校、政、企利益交叉難、缺乏共同經(jīng)營平臺(tái)、權(quán)責(zé)利界定不清等困難和問題，可探索由集團(tuán)成員單位共同出資，組建企業(yè)法人型職教集團(tuán)。各參與主體以持有股份為限對(duì)職教集團(tuán)承擔(dān)有限責(zé)任，使職業(yè)教育集團(tuán)由契約聯(lián)結(jié)的松散聯(lián)合體向股權(quán)聯(lián)結(jié)的緊密聯(lián)合體演變，從而將資源配置和產(chǎn)權(quán)安排由原來的外部性交易問題轉(zhuǎn)化為集團(tuán)的內(nèi)部性制度安排問題?？捎行Ы梃b青島西海岸職業(yè)教育（集團(tuán)）有限公司的組建模式和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭，投資組建職教集團(tuán)有限公司，逐步納入學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)的股權(quán)投資，通過共同運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)園、教育培訓(xùn)公司等產(chǎn)權(quán)運(yùn)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政、校、企共同經(jīng)營局面，推進(jìn)工學(xué)融合。湖南省具備條件的職教集團(tuán)可積極創(chuàng)新企業(yè)法人型職教集團(tuán)組建模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系從契約聯(lián)結(jié)向股權(quán)聯(lián)結(jié)的演進(jìn)，將現(xiàn)有成員間校企合作的外部交易關(guān)系轉(zhuǎn)化為校企融合的內(nèi)部交易關(guān)系，從而大大降低產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”的外部交易成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企共生發(fā)展。

（四）探索社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)組建模式，促進(jìn)職業(yè)教育公益化發(fā)展

為克服教育公益性目標(biāo)與企業(yè)盈利性目標(biāo)的根本沖突，可積極探索社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)組建模式。由除政府以外的其他主體——職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，按照自愿原則，共同投入一定的注冊資本，成立從事非營利性經(jīng)營活動(dòng)的職教集團(tuán)。

社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)有利于促使成員單位出于互益的目的，向職教集團(tuán)提供資源和分享他人資源，從而使職教集團(tuán)成為擁有職教資源的實(shí)體，并具有為成員或社會(huì)提供特定公共利益或普遍公共利益的功能，有利于達(dá)成職教集團(tuán)辦學(xué)資源多元化、治理主體多元化、管理民主化以及利益目標(biāo)多元化的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，由于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)具有非營利特征，職教集團(tuán)可將業(yè)務(wù)收入與利潤持續(xù)用于職教集團(tuán)的規(guī)?；蛢?nèi)涵化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)公益優(yōu)先的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。

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（編輯/喬瑞雪）endprint