滕翠華

摘要：中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展既是一個(gè)全新的時(shí)代命題，又是城鄉(xiāng)一體化的新階段新主題，飽含深厚的理論根基、強(qiáng)烈的時(shí)代意蘊(yùn)和濃郁的中國(guó)特色。其理論內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化權(quán)利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補(bǔ)、文化發(fā)展上互動(dòng)、文化改革上互促；其理論淵源是馬克思主義城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展觀(guān)；其理論屬性是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要組成部分，是一種全新的文化發(fā)展觀(guān)；其理論實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)文化二元化體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；其理論內(nèi)容涵攝在文化民生的發(fā)展理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)、農(nóng)村和基層的重點(diǎn)區(qū)域以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本方法等維度。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化；社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)；馬克思主義；科學(xué)發(fā)展觀(guān)；新農(nóng)村建設(shè)；文化民生；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二元結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：G122；G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）06-0130-05

城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大發(fā)展中的戰(zhàn)略課題。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力水平或城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。而城鄉(xiāng)文化一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段、新主題，是一種全新的文化發(fā)展觀(guān)，飽含深厚的理論根基、強(qiáng)烈的時(shí)代意蘊(yùn)和濃郁的中國(guó)特色。黨的十八屆三中全會(huì)更以全面深化改革的魄力和決心，重點(diǎn)提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等新的時(shí)代強(qiáng)音。在全面建成小康社會(huì)、共筑美麗中國(guó)的征途中，全面解讀和深入分析中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的理論淵源、理論內(nèi)涵、理論定位及理論內(nèi)容具有重要的理論研究意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

一、中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的理論內(nèi)涵

“一體化”不是“一樣化”“平均化”“同等化”，它主要是針對(duì)“二元化”問(wèn)題而來(lái)的，是要對(duì)相對(duì)落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性改造。城鄉(xiāng)兩大區(qū)域系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民生、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀(guān)念、行為方式和生態(tài)環(huán)境等方面的差異是客觀(guān)存在的，有些也兼具歷史性和永恒性色彩。因此，“一體化”不僅是指地理空間范疇上的銜接，實(shí)現(xiàn)地域一體化，而且要有主體層面的平等，實(shí)現(xiàn)人群一體化，更主要的是在尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、保留城市和農(nóng)村各自特質(zhì)基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)納入一個(gè)整體視野下，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌發(fā)展，為城鄉(xiāng)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，使異質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的現(xiàn)代化一元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，從而保障城鄉(xiāng)居民享有同質(zhì)化的國(guó)民待遇，保障城市與農(nóng)村享有平等的發(fā)展空間。

“城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”是黨的十七屆六中全會(huì)從建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，提出的一個(gè)嶄新的重要理論命題和民生戰(zhàn)略命題，但對(duì)其具體的理論內(nèi)涵，無(wú)論是學(xué)界和理論界目前都還沒(méi)有做出明確的界定和闡釋。從學(xué)界研究成果來(lái)看，比較有代表性的觀(guān)點(diǎn)是：黃枏森等指出，“所謂文化整合是指不同的文化相互吸引、融化、調(diào)和而趨于一體化的過(guò)程?！盵1]祝影強(qiáng)調(diào)，“城鄉(xiāng)文化整合就是要使城市文化與鄉(xiāng)村文化相互接觸、融化、吸收、最終達(dá)到趨于一體化的發(fā)展過(guò)程”[2]。楊玲認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、空間、政策等六方面構(gòu)成要素，而文化要素主要是“城鄉(xiāng)文明一體化”，包括“城鄉(xiāng)教育一體化、城鄉(xiāng)居民思想觀(guān)念一體化、城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化?！盵3]高善春認(rèn)為“城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)就是在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享、共同繁榮，讓城市居民和農(nóng)村居民享有基本相同的文化權(quán)益”[4]等。

在綜合借鑒學(xué)界成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)文化一體化不是城鄉(xiāng)文化的一致化、一樣化，也不是城鄉(xiāng)文化發(fā)展的同步化、同等化。它是指在現(xiàn)代化進(jìn)程中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，在尊重城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)文化分割的發(fā)展模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的價(jià)值體系和文化服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)文化權(quán)利平等、文化政策一致、文化資源互補(bǔ)、文化發(fā)展互動(dòng)、文化改革互促的新格局，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的基本文化需求，保障城鄉(xiāng)居民享有基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，讓人民共建共享文化發(fā)展成果。

二、中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的理論淵源

馬克思主義城鄉(xiāng)文化發(fā)展理論是中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要理論淵源，為中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提供了的重要理論鏡鑒和方法論指導(dǎo)。

（一）馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀(guān)

馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中蘊(yùn)含著豐富的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想。馬克思恩格斯以歷史唯物主義和辯證唯物主義為理論內(nèi)核，從生產(chǎn)關(guān)系角度深入剖析了城鄉(xiāng)對(duì)立的原因和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本途徑，指出城鄉(xiāng)關(guān)系是沿著城鄉(xiāng)混沌—城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)對(duì)立—城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌—城鄉(xiāng)融合的歷史脈絡(luò)演進(jìn)的。

馬克思恩格斯是把城鄉(xiāng)分離和對(duì)立基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)關(guān)系作為一個(gè)基本的歷史范疇和理論范疇，把人類(lèi)社會(huì)的分工作為城鄉(xiāng)對(duì)立的根本原因，生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的私有制則是造成城鄉(xiāng)差別并形成尖銳對(duì)立的直接原因。并且認(rèn)為資本主義大工業(yè)是進(jìn)一步導(dǎo)致近代城鄉(xiāng)尖銳對(duì)立的根本原因?！坝捎谵r(nóng)業(yè)和工業(yè)的分離，由于大的生產(chǎn)中心的形成，以及由于另一方面農(nóng)村的相對(duì)孤立化?！盵5]雖然，“城市資本主義竭力提供一切現(xiàn)代科學(xué)的方法來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是生產(chǎn)者的社會(huì)地位仍舊和以前一樣悲慘，城市資本不能有系統(tǒng)、有計(jì)劃地把城市文化輸入農(nóng)村”。[6]因而城市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化中心本身“表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)，而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！盵7]城鄉(xiāng)間的對(duì)立最終使工業(yè)從農(nóng)業(yè)中剝離開(kāi)來(lái)，使農(nóng)民和工人分別隸屬于具有涇渭分明的區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性的“城市動(dòng)物”和“農(nóng)村動(dòng)物”。在城鄉(xiāng)對(duì)立的趨勢(shì)方面，馬克思、恩格斯以唯物史觀(guān)的視野科學(xué)預(yù)展了未來(lái)社會(huì)不是繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)分野，而是在更高社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”的最高境界?！皩殉鞘泻娃r(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，避免二者的片面性和缺點(diǎn)。”[8]當(dāng)然這不是烏托邦式的勾勒，而是一個(gè)具體、歷史、階段性的過(guò)程，因?yàn)橄麥绯青l(xiāng)之間的對(duì)立，取決于許多物質(zhì)前提，而積累這些條件需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，設(shè)想一蹴而就消滅城鄉(xiāng)對(duì)立是不可能的。最終達(dá)到的目標(biāo)是“通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利?！盵9]

（二）馬克思主義文化發(fā)展觀(guān)

馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中同樣蘊(yùn)含著極其豐富的文化發(fā)展思想。馬克思恩格斯在不同的歷史條件，從不同的角度，對(duì)人類(lèi)文化產(chǎn)生、本質(zhì)特征、地位和作用、發(fā)展規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)等一系列重要問(wèn)題都作了科學(xué)闡述，為當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展奠定了厚重的理論基礎(chǔ)。

從發(fā)生學(xué)角度看，馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)實(shí)踐是文化產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因，并以實(shí)踐的觀(guān)點(diǎn)詮釋對(duì)文化的理解。文化作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象，產(chǎn)生于人與自然的關(guān)系，是從人類(lèi)對(duì)自然進(jìn)行改造的那一瞬間起，就開(kāi)始形成的。人的勞動(dòng)實(shí)踐對(duì)象構(gòu)成人的生活對(duì)象，隨著人的實(shí)踐深度與廣度的拓展在不斷演進(jìn)，對(duì)象化世界表現(xiàn)出不同的文化發(fā)展期，并成為人類(lèi)社會(huì)生生不息發(fā)展的鮮明標(biāo)志。

從文化功能角度來(lái)說(shuō)，馬克思主義認(rèn)為任何文化都是人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)，是人類(lèi)邁向自由的重要途徑和標(biāo)志。因?yàn)槲幕哂行畔ⅰ⒔袒嘤?、認(rèn)知等社會(huì)功能，以及“文化生產(chǎn)力”功能，這“不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”。[10]而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是克服異化，使創(chuàng)造文化的主體同時(shí)也成為享受文化創(chuàng)造的主體的唯一路徑。在這個(gè)“更高的階段”即共產(chǎn)主義社會(huì)里，“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的第一步”。[11]

從文化發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，馬克思主義認(rèn)為文化與經(jīng)濟(jì)是相互作用的。一方面，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”[12]人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等。另一方面，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步并不一定完全同步。如希臘藝術(shù)“可以給我們藝術(shù)的享受而且就某方面說(shuō)還是一種規(guī)范和高不可及的范本?！盵13]

從文化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，文化全球化是歷史發(fā)展的必然。“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴(lài)所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財(cái)產(chǎn)?！盵14]在全球化背景下，文化超越了民族地域的限制趨于同一化，文化全球化成為由各民族文化的相互作用、相互影響而引起的一種新的文化現(xiàn)象。

（三）馬克思主義城鄉(xiāng)文化發(fā)展思想的方法論意義

通過(guò)上述對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)文化發(fā)展思想概要式的挖掘和解讀，我們不難看出，馬克思恩格斯立足于不同的時(shí)代語(yǔ)境，從不同角度闡釋了很多富有遠(yuǎn)見(jiàn)的思想觀(guān)點(diǎn)。盡管文獻(xiàn)中這些思想離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的理論背景，且由于歷史條件的局限，所探討的關(guān)于城鄉(xiāng)文化的內(nèi)容是宏觀(guān)的、粗線(xiàn)條的，對(duì)于今天我們探討破除城鄉(xiāng)二元體制及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化等不可能提供具體的答案，但就其理論整體和內(nèi)核來(lái)說(shuō)，他們對(duì)城鄉(xiāng)融合這一嶄新社會(huì)境界的謹(jǐn)慎而又頗富科學(xué)性的預(yù)展是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上的寶貴遺產(chǎn)，仍然散發(fā)著濃郁的時(shí)代氣息，給我們留下了科學(xué)的方法論原則和廣闊的理論思維空間，對(duì)于在科學(xué)發(fā)展觀(guān)視野下構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新格局具有重要的方法論啟迪。

正如西方著名哲學(xué)家薩特深刻闡述的：“馬克思主義非但沒(méi)有衰竭，而且還十分年輕，幾乎還處在童年時(shí)代：它才剛剛發(fā)展。因此，它仍然是我們時(shí)代的哲學(xué)：它是不可超越的，因?yàn)楫a(chǎn)生它的情勢(shì)還沒(méi)有被超越。我們的思想不管怎樣，都只能在這種土壤上形成”[15]，因此，當(dāng)下我們要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理和方法論的基礎(chǔ)上做好與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的文章，并給予現(xiàn)代意義上的深化和拓展，不斷創(chuàng)新馬克思主義城鄉(xiāng)文化融合理論的當(dāng)代中國(guó)形態(tài)，這是我們堅(jiān)持和發(fā)展用馬克思主義來(lái)發(fā)掘當(dāng)下問(wèn)題的應(yīng)有立場(chǎng)。

三、中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的理論定位

（一）中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的理論屬性

理論創(chuàng)新往往能大大推動(dòng)改革實(shí)踐，實(shí)踐創(chuàng)新又促使理論實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響，既體現(xiàn)為理論推進(jìn)與觀(guān)念創(chuàng)新，更凸顯在文化惠民及文化強(qiáng)國(guó)的豐富實(shí)踐之中。城鄉(xiāng)文化一體化就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在城鄉(xiāng)文化領(lǐng)域生動(dòng)的理論發(fā)展與實(shí)踐映照，其形成發(fā)展脈絡(luò)和精神氣質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有內(nèi)在契合性，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要維度。

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展深刻折射了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)文化一體化堅(jiān)持科學(xué)把握城鄉(xiāng)文化的發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展實(shí)質(zhì)、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展道路，堅(jiān)持以謀求文化發(fā)展為起點(diǎn)，以研究文化發(fā)展為主題，以揭示文化發(fā)展規(guī)律為手段。城鄉(xiāng)文化一體化始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以改革的精神推動(dòng)發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題；始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善文化民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力解決影響城鄉(xiāng)文化科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理城鄉(xiāng)文化改革發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)向農(nóng)村、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展始終強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的“兩輪驅(qū)動(dòng)”；始終強(qiáng)調(diào)推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；始終強(qiáng)調(diào)要著力把握文化發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新文化發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式、破解文化發(fā)展難題、拓展文化發(fā)展空間、提高文化發(fā)展質(zhì)量和效益；始終強(qiáng)調(diào)文化一體化發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。

可以說(shuō)，“科學(xué)發(fā)展觀(guān)既是公共文化服務(wù)體系建設(shè)命題擬置的理論源泉，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐演繹的指導(dǎo)思想?！盵16]城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，以科學(xué)的實(shí)踐為綱領(lǐng)，致力于改變城鄉(xiāng)文化二元化結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)文化差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，正在“五位一體”建設(shè)的同步態(tài)勢(shì)中發(fā)揮著杠桿支撐功能，已經(jīng)成為提高人民群眾文化生活方式和保障公民基本文化權(quán)益的民生國(guó)策。因此，城鄉(xiāng)文化一體化既是新時(shí)期對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的豐富和發(fā)展，又是指導(dǎo)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的全新發(fā)展觀(guān)。

（二）中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的理論實(shí)質(zhì)

任何理論都有自己的主題，理論主題通常表示某種理論針對(duì)何種問(wèn)題而來(lái)，它要解決什么樣的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是“三農(nóng)”問(wèn)題的根蒂所在。城鄉(xiāng)文化一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和要素，破除文化領(lǐng)域的二元結(jié)構(gòu)，是破除整個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要步驟和環(huán)節(jié)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是“三農(nóng)”問(wèn)題的根蒂所在。新中國(guó)成立后實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略方針是當(dāng)時(shí)鞏固社會(huì)主義新生政權(quán)的最可能和最現(xiàn)實(shí)的選擇。這種選擇既使中國(guó)迅速建立起比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，又使國(guó)家實(shí)行了戶(hù)籍制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、人民公社制度、城市就業(yè)和福利保障等城鄉(xiāng)二元化制度設(shè)計(jì)。在不破除這些二元體制的前提下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，只能是治標(biāo)不治本。而真正認(rèn)識(shí)到這個(gè)癥結(jié)所在，還是最近這些年。特別是在黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”任務(wù)基礎(chǔ)上，黨的十七屆三中全會(huì)做出“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的重大決策，黨的十八屆三中全會(huì)又明確提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！盵17]從而使解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)入了目標(biāo)明確的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

從我國(guó)城鄉(xiāng)文化差別來(lái)看，二元化的制度對(duì)固化和強(qiáng)化城鄉(xiāng)差別、造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其長(zhǎng)期傾斜發(fā)展具有決定性影響。因此，城鄉(xiāng)文化一體化的理論實(shí)質(zhì)或根本任務(wù)就是破除城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。從本質(zhì)上看，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，在尊重城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，著力破除文化二元體制的束縛，消除城鄉(xiāng)文化鴻溝，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的文化權(quán)益和發(fā)展空間，建立新型城鄉(xiāng)文化關(guān)系，全面推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，這是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)的大思路、大戰(zhàn)略。但它絕非“削峰填谷”，而是在補(bǔ)齊“短板”的同時(shí)，讓“長(zhǎng)板”更長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化差異互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共贏(yíng)與融合，進(jìn)而達(dá)到一體化的理想境界。

四、中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的理論內(nèi)容

（一）以加強(qiáng)和改善文化民生為理念，牽導(dǎo)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

在全面建成小康社會(huì)的征途中，加強(qiáng)和改善文化民生，保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程成為城鄉(xiāng)文化發(fā)展新的價(jià)值理念、現(xiàn)實(shí)關(guān)切和政策取向。自黨的十六屆五中全會(huì)首次提出要“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，到黨的十六屆六中全會(huì)明確指出：“加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”，到黨的十七屆三中全會(huì)將“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”作為“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”的重要方面，并提出到2020年實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)”改革目標(biāo)；再到黨的十七屆六中全會(huì)將“文化命題”作為議題，提出到2020年要使覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。并強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。一直到黨的十八大明確指出“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。并要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程等，處處彰顯著我黨政治上的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、文化上的高度自覺(jué)、文化民生上的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

（二）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為導(dǎo)向，引領(lǐng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是文化軟實(shí)力的靈魂和精髓，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素，更是引領(lǐng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的一條紅線(xiàn)。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平就特別注重理想、信仰的價(jià)值和作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央著力提高全民的文化自覺(jué)和文化自信，強(qiáng)調(diào)要保障人民基本文化權(quán)益，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，著力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。在2014年2月中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程”。具體到城鄉(xiāng)文化的一體化發(fā)展，就是要充分發(fā)揮核心價(jià)值觀(guān)的生命力、凝聚力、感召力，就是要把核心價(jià)值觀(guān)的要求融入到各種城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民的積極性和參與熱情，積極營(yíng)造有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的生活情景和社會(huì)氛圍，使核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)人們?cè)跒槌青l(xiāng)文化融合發(fā)展的過(guò)程中提升文化素質(zhì)、提高精神境界、培育文明風(fēng)尚。

（三）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)和戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提出的時(shí)代背景之一，就是我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡，尤其農(nóng)村文化明顯滯后，影響新農(nóng)村建設(shè)步伐。黨的十七屆六中全會(huì)從此戰(zhàn)略高度上強(qiáng)調(diào)，“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義?！盵18]生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這些建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)也就成為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的載體依托和重要抓手。具體而言，從實(shí)踐取向上，要以農(nóng)民、農(nóng)村和中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，在財(cái)力、人力上給予重點(diǎn)傾斜；從發(fā)展機(jī)制上，要使城鄉(xiāng)文化資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從發(fā)展路徑上，要以基本公共文化服務(wù)均等化為原則，不斷增加農(nóng)村文化服務(wù)的供給總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距等?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展必須緊扣新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，契合其主題要求，把握其建設(shè)機(jī)制，才能有更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（四）以農(nóng)村和中西部基層地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際，客觀(guān)決定了現(xiàn)階段我國(guó)公共文化服務(wù)體系重在“?；?、重基層、惠民生”。因此，城鄉(xiāng)文化一體化在實(shí)踐過(guò)程中，要以農(nóng)村和中西部基層地區(qū)為重點(diǎn)增加文化服務(wù)總量，推動(dòng)文化資源和公共財(cái)政向基層農(nóng)村傾斜，提高公共文化產(chǎn)品供給能力；堅(jiān)持公共文化的重點(diǎn)下移、資源下移、服務(wù)下移，面向基層、服務(wù)群眾的導(dǎo)向，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，加快推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度；堅(jiān)持從群眾文化需求入手，著力解決基層文化建設(shè)中的基本設(shè)施、基本隊(duì)伍、基本保障、基本服務(wù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問(wèn)題，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，完善城鄉(xiāng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力讓文化改革發(fā)展成果惠及全體人民、全體區(qū)域。

（五）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為根本方法，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方略。我們討論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不能僅僅討論經(jīng)濟(jì)上、福利上怎么統(tǒng)籌，更應(yīng)該關(guān)注文化上怎樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。文化統(tǒng)籌是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是正確處理城鄉(xiāng)文化領(lǐng)域內(nèi)部矛盾和外部失衡關(guān)系的科學(xué)思路和根本方法。并且，“自覺(jué)統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，是衡量文化自覺(jué)的一個(gè)重要尺度”[19]。因此，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展就要堅(jiān)持用統(tǒng)籌的理念和方法，著重從城鄉(xiāng)文化制度功能和發(fā)展規(guī)劃上，統(tǒng)籌好農(nóng)村文化與城市文化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村文化、公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外文化資源等重大關(guān)系；就是要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用、農(nóng)村對(duì)城市的支持和促進(jìn)作用，建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)互促機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；就是要統(tǒng)籌好基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，加大對(duì)中西部地區(qū)文化建設(shè)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平躍上新臺(tái)階。

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