李灝

(河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南鄭州 450064)

新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的思考

李灝

(河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南鄭州 450064)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策,它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念?？墒请S著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,農(nóng)民失地問題又成為當(dāng)前爭論的焦點(diǎn)。如何解決好這一對事關(guān)全局的矛盾,使失地農(nóng)民失有所得,失而情愿,失而有保障,成為今后我們黨工作的重中之重。本文就從這二者關(guān)系入手,談一下自己的思考,希望能對我們的社會主義事業(yè)建設(shè)者有所啟示,早日呈現(xiàn)新農(nóng)村的美好圖景。

城市化 工業(yè)化 新農(nóng)村建設(shè) 失地農(nóng)民

當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是,在這一轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的關(guān)于農(nóng)民失地問題的爭議,近年來卻頻繁見諸于報(bào)端,刮起了很大的熱潮。因此,如何理性地看待這一系列的問題,怎樣妥善解決它們,已不僅僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)重大的社會問題。

1 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的問題現(xiàn)狀及其成因

1.1 失地農(nóng)民的問題現(xiàn)狀

1.1.1 城市化發(fā)展與農(nóng)民利益的矛盾突出

目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大都是“攤煎餅”式地向四周擴(kuò)展,占用了大量的好耕地,一些農(nóng)民耕地被占后,只是被給與了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,工作自謀出路。這樣以來,有點(diǎn)技術(shù)和文化的青年農(nóng)民還能找到一些工作出路,但大多數(shù)無地農(nóng)民成了社會游民,這就帶來了一些社會不安定因素。人地矛盾導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏對現(xiàn)代化的追求,也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱的重要原因。由此可見,在城鎮(zhèn)擴(kuò)展過程中,如何解決好被占耕地農(nóng)民問題,的確是一個(gè)事關(guān)重要的問題。

1.1.2 土地用途變更的隨意性

在城市化的進(jìn)程中,土地用途的變更是不可避免的,從發(fā)展的角度看,也是需要的。但是,有的地方既沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃,也沒有可行性研究,更沒有從長遠(yuǎn)角度思考城市化與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活的協(xié)調(diào)。在沒有土地利用總體規(guī)劃的情況下,對土地用途的變更,帶有很大的隨意性。可以說,如果有外商投資,指到哪里就開發(fā)到哪里。這種事例屢見不鮮,導(dǎo)致了大批良田被改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。這種隨意性,為實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略帶來了極大的困難。

1.1.3 區(qū)域協(xié)調(diào)觀念淡薄,整體效益較差

有些地方片面追求城市的發(fā)展,出現(xiàn)了過度城市化的問題,使得顯性人口城市化水平低于實(shí)際人口城市化的水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,不管城市大小,也不管有沒有必要,都想搞“大而全”“小而全”,即不考慮投入產(chǎn)出的成本和效益,也不考慮利用率的高低和區(qū)域協(xié)調(diào)。有些省在本區(qū)內(nèi)修建高爾夫球場,占地上千畝,他們是否達(dá)到這樣的高消費(fèi)程度？有沒有必要？其將來效益如何？失地農(nóng)民如何解決？很少有人去考慮?？梢?強(qiáng)化城市和城鎮(zhèn)的管理,提高土地利用率,樹立協(xié)調(diào)觀念,注重整體效益,是城市發(fā)展過程不可忽視的問題。

1.2 成因分析

我們在正視城市化進(jìn)程中存在的普遍性問題的同時(shí),也要從中找出其深層次的原因。只有這樣,我們才能更好的去分析問題,解決問題。

(1)沒有完成農(nóng)民與土地所有權(quán)的徹底結(jié)合。在長期的農(nóng)耕文化影響下,中國農(nóng)民形成了深厚的土地情結(jié),他們認(rèn)為自己絕對的擁有土地。土地的集體化剝奪了農(nóng)民對土地的權(quán)利,不僅沒有所有權(quán),也沒有經(jīng)營權(quán),甚至沒有自主勞動的權(quán)利。

(2)土地收益分配不合理,損害了農(nóng)民利益。隨著土地使用制度的深入及土地有償使用的逐步推展,在城市化過程中,土地開發(fā)和建設(shè)逐步被人們認(rèn)識,土地收益和分配成為引人矚目的焦點(diǎn)。農(nóng)民失去土地而得到的只是每畝幾千元,最高不超過兩萬的最終收益,其生活難以得到保障,這種做法也極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。

(3)過度的城市化占用耕地過多,土地利用效率低。近些年來,不少城市只追求空間規(guī)模的擴(kuò)大,向城市四周“攤煎餅”式地?cái)U(kuò)展,不講求土地利用效率,更少考慮城市的集聚效益。在規(guī)劃上一味追求發(fā)達(dá)城市人口人均用地指標(biāo),不結(jié)合本地人口與土地資源狀況,似乎城市規(guī)模越大越好。這種外延式的城市發(fā)展,忽略了對土地的節(jié)約和合理利用,使人地之間的矛盾更加尖銳,成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的制約因素。

2 要從新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待和切實(shí)解決失地農(nóng)民問題

2.1 正確看待其問題

歷史發(fā)展到今天,中國農(nóng)村正處在劇烈的社會轉(zhuǎn)變時(shí)期,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的常態(tài)是一種低發(fā)展水平的均衡,傳統(tǒng)農(nóng)村的發(fā)展模式也需要變革、解體。我們對農(nóng)民失地問題的理解要放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的框架下進(jìn)行。城市化進(jìn)程中的農(nóng)民失地問題,既涉及城市工作的一系列問題,又涉及到農(nóng)村工作的一系列的問題,是關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面性的重大問題。若要徹底解決,就必須認(rèn)真研究和解決城市化進(jìn)程中帶來的一系列問題。

2.2 要切實(shí)采取措施,解決好失地農(nóng)民問題

2.2.1 強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理,完善產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理的基礎(chǔ)性工作,也是政策性的基礎(chǔ)工作。目前這項(xiàng)工作在土地管理中仍是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié),很難滿足發(fā)展的需要和保障農(nóng)民的利益。因此,必須強(qiáng)化,不能削弱。

2.2.2 正確處理城市化與耕地保護(hù)的關(guān)系

土地問題,實(shí)際上糧食問題,實(shí)現(xiàn)糧食自給就必須有足夠的耕地作保證。否則,就是一句空話。沒有基本的耕地,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也穩(wěn)定不住。這個(gè)道理似乎人人都懂,但在利益驅(qū)使下就容易動搖。我國土地資源有限,城鎮(zhèn)的發(fā)展而使耕地大量減少的事實(shí)應(yīng)引起社會的廣泛關(guān)注,并且要切實(shí)地加以解決,把耕地保護(hù)作為土地開發(fā)利用必須遵循的第一準(zhǔn)則。

2.2.3 轉(zhuǎn)變觀念,從根本上解決農(nóng)民的思想問題

新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的扶貧運(yùn)動,怎樣從根本上提高農(nóng)民,特別是當(dāng)前失地農(nóng)民的思想,意識,觀念十分重要。這不僅要靠國家對農(nóng)村教育的投入,更需要在農(nóng)民的精神世界里進(jìn)行有效的重建。新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn),農(nóng)村,農(nóng)民問題情況錯(cuò)綜復(fù)雜,加強(qiáng)農(nóng)民的思想教育應(yīng)成為首選。建設(shè)新農(nóng)村,必須培育新農(nóng)民,新農(nóng)民不僅要提高知識能力,接受文化教育,還要解放思想思想,轉(zhuǎn)變觀念。

3 結(jié)語

當(dāng)前,建設(shè)社會主義新農(nóng)村國策已就,億萬農(nóng)民激情涌動,我們在對未來憧憬,樂觀的同時(shí),也要從維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的高度對待失地農(nóng)民的問題,解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵,在于讓他們對失地有一個(gè)正確的認(rèn)識,在于切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益,還在于要及時(shí)解決好他們失去土地之后的生存和發(fā)展問題。

本篇文章只是筆者的一己之見,意在拋磚引玉,希望更多的人去關(guān)注它,分析它,找到更好,更有效的解決方式。

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[2]翟振元.《中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006年3月版.

[3]鄭偉元.《城市土地合理利用與持續(xù)發(fā)展》.中國土地科學(xué)出版社,1997版.

[4]葉裕民.《中國城市化之路》.商務(wù)印書館,2001年.

[5]劉維新.《中國城鎮(zhèn)發(fā)展與土地利用》.商務(wù)印書館,2003年12月版.

[6]胡靖.《城市化之累與痛》.中央編譯局,2005年版.