郭濤

摘 要：隨著科技的進(jìn)步，我們賴以生存的環(huán)境卻在不斷惡化，自然災(zāi)害也不斷發(fā)生。我國(guó)近幾年也發(fā)生了兩起較為嚴(yán)重的地震，分別為5.12四川汶川地震和4.14青海玉樹地震。由于地震的突發(fā)性和破壞性，人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全收到嚴(yán)重侵害，在地震后的黃金72小時(shí)內(nèi)，應(yīng)急工作就顯得十分重要，而應(yīng)急物流則是所有應(yīng)急工作的基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵字：地震；應(yīng)急物流；解決對(duì)策

一、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀

應(yīng)急物流是指在發(fā)生突發(fā)狀況如自然災(zāi)害、嚴(yán)重疫情時(shí)，把所需物資和人員以最大的時(shí)間效益和最小的損耗送達(dá)目的地，與普通物流活動(dòng)相比，應(yīng)急物流具有著“急、快、準(zhǔn)”的特性，即對(duì)應(yīng)急物資需求急、應(yīng)急物流工作進(jìn)行快、物資送達(dá)地點(diǎn)準(zhǔn)。

我國(guó)的應(yīng)急物流現(xiàn)還處于起步階段。2006年，經(jīng)國(guó)資委和民政部批準(zhǔn)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)成立，這是我國(guó)第一個(gè)從事應(yīng)急物流研究的專業(yè)組織。2007年，中國(guó)物流協(xié)會(huì)把5個(gè)與應(yīng)急物流相關(guān)的課題納入到年度規(guī)劃中去。在一次次自然災(zāi)害的打擊中，各級(jí)政府開始越來越意識(shí)到應(yīng)急物流的重要性。

與我國(guó)相比，日本、美國(guó)、德國(guó)經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)有一套科學(xué)且完整的應(yīng)急救援體系，體系內(nèi)的各部門可以相互協(xié)同工作。日本由于地理位置及地質(zhì)的原因，是一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家。所以日本很注重事前的準(zhǔn)備工作，運(yùn)輸路線的規(guī)劃、應(yīng)急物流流程的規(guī)劃等等。對(duì)于應(yīng)急物資，日本采取分階段管理：政府、部隊(duì)物資收集發(fā)放→民間物流主動(dòng)配送→民間物流被動(dòng)配送。日本政府形成以“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”為特征的應(yīng)急管理模式。在美國(guó)，聯(lián)邦應(yīng)急署負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，所有的應(yīng)急工作由其集權(quán)化和專業(yè)化管理。在國(guó)內(nèi)救援方面，聯(lián)邦應(yīng)急署有專門的物流部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸和發(fā)放；在國(guó)外救援方面，由其下屬的對(duì)外災(zāi)害援助辦公室負(fù)責(zé)。美國(guó)形成了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在德國(guó)，可以概述為民間力量和政府的完美協(xié)作。德國(guó)的應(yīng)急工作實(shí)行分權(quán)化和多元化，民間成立民防專業(yè)隊(duì)，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府部門和民間專業(yè)隊(duì)相互合作，協(xié)同分工。

二、汶川、玉樹應(yīng)急物流工作分析

2008年5月12日，以四川汶川為中心發(fā)生了一起較為強(qiáng)烈的地震，在地震發(fā)生的24小時(shí)內(nèi)，政府和軍隊(duì)做出了迅速的反應(yīng)。政府方面主要是交通部門和鐵路部門，它們及時(shí)修復(fù)災(zāi)區(qū)毀壞路段并為災(zāi)區(qū)物資的運(yùn)輸開設(shè)了專線，大量衣被、藥品、糧食得以最快的速度送往災(zāi)區(qū)。部隊(duì)方面，數(shù)達(dá)一萬六千人的武警官兵在災(zāi)情發(fā)生一天內(nèi)被派赴四川救援一線，由于災(zāi)區(qū)最前線的有些路段靠汽車是不能進(jìn)入的，所以軍用直升機(jī)也不斷盤旋災(zāi)區(qū)上空，為災(zāi)民們空投最急需的食品、水和藥品，就綿陽(yáng)、綿竹、彭縣三地在24小時(shí)內(nèi)便空投食品等物資達(dá)12.5噸。2010年，青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)地震，震后，政府和交通部門依舊扮演著重要角色。陜西對(duì)進(jìn)入青海救援的車輛一律免費(fèi)通過，開啟“綠色通道”。鐵道部也及時(shí)成立專門組織實(shí)施救援工作。在上面的兩個(gè)案例中我們發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)，物流行業(yè)內(nèi)的企業(yè)參與到重大災(zāi)后應(yīng)急物流中的并不多，主體還是部隊(duì)和政府，但是到了雅安地震，這樣的局勢(shì)有了一定的改善。在雅安地震中，大量民間第三方物流企業(yè)自覺加入到救援大軍中來。各大物流和快遞企業(yè)各有分工，物資的配送有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。重量30公斤以下小件物資就用快遞，像順豐、“四通一達(dá)”等快遞企業(yè)；重達(dá)幾百斤的大件就走物流企業(yè)，如：德邦物流、安能物流。除此之外一些程度本地的物流企業(yè)也參與到救援活動(dòng)中來，利用自身的優(yōu)勢(shì)為災(zāi)區(qū)物資提供免費(fèi)的寄遞服務(wù)，全國(guó)社會(huì)物流資源基本實(shí)現(xiàn)全面調(diào)動(dòng)，大多民營(yíng)物流企業(yè)沖在了一線。

三、我國(guó)震后應(yīng)急物流體系存在的問題及解決對(duì)策

1.存在的問題

（1）就在物資供應(yīng)體系存在問題。我國(guó)目前實(shí)行的時(shí)就在物資的多部門管理。其中，民政部門負(fù)責(zé)帳篷、衣被等生活品的儲(chǔ)備；而藥品、糧食、車輛的儲(chǔ)備則分別由物資、糧食、交通部門負(fù)責(zé)。這種物資的管理方式導(dǎo)致物資需求的信息傳遞緩慢，物資的調(diào)度困難，而且各部門的物資不能得到合理配置再運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，從而會(huì)導(dǎo)致有些物資飽和但有些物資還大量缺乏的現(xiàn)象，造成了救援物資的浪費(fèi)，大大提高救援成本。

（2）信息不暢，運(yùn)輸受阻。眾所周知，所有的物流工作是建立在信息流的基礎(chǔ)上的，沒有信息流支持的物流也是低效、無序的。地震后，所有的交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)全部癱瘓，在這樣的一個(gè)環(huán)境下，救援工作很難開展，一方面災(zāi)區(qū)不能及時(shí)的發(fā)出物資的需求情況，這樣政府和社會(huì)力量就無法做出最有效的物資采購(gòu)策略；另一方面，由于信息不暢，進(jìn)行運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)不能及時(shí)了解到道路的最新情況，這將導(dǎo)致運(yùn)輸受阻，效率下降，物資就不能以最快的速度，最小的損耗到達(dá)指定地點(diǎn)。

（3）物流末端專業(yè)化程度低。進(jìn)行災(zāi)區(qū)救援工作的大多時(shí)武警官兵和社會(huì)志愿者，這些工作人缺乏專業(yè)的物流知識(shí)，這將導(dǎo)致物流工作不能得到很好的執(zhí)行。在汶川地震中出現(xiàn)過這樣的情況：一些社會(huì)救援車隊(duì)由于缺乏有效疏導(dǎo)結(jié)果致使道路擁堵，志愿者錯(cuò)把血漿和普通物資放在一起最后導(dǎo)致血漿全部失效。這些無奈的教訓(xùn)提醒著我們救援工作也需要專業(yè)和科學(xué)指導(dǎo)。

（4）第三方物流企業(yè)加入較晚。在汶川地震和玉樹地震中，政府和部隊(duì)充當(dāng)著絕大部門的救援工作，值得欣慰的是，在雅安地震中，一些社會(huì)第三方物流企業(yè)加入到救援大軍中來，但是這些企業(yè)大多進(jìn)行的是商業(yè)物流，他們加入到災(zāi)后應(yīng)急物流中的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，存在這一些專業(yè)上的盲點(diǎn)。

2.解決對(duì)策

（1）新建政策性應(yīng)急物流綜合平臺(tái)。這對(duì)上述的前兩個(gè)問題，我們可以通過建立一個(gè)應(yīng)急物流綜合平臺(tái)來解決。政府出面在全國(guó)范圍內(nèi)興建一個(gè)大型的應(yīng)急物流綜合平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)包括突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援、交通物流和信息發(fā)布幾大部門。整個(gè)平臺(tái)各部門間信息共享，協(xié)同合作。預(yù)測(cè)部門要及時(shí)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害做到及時(shí)上報(bào)和制定有關(guān)方案，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行宏觀指揮，各部門之間相互交流，互相配合。應(yīng)急物資儲(chǔ)備部門要快速、合質(zhì)、合量的收集到災(zāi)區(qū)所需物資；應(yīng)急救援部門要快速抽調(diào)專業(yè)的救援人員趕赴災(zāi)區(qū)；而交通物流部門則要做兩件事，一是對(duì)災(zāi)區(qū)癱瘓的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快速搶修，快速修復(fù)災(zāi)區(qū)救援工作運(yùn)轉(zhuǎn)的大動(dòng)脈，二是指定最合理的路線，把收集到的人力和物力以最快的速度和最低的消耗送達(dá)災(zāi)區(qū)；而信息部門則是要收集有關(guān)災(zāi)情的一切信息，然后整理出最有用的信息公布在官方網(wǎng)站上，這些信息包括災(zāi)區(qū)對(duì)于物資的需求情況、災(zāi)區(qū)的道路交通情況、災(zāi)區(qū)對(duì)于哪些專業(yè)人才的缺乏情況。這樣各大部門以及社會(huì)力量就可以針對(duì)這些信息更有效的開展救援工作。應(yīng)對(duì)緊急臨時(shí)情況各部門負(fù)責(zé)人還可以協(xié)商做出快速反應(yīng)。

（2）培養(yǎng)應(yīng)急物流專業(yè)人才。教育部可以鼓勵(lì)各大高校在物流管理專業(yè)下開設(shè)應(yīng)急物流管理方向，培養(yǎng)應(yīng)急物流方向的專業(yè)人才。這樣，在災(zāi)情發(fā)生的時(shí)候，武警官兵和志愿者就負(fù)責(zé)搜救傷者、疏導(dǎo)交通、維持秩序這些非物流專業(yè)的工作。像物資到達(dá)災(zāi)區(qū)后的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、發(fā)放等工作就有應(yīng)急物流專業(yè)方面的人來完成，這樣術(shù)業(yè)有專攻，可以使得物資得到最大化的利用。

（3）民間第三方物流企業(yè)成立組織。我們可以學(xué)習(xí)德國(guó)，成立專業(yè)的民間組織，國(guó)家可以領(lǐng)頭，用政策來鼓勵(lì)民間第三方物流企業(yè)組成應(yīng)急物流方面的組織。如，政府建立民間應(yīng)急物流協(xié)會(huì)，加入這個(gè)協(xié)會(huì)的物流企業(yè)可以在商用物流業(yè)務(wù)的稅務(wù)方面得到一定的減免，而且國(guó)家會(huì)給企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書，國(guó)家還會(huì)定期給這些企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急物流方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，但是一旦災(zāi)情發(fā)生，這些公司必須派出管理人員和運(yùn)輸車隊(duì)組成應(yīng)急小組加入到救援工作中來。

四、總結(jié)

目前，我國(guó)對(duì)于應(yīng)急物流的研究還處于初級(jí)階段，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，我們的應(yīng)急物流作業(yè)通常是高成本、低效的。所以，如何建立一個(gè)高效的應(yīng)急物流體系，做到應(yīng)急物資儲(chǔ)備、配送的快速、合理是國(guó)家和我們物流人肩上的重?fù)?dān)。借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在一代代物流人的不斷努力下，我相信一個(gè)現(xiàn)代化的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系將會(huì)建成，所有的應(yīng)急工作都會(huì)有條不紊的進(jìn)行，災(zāi)區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全會(huì)得到最大程度的保障，災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序也會(huì)以最快速度得到穩(wěn)定。

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