摘要：安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面較大，管理因素較多，有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理因素、個(gè)體差異（人員受教育程度、身體狀況等）、環(huán)境因素等。面對(duì)如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，文章從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的理論方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述、并從建設(shè)運(yùn)行過程中的關(guān)鍵步驟如加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)說明，提出了較為適用、合理、有效的方案。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控；危險(xiǎn)源；安全管理；PDCA

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）25-0166-03

隨著我國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量的不斷提高，以往企業(yè)主要以經(jīng)驗(yàn)、制度管理為主的安全管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新的需求，這就迫切需要一套思想理念先進(jìn)、技術(shù)要求領(lǐng)先、應(yīng)用行之有效的管理手段，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系就是在這種大的背景下應(yīng)運(yùn)而生了。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系是一種過程管理，通過對(duì)導(dǎo)致安全事故發(fā)生的所有隱患辨識(shí)，并根據(jù)隱患產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)隱患進(jìn)行分類和確定相應(yīng)預(yù)控措施和信息監(jiān)測(cè)方法，依據(jù)隱患信息的評(píng)價(jià)確定隱患產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警和預(yù)控方法，最后確立隱患治理措施，杜絕事故發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本內(nèi)涵是在設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、改擴(kuò)建等安全生命周期中，特別是在日常生產(chǎn)管理中對(duì)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中的事故隱患進(jìn)行預(yù)先辨識(shí)和評(píng)價(jià)分析，繼而采取有效措施，消除事故隱患，控制安全風(fēng)險(xiǎn)，并在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過使人員、設(shè)備、環(huán)境和管理的最佳匹配，達(dá)到一定的安全保障水平。

準(zhǔn)能公司從2007年以黑岱溝露天煤礦、設(shè)備維修中心為試點(diǎn)單位開展了本安體系建設(shè)工作，隨后在全公司范圍內(nèi)全面開展本安體系建設(shè)，電力板塊、鐵路板塊、煤化工板塊等單位在學(xué)習(xí)借鑒黑岱溝露天煤礦和設(shè)備維修中心本安體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)逐步推進(jìn)，2011年實(shí)現(xiàn)了各單位本安體系建設(shè)、運(yùn)行及考核的全覆蓋。積極組織開展本安體系知識(shí)專項(xiàng)安全培訓(xùn)，組織公司管理人員干部參加本安體系知識(shí)學(xué)習(xí)和考試，提高了各級(jí)管理人員對(duì)本安體系重要性的認(rèn)識(shí)。每年安監(jiān)局都要集中組織開展危險(xiǎn)源再辨識(shí)、再評(píng)估、再管控工作，根據(jù)危險(xiǎn)源的變化情況，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和措施。對(duì)梳理出的重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管措施，進(jìn)行重點(diǎn)管控。

1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的特點(diǎn)

1.1 預(yù)控目標(biāo)

通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，明確部門的職責(zé)與權(quán)限，配備合理的工作人員，收集相關(guān)信息，確定煤礦、電廠、鐵路等單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的組織與策劃。各單位一把手、管理人員、崗位工人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系的參與程度，決定著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系能否得到員工的認(rèn)同，能否在現(xiàn)場(chǎng)得到落實(shí)，能否真正起到安全管理作用。經(jīng)過多年的貫標(biāo)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國內(nèi)知名教授的講解，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系已經(jīng)在生產(chǎn)一線、各級(jí)管理人員心中生根發(fā)芽。通過基層人員對(duì)本崗位危險(xiǎn)危害因素收集整理，以班組為單位進(jìn)行評(píng)估、賦值，然后上升到車間、段、隊(duì)，經(jīng)過綜合評(píng)估，完成對(duì)各類因素的自下而上、自上而下的辨識(shí)、評(píng)估等活動(dòng)，明確廠公司級(jí)、廠礦級(jí)管理重點(diǎn)。

1.2 預(yù)控要素

通過日常監(jiān)測(cè)，確定各工種安全危險(xiǎn)因素，這是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的基礎(chǔ)，只有開展了危險(xiǎn)源辨識(shí)之后，才能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)測(cè)與識(shí)別。危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系的核心，因此，危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系落地的根本。

2013年年初，公司對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作提出了具體要求，為了了解這項(xiàng)工作的開展情況，安監(jiān)局于6月底、8月初開展了兩次專題調(diào)研，采取座談交流、查閱記錄、現(xiàn)場(chǎng)詢問、問卷調(diào)查的形式，與各單位廠礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、車間段隊(duì)負(fù)責(zé)人、工班長(zhǎng)和一線職工深入交流。為了鼓勵(lì)職工多參與，各單位實(shí)施了很多辦法。哈爾烏素露天礦礦領(lǐng)導(dǎo)多次組織專題會(huì)，由各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)親自逐條講述危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，并將評(píng)審后的危險(xiǎn)源和管控措施發(fā)到職工手中，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)、提建議，對(duì)被采納和未被采納的建議進(jìn)行不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，反復(fù)對(duì)辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

1.3 預(yù)控方法

危險(xiǎn)因素辨識(shí)之后，需要采用有效的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和發(fā)生事故的可能性，確定危害的嚴(yán)重性或優(yōu)先控制順序，為確定風(fēng)險(xiǎn)是否需要處理、合理有效的處理方式和所需投入成本等提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。

在危險(xiǎn)源辨識(shí)方法的選用上，大部分單位采取工作任務(wù)分析法，但是工作任務(wù)法對(duì)系統(tǒng)性危險(xiǎn)源的辨識(shí)有遺漏，對(duì)相關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)源相互之間如何影響的辨識(shí)存在缺失?；谶@種情況，部分單位已經(jīng)開始使用其他方法辨識(shí)、補(bǔ)充原有的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。設(shè)備維修中心采用工作場(chǎng)所分析法分析潛在危險(xiǎn)源，通過劃分小區(qū)、工作場(chǎng)所，確定辨識(shí)單元，再查找人、機(jī)、環(huán)三個(gè)方面的危險(xiǎn)源：人的方面，梳理該場(chǎng)所涉及的工作任務(wù)進(jìn)行辨識(shí)，機(jī)和環(huán)兩方面存在的危險(xiǎn)源，只要辨識(shí)出來就直接采取措施進(jìn)行消除、轉(zhuǎn)移、隔離、防護(hù)。這樣，即使職工在某一個(gè)區(qū)域停留，沒有具體的工作任務(wù)，也要從人、機(jī)、環(huán)三個(gè)方面辨識(shí)危險(xiǎn)源，采取相應(yīng)的安全措施，這種方法為培養(yǎng)職工養(yǎng)成危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí)的行為習(xí)慣打下了基礎(chǔ)。有的單位提出了“能量意外釋放樹”辨識(shí)方法，從危險(xiǎn)源基本概念出發(fā)，基于事故樹辨識(shí)方法，通過能量載體和造成能量意外釋放的可能事件查找危險(xiǎn)源，便于職工理解，在實(shí)際應(yīng)用中收到了很好的效果。

1.4 預(yù)控方案

根據(jù)以上安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)結(jié)果，按照企業(yè)可承受的風(fēng)險(xiǎn)程度，建立不同等級(jí)的預(yù)控方案，明確各自方案的具體措施和實(shí)施流程，確保安全預(yù)控管理措施到位，達(dá)到安全風(fēng)險(xiǎn)處理與控制的目的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理遵循PDCA（計(jì)劃Plan、實(shí)施Do、檢查Check和改進(jìn)Act）基本模式，運(yùn)用PDCA持續(xù)改進(jìn)管理方法，循序漸進(jìn)地完善生產(chǎn)系統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

公司原來采取的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法評(píng)估，是根據(jù)事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的乘積來衡量風(fēng)險(xiǎn)的大小。在可能性的衡量上，最高頻率是“一年內(nèi)能發(fā)生10次或以上”，但在職工的日常工作中有些情況可能一個(gè)月就發(fā)生10次以上，有的可能是一周，甚至一天就發(fā)生10次以上，越是這些發(fā)生頻率高的事件對(duì)我們安全生產(chǎn)的影響越大，是我們安全管控的重點(diǎn)?，F(xiàn)在已經(jīng)有三個(gè)單位開始使用三維評(píng)估法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如D=LEC法，增加了對(duì)職工暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中頻繁程度因素的考慮，對(duì)事故發(fā)生的可能性也進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分。另外，評(píng)估結(jié)果受職工工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)水平制約，評(píng)估值定量還不是很準(zhǔn)確，不過從升降級(jí)調(diào)整后的危險(xiǎn)源來看，還都維持著原有的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，所以目前對(duì)危險(xiǎn)源管控的影響不是很大。endprint

2013年，通過危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，各單位總計(jì)新增危險(xiǎn)源1052條，刪除90條，升降級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)措施修改941條。職工的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)可防可控的意識(shí)已經(jīng)形成。每班進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，每次作業(yè)前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，已經(jīng)成為職工工作前的必經(jīng)程序，安全管理方式得到進(jìn)一步優(yōu)化。

1.5 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與預(yù)警

在生產(chǎn)過程中要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確定是否管住了、管到位了，有沒有失控變成隱患，這也是動(dòng)態(tài)排查隱患的過程。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源失控變成隱患的情況，及時(shí)分級(jí)預(yù)警，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)迅速落實(shí)整改和控制措施，預(yù)防事故發(fā)生。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的超前有效管控，切斷危險(xiǎn)源到隱患的因果鏈，真正使安全管控的關(guān)口從隱患排查為主的“事中管理”前移到危險(xiǎn)源管控為主的“事前管理”。

2010年公司自主研發(fā)了信息系統(tǒng)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系上線運(yùn)行提供了平臺(tái)，各單位緊緊依靠該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了廠（礦）對(duì)車間，車間對(duì)班組，班組對(duì)個(gè)人的三級(jí)考核，考核指標(biāo)全部量化，保證了考核的公平性。廠（礦）對(duì)車間的考核內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、組織保障管理、人員不安全行為控制管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、外委單位管理、輔助管理六項(xiàng)考核內(nèi)容，從現(xiàn)場(chǎng)、指標(biāo)、內(nèi)業(yè)和文明生產(chǎn)四個(gè)方面進(jìn)行考核。考核兌現(xiàn)分單位和個(gè)人兩項(xiàng)。其中對(duì)單位的考核實(shí)行百分制，按考核得分每月兌現(xiàn)單位安全結(jié)構(gòu)工資（工資總額的40%）。得分在90分（含90分）以上，為本安一級(jí)達(dá)標(biāo)單位，全部提取安全結(jié)構(gòu)工資；低于90分的，每降低1分扣減單位安全結(jié)構(gòu)工資的1%。

現(xiàn)場(chǎng)考核中檢查出的人的不安全行為同時(shí)作為對(duì)個(gè)人的安全考核，個(gè)人不安全行為全年基礎(chǔ)總分為12分。根據(jù)不安全行為的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)預(yù)警、處罰、培訓(xùn)和考核兌現(xiàn)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)。

2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系建立的關(guān)鍵步驟

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是體系建設(shè)的關(guān)鍵

成立以行政一把手為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。公司及廠礦領(lǐng)導(dǎo)親自參與和組織體系建設(shè)和實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)體系，悟理念，親自授課抓宣貫，并形成分管領(lǐng)導(dǎo)抓業(yè)務(wù)、車間段隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)抓班組、班組長(zhǎng)抓崗位的橫向到邊、縱向到底的宣貫落實(shí)責(zé)任體系。

2.2 積極開展相關(guān)培訓(xùn)

積極開展覆蓋全員的體系貫標(biāo)、危險(xiǎn)源辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)管理干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其成為體系的指導(dǎo)者和監(jiān)督者；對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、技術(shù)員進(jìn)行座談和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使其成為體系的傳播者和推行者；對(duì)一線員工進(jìn)行個(gè)人輔導(dǎo)，使其成為體系的應(yīng)用者和管控者。

2.3 注重日常安全檢查

將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系與日常安全檢查緊密結(jié)合，明確檢查機(jī)構(gòu)、職責(zé)和檢查頻次。制定詳細(xì)的檢查方案，從檢查準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行、集中講評(píng)、匯總分析、打分排名、整改反饋、結(jié)果復(fù)查、結(jié)果兌現(xiàn)8個(gè)環(huán)節(jié)提高安全現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)量。

3 對(duì)下一步工作的一些思考

3.1 堅(jiān)持做好危險(xiǎn)源辨識(shí)和應(yīng)用

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套集成多種先進(jìn)管理理念的科學(xué)的安全管理方法，是神華集團(tuán)多年安全生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，公司全體職工必須堅(jiān)定不移地做好危險(xiǎn)源辨識(shí)和應(yīng)用工作，態(tài)度上不能有懷疑，執(zhí)行上不能打折扣。

3.2 豐富體系培訓(xùn)方式

一是要聘請(qǐng)具有較高理論水平、實(shí)踐能力的專家，為公司管理層系統(tǒng)講授風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、危險(xiǎn)源辨識(shí)及成果應(yīng)用等知識(shí)，助推本安體系建設(shè)；二是要組織現(xiàn)有的安全管理人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊視野，拓展思路，借鑒其他企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使公司的體系運(yùn)行實(shí)現(xiàn)新的突破；三是要通過簡(jiǎn)單化、直觀化的培訓(xùn)，提高崗位員工的自主保安能力，充分利用設(shè)備構(gòu)造及原理、操作規(guī)程演示、危險(xiǎn)源及防控知識(shí)、典型事故案例警示教育的安全培訓(xùn)片或電視教程，引導(dǎo)職工養(yǎng)成正確的操作程序，使職工輕松掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)防控知識(shí)。

3.3 選擇適用的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法

危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法很多，每一種方法的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。工作任務(wù)分析法是一種簡(jiǎn)單易行，并且適用于各類活動(dòng)和工作任務(wù)的方法，但是有一定的局限性，今后，可以選擇其他辨識(shí)方法作為補(bǔ)充，如針對(duì)復(fù)雜的工藝系統(tǒng)，可以選用危險(xiǎn)和可操作性研究法（HAZOP）；針對(duì)設(shè)施，可以選用安全檢查表法、故障類型與影響分析法（FMEA）；針對(duì)易燃易爆物質(zhì)，可以選用火災(zāi)爆炸數(shù)學(xué)模型計(jì)算等。

3.4 提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性

在確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值之前，要大量地參考事故發(fā)生可能性和造成損失程度的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。這就需要全范圍對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中設(shè)備、環(huán)境、作業(yè)人員可能發(fā)生事故現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尤其是分析未遂事故，在搞好事故預(yù)防，提高對(duì)各類傷害的防范能力方面與分析事故是同等重要的。我們要通過統(tǒng)計(jì)分析總結(jié)其規(guī)律性，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值的準(zhǔn)確性，掌握預(yù)防事故的主動(dòng)權(quán)。

3.5 建立安全檢查表數(shù)據(jù)庫

為了使各個(gè)環(huán)節(jié)的管控有針對(duì)性，下一步就是要根據(jù)危險(xiǎn)源的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定便于操作的安全檢查表，如果安全檢查表能包含所有的危險(xiǎn)源和主要的、潛在的不安全因素，用于我們的各類專項(xiàng)安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)于全面查找不安全因素和安全隱患是非常有利的。安全檢查表的制訂、使用、修改、完善的過程，將是對(duì)安全管理工作不斷總結(jié)提高的過程。

3.6 抓好責(zé)任落實(shí)工作，推進(jìn)體系落地

按照體系標(biāo)準(zhǔn)要求，將體系要素按照領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)部門、基層單位和班組逐層分解，落實(shí)責(zé)任到部門、科室、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管人員，達(dá)到體系要素有歸口部門，有落實(shí)人員。同時(shí)，按照體系要求，明確系統(tǒng)性危險(xiǎn)源、重大安全隱患、人員不安全行為治理等重點(diǎn)管控工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、監(jiān)督部門和人員，確保扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

3.7 加強(qiáng)本質(zhì)安全文化建設(shè)

要積極培育安全文化，堅(jiān)持不懈地開展安全文化建設(shè)，黨政工團(tuán)齊抓共管，形成“人人都是安全宣傳員，處處都是安全宣傳站”的良好氛圍；要引導(dǎo)員工深入理解安全理念，逐步應(yīng)用并體現(xiàn)到員工的具體行動(dòng)中，進(jìn)而固化為員工的自覺行為；要強(qiáng)調(diào)充滿親情的引導(dǎo)感化，也要嚴(yán)格執(zhí)行細(xì)致的安全規(guī)定，同時(shí)積極開展關(guān)乎生命的事故防范教育；要因地制宜，利用各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)大力開展安全生產(chǎn)的宣傳工作，廣泛傳播安全文化，將公司的安全理念和安全價(jià)值觀貫穿在所有管理活動(dòng)中，影響和提升各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化的力量保障公司安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論體系建設(shè)和應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是公司做好安全管理的重要抓手，在建設(shè)和應(yīng)用中要勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，才能使其發(fā)揮作用，見到實(shí)效。

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作者簡(jiǎn)介：李志國（1982-），男，神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司安全監(jiān)察局工程師，注冊(cè)安全工程師，研究方向：機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化。endprint