陳建華

(貴州盤江精煤股份有限公司,貴州六盤水 553536)

煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化工作的思考
——以盤江精煤股份公司為例

陳建華

(貴州盤江精煤股份有限公司,貴州六盤水 553536)

內(nèi)部市場化管理是通過運用價值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿作用的特點,將企業(yè)運作過程的內(nèi)部多個環(huán)境通過市場經(jīng)濟(jì)往來的方式連接一起,并且通過市場的控制能力,使市場內(nèi)部趨于合理化,進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。換言之,加強企業(yè)內(nèi)部市場化管理工作,對企業(yè)管理水平和效益的提升均具有十分重要的現(xiàn)實意義。

煤炭企業(yè) 內(nèi)部市場化 管理 成本控制

1 現(xiàn)階段公司經(jīng)營管理主要特點及存在的問題

1.1 行政管理為主,執(zhí)行效率較低

現(xiàn)在公司的管理模式是以行政手段為主的傳統(tǒng)管理模式,形成了從職工到班組再到隊組,再到分管礦領(lǐng)導(dǎo)最后到公司黨政正職的“垂直式”行政管理模式。這種管理模式雖然有高度秩序化和職權(quán)清晰化等優(yōu)點,但外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生較大變化時就會暴露出反應(yīng)能力僵化、部門之間相互推諉缺乏合作等弊端,不利于企業(yè)應(yīng)對危機。

1.2 各項考核注重形式,實效性不強

現(xiàn)階段上級約束下級的主要手段為各種形式的考核,這種模式本質(zhì)上能夠獎罰分明、權(quán)責(zé)相依,但往往在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)偏差,達(dá)不到最終目的。在檢查考核的過程中“人”成為了考核是否達(dá)標(biāo)的決定因素,基層不希望檢查過嚴(yán),而檢察人員礙于人情往往“睜一只眼,閉一只眼”,敷衍考核。

1.3 缺乏憂患意識 ,人員安于現(xiàn)狀

國有企業(yè)的體制決定了企業(yè)的用工性質(zhì),職工進(jìn)入企業(yè)后有了穩(wěn)定的“保障”,缺乏風(fēng)險和競爭意識。工作中缺乏創(chuàng)造性,養(yǎng)成了機械性的工作思維和習(xí)慣。 缺少學(xué)習(xí)動力,抗拒變革,安于現(xiàn)狀。

2 市場化改革的總體目標(biāo)及基本原則

內(nèi)部市場化改革的目標(biāo):貫穿一條主線(千方百計降成本,追求利潤最大化),增強兩種意識(產(chǎn)量、質(zhì)量意識),突出三個重點(安全,節(jié)能降耗,現(xiàn)場管理)。

基本原則:

(1)堅持“內(nèi)部市場管理、實行價格結(jié)算、效益決定收入”的原則;(2)堅持“內(nèi)部服務(wù)有償化、貨幣化”的原則;

(3)堅持“公司對礦目標(biāo)化、礦對基層簡單化,隊組管理主動化”的原則;

(4)堅持“模擬市場化管理”的原則。

3 市場化改革實施內(nèi)容

3.1 內(nèi)部市場化建立構(gòu)成

市場體系的建立應(yīng)符合公司實際,并能適應(yīng)內(nèi)部市場化管理的要求,根據(jù)公司內(nèi)部市場機制不斷發(fā)展和完善,逐步建立健全內(nèi)部要素市場,根據(jù)煤炭生產(chǎn)的特點和公司發(fā)展現(xiàn)狀,以及公司經(jīng)營活動分類,內(nèi)部主要要素市場有:

(1)煤炭生產(chǎn)市場:包括煤炭生產(chǎn)、洗選加工、發(fā)電、機械制造等;(2)內(nèi)部資金市場:包括資金有償使用、資金結(jié)算、資產(chǎn)運營等;(3)物資供應(yīng)市場:包括材料、配件、設(shè)備租賃、廢舊物資等;(4)技術(shù)信息市場:包括科學(xué)技術(shù)、管理現(xiàn)代化、信息等。

市場體系的建立要根據(jù)市場化推進(jìn)程度分步走:首先建立煤炭生產(chǎn)市場,融合物資供應(yīng)市場、內(nèi)部資金市場;最后建立技術(shù)信息市場。以煤炭生產(chǎn)市場和相關(guān)服務(wù)的各單位之間的交易服務(wù)為突破口,帶動內(nèi)部市場化全面、成體系的在公司進(jìn)行展開。

3.2 公司層面市場主體劃分

根據(jù)管理層次的劃分,公司層面只構(gòu)建公司、各市場要素兩級市場主體。其中:

一級市場主體:公司;

二級市場主體:煤炭生產(chǎn)要素主體(包括煤炭生產(chǎn)、洗選加工、發(fā)電、機械制造等);其他市場要素主體

各市場要素主體要根據(jù)市場化改革要求在內(nèi)部建立礦(廠、公司)、區(qū)科(車間)、隊(班組)、崗位及個人等各級市場主體,進(jìn)行內(nèi)部市場市場化運作。

3.3 內(nèi)部市場化結(jié)算與運作

(1)建立價格體系。推行內(nèi)部市場化的基礎(chǔ)是各個環(huán)節(jié)的結(jié)算單價,單價的制定要遵循“公平、公正、公開”的原則。定單價時首先要考慮各項預(yù)算成本指標(biāo),確定的單價必須要保證完成公司經(jīng)營考核目標(biāo)。公司成立價格委員會,負(fù)責(zé)制定各市場要素價格。

(2)建立結(jié)算體系。要形成以煤炭生產(chǎn)要素市場為核心的,縱向與公司結(jié)算,橫向與其他要素市場主體結(jié)算的,“十字”結(jié)算體系。

結(jié)算主體即為代表市場主體進(jìn)行內(nèi)部市場結(jié)算的機構(gòu)或單位。

一級內(nèi)部市場結(jié)算主體:公司與煤炭生產(chǎn)要素主體(包括煤炭生產(chǎn)、洗選加工、發(fā)電、機械制造等)及其他市場主體之間。

結(jié)算關(guān)系:公司按原煤單價、商品煤單價、發(fā)電單價、維修服務(wù)單價、技術(shù)服務(wù)費、費用包干價由各市場主體進(jìn)行結(jié)算。

二級內(nèi)部市場結(jié)算主體:煤炭生產(chǎn)要素主體與其他要素市場主體之間。

其他要素主體為煤炭生產(chǎn)要素主體提供各生產(chǎn)及服務(wù)的資源,按資源要素價格結(jié)算。并提供資源及服務(wù)的價格由公司內(nèi)部市場化價格委員會制定,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立結(jié)算機構(gòu)。公司設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心,作為一級考核結(jié)算主體,負(fù)責(zé)公司與各礦、地面單位、費用單位的核算管理;

各市場主體要分別設(shè)立機構(gòu),為二級考核結(jié)算主體,負(fù)責(zé)所屬各基層單位的核算管理;

(4)建立仲裁體系。在內(nèi)部市場化中,不同的單位部門之間難免會出現(xiàn)分歧和異議,為了及時妥善的處理爭議,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,必須有第三方作為仲裁機構(gòu),對各項經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行判斷、裁定。仲裁機構(gòu)要由內(nèi)部市場化管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組成,分管領(lǐng)導(dǎo)作為常務(wù)副組長,以公平合理為原則的進(jìn)行裁定。

(5)建立調(diào)控體系。面對市場發(fā)生重大變化時,必須要有強有力的調(diào)控措施,保證內(nèi)部市場的正常運行。一是要做好各項指標(biāo)的調(diào)控,根據(jù)市場的變化,及時修正經(jīng)營指標(biāo),重新核定結(jié)算價格。二是要做好工資的調(diào)控,根據(jù)勞動強度、難度的不同合理拉開工資差距,保持正常的人員配置,充分調(diào)動職工工作的積極性。

3.4 以內(nèi)部承包方式推進(jìn)市場化工作開展

(1)對費用實行切塊承包。明確到線或單位,由分管管理人員進(jìn)行承包,并落實到單位和個人,超額從工資中扣除。為加大礦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層區(qū)隊骨干人員的管理考核力度,使其工資收入與承包指標(biāo)和分管工作掛鉤,實行目標(biāo)薪酬管理百分考核,用經(jīng)濟(jì)杠桿推動各項工作的全面開展。

(2)對煤炭生產(chǎn)線實行大包。公司按生產(chǎn)的商品煤數(shù)量進(jìn)行收購,根據(jù)煤炭質(zhì)量和市場價格確定收購單價,包括工資、配件、租賃費等。月度發(fā)生的各種費用月底由財務(wù)提供數(shù)據(jù),經(jīng)考核后,從工資結(jié)算總額中扣除,公司月度下達(dá)生產(chǎn)作業(yè)計劃,作為月度考核依據(jù),確保生產(chǎn)指標(biāo)均衡完成。

(3)后勤服務(wù)由無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。對后勤線繼續(xù)深化物業(yè)管理改革,后勤服務(wù)由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型,后勤物業(yè)要明確一級市場價格,所提供的各項服務(wù)均按一級內(nèi)部市場價格進(jìn)行結(jié)算。

4 推進(jìn)內(nèi)部市場化改革的保障措施

(1)制定合適的實施細(xì)則方案。企業(yè)充分考慮要自身的情況,內(nèi)外部環(huán)境、組織機構(gòu)、管理制度,建立適合自己的實施方案。

(2)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化宏觀調(diào)控。企業(yè)根據(jù)自身情況推行內(nèi)部市場領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門考核機制、明確分工、、落實計劃、確保內(nèi)部市場健康快速充滿活力的發(fā)展。

(3)建立完善的考核體系,嚴(yán)格考核獎懲?？己酥贫缺局皺?quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的原則進(jìn)行,對各市場主體實行嚴(yán)格獎懲考核機制做到獎懲分明。

(4)公司將在方案批復(fù)后,組織《實施細(xì)則》的制定,具體安排市場化工作開展和推進(jìn)。

5 內(nèi)部模擬市場化方案實施步驟

(1)第一階段:宣傳發(fā)動階段。

通過會議、盤江礦工報、局域網(wǎng)、宣傳欄等多種形式宣傳發(fā)動,逐步使公司領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大職工深刻理解“內(nèi)部模擬市場化”內(nèi)涵,牢固樹立現(xiàn)代利稅、產(chǎn)量、質(zhì)量、內(nèi)部市場競爭、生存危機意識。通過加大宣傳力度,使每一位職工認(rèn)識到內(nèi)部模擬市場化管理活動的重大戰(zhàn)略意義,形成“人人重視市場化,人人參與市場化”的良好氛圍。

主責(zé)單位:宣傳文化部。

配合單位:市場化管理辦、各礦、單位。(2)第二階段:針對方案制定措施階段。公司各單位嚴(yán)格按照本方案的要求,查不足、找缺陷,制訂實施方案,制定的方案要有全局意識和結(jié)合本單位實際的考慮,要具有可行性和可操作性。

主責(zé)單位:各礦、各單位。

(3)第三階段:組織試點階段 。

公司根據(jù)實施方案選定兩個礦井(一個資源條件較好,一個資源條件較差),一個地面單位作為市場化試點,試點單位及各責(zé)任部門要嚴(yán)格按照方案要求,按步驟、按時間組織實施。

主責(zé)單位:內(nèi)部模擬市場化管理委員會。配合單位:試點單位。

(4)第四階段:整改驗收、總結(jié)提高階段。

由內(nèi)部模擬市場化管理委員會組織,組成驗收小組,對模擬市場化的開展情況進(jìn)行內(nèi)部自查。各試點單位要分別提交分析報告,驗收后對開展情況進(jìn)行綜合總結(jié)和評價,將成功的做法通過制度、規(guī)范予以固化,對不足之處,責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行限期整改,最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、逐步提高的目的。

主責(zé)單位:內(nèi)部模擬市場化管理委員會。配合單位:試點單位。

(5)第五階段:公司全面實施階段。

此時間段為全面實施階段。各責(zé)任部門要嚴(yán)格按照方案要求,按步驟、按時間組織實施。

主責(zé)單位:各礦、各單位。

[1]閻中英.論煤炭企業(yè)推行內(nèi)部市場化管理[J].中外企業(yè)家,2013(33).

[2]倪俊卿.當(dāng)前形勢下煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化的幾點思考[J].現(xiàn)代營銷,2012(11).

[3]和娜.煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化精細(xì)管理模式淺析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(23).

[4]李華茂.淺論煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理[J].廣東科技,2011.20(22).