朱小曼+黃曄+畢愛(ài)民+展漫軍
摘 要:城市化進(jìn)程的加快,推動(dòng)了城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,原有工業(yè)用地性質(zhì)變更的地塊越來(lái)越多,因土壤污染原因造成規(guī)劃項(xiàng)目選址矛盾的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用,防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)各方權(quán)益,應(yīng)在土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)。該文在分析城市工業(yè)用地土壤污染成因的基礎(chǔ)上,選擇南京某關(guān)停企業(yè)原址用地,對(duì)其土壤進(jìn)行采樣與污染因子的監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)地塊再次開發(fā)利用的可行性,說(shuō)明土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的作用。
關(guān)鍵詞:工業(yè)用地性質(zhì);土壤污染;預(yù)評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào) X825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2014)19-52-03
1 前言
近10a來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,許多原本位于城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)逐步關(guān)閉停產(chǎn)或遷出。土地通過(guò)置換和收購(gòu)納入政府儲(chǔ)備,原有工業(yè)用地性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。然而,重新出讓的土地常常因?yàn)橐?guī)劃選址的原因成為環(huán)境信訪的焦點(diǎn)。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過(guò)“招拍掛”取得地塊后,才被環(huán)保部門告知因?yàn)榄h(huán)境因素?zé)o法建設(shè)開發(fā)的情況,給政府部門和相關(guān)企業(yè)都帶來(lái)極大的難題及經(jīng)濟(jì)損失。而造成這一結(jié)果的根本原因就是,這部分土地受到了嚴(yán)重的污染[1]。新的城市規(guī)劃包含產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,雖然大量污染企業(yè)搬遷,使得當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境質(zhì)量在很大程度上得以改善,但對(duì)當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月,環(huán)保部與國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了2005-2013年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào),結(jié)果顯示,我國(guó)工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染,這些污染土地按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法或難以滿足任何一種開發(fā)要求的。因此,對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷后的土地進(jìn)行環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià),確定土地的未來(lái)適用用途,為政府對(duì)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等都具有重要的意義。
本文在分析城市工業(yè)用地污染原因的基礎(chǔ)上,討論遷出企業(yè)土地性質(zhì)變更過(guò)程中進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)的必要性,并以南京市某關(guān)停企業(yè)地塊為例,分析環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法和結(jié)果,根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的污染防治對(duì)策。
2 城市工業(yè)用地污染類型及污染因子分析
由于歷史原因,早期許多工業(yè)企業(yè)都分布在城市中心、城市邊緣等各個(gè)區(qū)域,產(chǎn)業(yè)門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機(jī)械電鍍等諸多方面。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保技術(shù)落后,以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失,在建廠初期沒(méi)有裝備相應(yīng)的廢水和危廢處理設(shè)施,在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中,向環(huán)境排放廢水,堆積廢渣,有害物質(zhì)隨著地表徑流滲透到地下,經(jīng)過(guò)多年的沉積,土壤受到嚴(yán)重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機(jī)物污染[1]。
通常,化工、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)域的土壤污染類型為有機(jī)污染[2]。這類企業(yè)原材料及產(chǎn)品復(fù)雜多樣,涉及較多的危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒有害物質(zhì),如苯類、胺類、多環(huán)芳烴、有機(jī)農(nóng)藥等。長(zhǎng)期的滲透或排放,使土壤中有害物質(zhì)大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過(guò)程是漫長(zhǎng)的,一旦土壤中毒,其毒性釋放可達(dá)幾十年到上百年[3]。在有風(fēng)險(xiǎn)的土壤上開發(fā)居住區(qū),土壤中污染物揮發(fā)并通過(guò)空氣傳播,易對(duì)人體造成較大的危害。
土壤的重金屬污染通常來(lái)源于電鍍企業(yè),生產(chǎn)過(guò)程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等,造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子,如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中,在過(guò)量的情況下會(huì)產(chǎn)生較大的生物毒性,并可通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康帶來(lái)威脅和傷害[4]。
此外,燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰含有大量的汞,灰場(chǎng)的土壤和地下水均存在汞污染問(wèn)題[5]。各種加工業(yè)活動(dòng)都有可能產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢棄物,如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等,均成為土壤污染的來(lái)源。
3 工業(yè)用地性質(zhì)變更過(guò)程的土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)
為避免因土壤污染產(chǎn)生的矛盾糾紛,維護(hù)各方權(quán)益,同時(shí)也防止未來(lái)開發(fā)建設(shè)及居住著受到健康損害,需要在土地出讓之前進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),明確說(shuō)明對(duì)擬置換的土地環(huán)境污染狀況,能否用于進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè),適用于何種建設(shè)項(xiàng)目。本文以南京市某工業(yè)用地?cái)M轉(zhuǎn)換成二類居住混合用地為例,探討環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法及作用。
3.1 項(xiàng)目概況及土地轉(zhuǎn)換用途 該地塊占地面積約
423 946m2。原用地性質(zhì)為工業(yè)用地,場(chǎng)地內(nèi)分布有數(shù)家企業(yè),其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府?dāng)M將此地塊列入經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)序列,土地利用性質(zhì)將轉(zhuǎn)化為二類居住用地。
3.2 項(xiàng)目所在地塊主要的環(huán)境問(wèn)題 通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),地塊內(nèi)某五金制品廠是一家老廠,電鍍生產(chǎn)歷史較長(zhǎng),電鍍種類多。該廠在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝,其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間,導(dǎo)致土壤環(huán)境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染,避免未來(lái)開發(fā)建設(shè)及居住損害人體健康,決定對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.3 監(jiān)測(cè)因子及布點(diǎn) 根據(jù)廠區(qū)車間布局,確定在重點(diǎn)可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
參照《污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》,在重點(diǎn)區(qū)域,按照同心圓布點(diǎn)法,在以廠區(qū)污水處理站為中心,布設(shè)4個(gè)同心圓,最內(nèi)圈半徑6m,最內(nèi)圈至第2圈間距10m,第2圈至第3圈間距10m,第3圈至最外圈間距14m,并結(jié)合污染源分布內(nèi)共設(shè)置25個(gè)采樣點(diǎn)。分3層采樣:表層土深度為30cm,中層深度為90~100cm,深層土深度為180~200cm。每個(gè)土樣采集250g土壤,均為除去表層覆蓋物后采樣。監(jiān)測(cè)因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。
3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局要求,采用環(huán)保部頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行該地塊土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)值見(jiàn)表1。
3.5 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析 監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:25個(gè)采樣點(diǎn)中有18個(gè)點(diǎn)位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標(biāo),見(jiàn)表2。從最大超標(biāo)倍數(shù)來(lái)看,總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍??梢?jiàn),該地塊上的某五金制品廠的電鍍生產(chǎn)對(duì)土壤造成重金屬污染是明顯的。
3.6 預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 通過(guò)環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià),確認(rèn)了該地塊土壤已受到重金屬污染,土壤環(huán)境達(dá)不到居住用地標(biāo)準(zhǔn),因此,直接進(jìn)行住宅的開發(fā)建設(shè)顯然不具備可行性。根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論及“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,環(huán)保部門要求相關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)一步的污染場(chǎng)地調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定土壤修復(fù)方案,在該地塊實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)前,必須徹底治理、修復(fù)污染土壤,為未來(lái)居民提供一個(gè)安全的居住環(huán)境。
4 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái),許多城市在新一輪的規(guī)劃中,調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大量工業(yè)企業(yè)遷移至專門的工業(yè)區(qū),原有工業(yè)用地性質(zhì)變更為房地產(chǎn)用地或其它三產(chǎn)用地等。但是由于原工業(yè)用地存在嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患,殘留于土壤中的有毒、有害化學(xué)物質(zhì)大多對(duì)人體具有致癌效應(yīng)和其他健康損害,因而會(huì)嚴(yán)重影響到這些工業(yè)用地改變用途后的安全開發(fā)和利用。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用,防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)各方權(quán)益,在進(jìn)行土地二次開發(fā)利用前,應(yīng)對(duì)擬出讓地塊原為醫(yī)藥、化工、農(nóng)藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋(焚燒)等重污染用地,或原為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物單位的用地,進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)先評(píng)價(jià),以預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論作為區(qū)域規(guī)劃編制的前置條件,為政府部門地塊出讓提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]謝劍,李發(fā)生.中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)與再開發(fā)[J].環(huán)境保護(hù)2012(Z1):15-24.
[2]宋廣真,袁健,張秀梅.土壤污染的種類、危害及防治措施[J].環(huán)境,2006(S2):114-115.
[3]安顯金,邸欣月,唐婷.有機(jī)污染物在土壤中的老化研究進(jìn)展[J].礦物巖石地球化學(xué)通報(bào),2013(05):625-632.
[4]張浩,王濟(jì),曾希柏,等.城市土壤重金屬污染及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2010.22(2):11-16.
[5]邱容,董澤琴,張軍方,等.土壤汞污染及修復(fù)措施研究進(jìn)展[J].環(huán)??萍?,2013(03):21-26.
(責(zé)編:張宏民)endprint
摘 要:城市化進(jìn)程的加快,推動(dòng)了城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,原有工業(yè)用地性質(zhì)變更的地塊越來(lái)越多,因土壤污染原因造成規(guī)劃項(xiàng)目選址矛盾的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用,防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)各方權(quán)益,應(yīng)在土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)。該文在分析城市工業(yè)用地土壤污染成因的基礎(chǔ)上,選擇南京某關(guān)停企業(yè)原址用地,對(duì)其土壤進(jìn)行采樣與污染因子的監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)地塊再次開發(fā)利用的可行性,說(shuō)明土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的作用。
關(guān)鍵詞:工業(yè)用地性質(zhì);土壤污染;預(yù)評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào) X825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2014)19-52-03
1 前言
近10a來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,許多原本位于城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)逐步關(guān)閉停產(chǎn)或遷出。土地通過(guò)置換和收購(gòu)納入政府儲(chǔ)備,原有工業(yè)用地性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。然而,重新出讓的土地常常因?yàn)橐?guī)劃選址的原因成為環(huán)境信訪的焦點(diǎn)。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過(guò)“招拍掛”取得地塊后,才被環(huán)保部門告知因?yàn)榄h(huán)境因素?zé)o法建設(shè)開發(fā)的情況,給政府部門和相關(guān)企業(yè)都帶來(lái)極大的難題及經(jīng)濟(jì)損失。而造成這一結(jié)果的根本原因就是,這部分土地受到了嚴(yán)重的污染[1]。新的城市規(guī)劃包含產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,雖然大量污染企業(yè)搬遷,使得當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境質(zhì)量在很大程度上得以改善,但對(duì)當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月,環(huán)保部與國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了2005-2013年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào),結(jié)果顯示,我國(guó)工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染,這些污染土地按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法或難以滿足任何一種開發(fā)要求的。因此,對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷后的土地進(jìn)行環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià),確定土地的未來(lái)適用用途,為政府對(duì)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等都具有重要的意義。
本文在分析城市工業(yè)用地污染原因的基礎(chǔ)上,討論遷出企業(yè)土地性質(zhì)變更過(guò)程中進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)的必要性,并以南京市某關(guān)停企業(yè)地塊為例,分析環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法和結(jié)果,根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的污染防治對(duì)策。
2 城市工業(yè)用地污染類型及污染因子分析
由于歷史原因,早期許多工業(yè)企業(yè)都分布在城市中心、城市邊緣等各個(gè)區(qū)域,產(chǎn)業(yè)門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機(jī)械電鍍等諸多方面。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保技術(shù)落后,以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失,在建廠初期沒(méi)有裝備相應(yīng)的廢水和危廢處理設(shè)施,在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中,向環(huán)境排放廢水,堆積廢渣,有害物質(zhì)隨著地表徑流滲透到地下,經(jīng)過(guò)多年的沉積,土壤受到嚴(yán)重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機(jī)物污染[1]。
通常,化工、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)域的土壤污染類型為有機(jī)污染[2]。這類企業(yè)原材料及產(chǎn)品復(fù)雜多樣,涉及較多的危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒有害物質(zhì),如苯類、胺類、多環(huán)芳烴、有機(jī)農(nóng)藥等。長(zhǎng)期的滲透或排放,使土壤中有害物質(zhì)大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過(guò)程是漫長(zhǎng)的,一旦土壤中毒,其毒性釋放可達(dá)幾十年到上百年[3]。在有風(fēng)險(xiǎn)的土壤上開發(fā)居住區(qū),土壤中污染物揮發(fā)并通過(guò)空氣傳播,易對(duì)人體造成較大的危害。
土壤的重金屬污染通常來(lái)源于電鍍企業(yè),生產(chǎn)過(guò)程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等,造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子,如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中,在過(guò)量的情況下會(huì)產(chǎn)生較大的生物毒性,并可通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康帶來(lái)威脅和傷害[4]。
此外,燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰含有大量的汞,灰場(chǎng)的土壤和地下水均存在汞污染問(wèn)題[5]。各種加工業(yè)活動(dòng)都有可能產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢棄物,如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等,均成為土壤污染的來(lái)源。
3 工業(yè)用地性質(zhì)變更過(guò)程的土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)
為避免因土壤污染產(chǎn)生的矛盾糾紛,維護(hù)各方權(quán)益,同時(shí)也防止未來(lái)開發(fā)建設(shè)及居住著受到健康損害,需要在土地出讓之前進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),明確說(shuō)明對(duì)擬置換的土地環(huán)境污染狀況,能否用于進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè),適用于何種建設(shè)項(xiàng)目。本文以南京市某工業(yè)用地?cái)M轉(zhuǎn)換成二類居住混合用地為例,探討環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法及作用。
3.1 項(xiàng)目概況及土地轉(zhuǎn)換用途 該地塊占地面積約
423 946m2。原用地性質(zhì)為工業(yè)用地,場(chǎng)地內(nèi)分布有數(shù)家企業(yè),其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府?dāng)M將此地塊列入經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)序列,土地利用性質(zhì)將轉(zhuǎn)化為二類居住用地。
3.2 項(xiàng)目所在地塊主要的環(huán)境問(wèn)題 通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),地塊內(nèi)某五金制品廠是一家老廠,電鍍生產(chǎn)歷史較長(zhǎng),電鍍種類多。該廠在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝,其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間,導(dǎo)致土壤環(huán)境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染,避免未來(lái)開發(fā)建設(shè)及居住損害人體健康,決定對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.3 監(jiān)測(cè)因子及布點(diǎn) 根據(jù)廠區(qū)車間布局,確定在重點(diǎn)可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
參照《污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》,在重點(diǎn)區(qū)域,按照同心圓布點(diǎn)法,在以廠區(qū)污水處理站為中心,布設(shè)4個(gè)同心圓,最內(nèi)圈半徑6m,最內(nèi)圈至第2圈間距10m,第2圈至第3圈間距10m,第3圈至最外圈間距14m,并結(jié)合污染源分布內(nèi)共設(shè)置25個(gè)采樣點(diǎn)。分3層采樣:表層土深度為30cm,中層深度為90~100cm,深層土深度為180~200cm。每個(gè)土樣采集250g土壤,均為除去表層覆蓋物后采樣。監(jiān)測(cè)因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。
3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局要求,采用環(huán)保部頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行該地塊土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)值見(jiàn)表1。
3.5 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析 監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:25個(gè)采樣點(diǎn)中有18個(gè)點(diǎn)位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標(biāo),見(jiàn)表2。從最大超標(biāo)倍數(shù)來(lái)看,總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍??梢?jiàn),該地塊上的某五金制品廠的電鍍生產(chǎn)對(duì)土壤造成重金屬污染是明顯的。
3.6 預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 通過(guò)環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià),確認(rèn)了該地塊土壤已受到重金屬污染,土壤環(huán)境達(dá)不到居住用地標(biāo)準(zhǔn),因此,直接進(jìn)行住宅的開發(fā)建設(shè)顯然不具備可行性。根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論及“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,環(huán)保部門要求相關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)一步的污染場(chǎng)地調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定土壤修復(fù)方案,在該地塊實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)前,必須徹底治理、修復(fù)污染土壤,為未來(lái)居民提供一個(gè)安全的居住環(huán)境。
4 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái),許多城市在新一輪的規(guī)劃中,調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大量工業(yè)企業(yè)遷移至專門的工業(yè)區(qū),原有工業(yè)用地性質(zhì)變更為房地產(chǎn)用地或其它三產(chǎn)用地等。但是由于原工業(yè)用地存在嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患,殘留于土壤中的有毒、有害化學(xué)物質(zhì)大多對(duì)人體具有致癌效應(yīng)和其他健康損害,因而會(huì)嚴(yán)重影響到這些工業(yè)用地改變用途后的安全開發(fā)和利用。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用,防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)各方權(quán)益,在進(jìn)行土地二次開發(fā)利用前,應(yīng)對(duì)擬出讓地塊原為醫(yī)藥、化工、農(nóng)藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋(焚燒)等重污染用地,或原為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物單位的用地,進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)先評(píng)價(jià),以預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論作為區(qū)域規(guī)劃編制的前置條件,為政府部門地塊出讓提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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[4]張浩,王濟(jì),曾希柏,等.城市土壤重金屬污染及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2010.22(2):11-16.
[5]邱容,董澤琴,張軍方,等.土壤汞污染及修復(fù)措施研究進(jìn)展[J].環(huán)??萍?,2013(03):21-26.
(責(zé)編:張宏民)endprint
摘 要:城市化進(jìn)程的加快,推動(dòng)了城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,原有工業(yè)用地性質(zhì)變更的地塊越來(lái)越多,因土壤污染原因造成規(guī)劃項(xiàng)目選址矛盾的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用,防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)各方權(quán)益,應(yīng)在土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)。該文在分析城市工業(yè)用地土壤污染成因的基礎(chǔ)上,選擇南京某關(guān)停企業(yè)原址用地,對(duì)其土壤進(jìn)行采樣與污染因子的監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)地塊再次開發(fā)利用的可行性,說(shuō)明土地出讓前進(jìn)行土壤環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的作用。
關(guān)鍵詞:工業(yè)用地性質(zhì);土壤污染;預(yù)評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào) X825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2014)19-52-03
1 前言
近10a來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,許多原本位于城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)逐步關(guān)閉停產(chǎn)或遷出。土地通過(guò)置換和收購(gòu)納入政府儲(chǔ)備,原有工業(yè)用地性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。然而,重新出讓的土地常常因?yàn)橐?guī)劃選址的原因成為環(huán)境信訪的焦點(diǎn)。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過(guò)“招拍掛”取得地塊后,才被環(huán)保部門告知因?yàn)榄h(huán)境因素?zé)o法建設(shè)開發(fā)的情況,給政府部門和相關(guān)企業(yè)都帶來(lái)極大的難題及經(jīng)濟(jì)損失。而造成這一結(jié)果的根本原因就是,這部分土地受到了嚴(yán)重的污染[1]。新的城市規(guī)劃包含產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,雖然大量污染企業(yè)搬遷,使得當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境質(zhì)量在很大程度上得以改善,但對(duì)當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月,環(huán)保部與國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了2005-2013年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào),結(jié)果顯示,我國(guó)工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染,這些污染土地按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法或難以滿足任何一種開發(fā)要求的。因此,對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷后的土地進(jìn)行環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià),確定土地的未來(lái)適用用途,為政府對(duì)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等都具有重要的意義。
本文在分析城市工業(yè)用地污染原因的基礎(chǔ)上,討論遷出企業(yè)土地性質(zhì)變更過(guò)程中進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)的必要性,并以南京市某關(guān)停企業(yè)地塊為例,分析環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法和結(jié)果,根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)的污染防治對(duì)策。
2 城市工業(yè)用地污染類型及污染因子分析
由于歷史原因,早期許多工業(yè)企業(yè)都分布在城市中心、城市邊緣等各個(gè)區(qū)域,產(chǎn)業(yè)門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機(jī)械電鍍等諸多方面。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)保技術(shù)落后,以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失,在建廠初期沒(méi)有裝備相應(yīng)的廢水和危廢處理設(shè)施,在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中,向環(huán)境排放廢水,堆積廢渣,有害物質(zhì)隨著地表徑流滲透到地下,經(jīng)過(guò)多年的沉積,土壤受到嚴(yán)重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機(jī)物污染[1]。
通常,化工、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)所在區(qū)域的土壤污染類型為有機(jī)污染[2]。這類企業(yè)原材料及產(chǎn)品復(fù)雜多樣,涉及較多的危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒有害物質(zhì),如苯類、胺類、多環(huán)芳烴、有機(jī)農(nóng)藥等。長(zhǎng)期的滲透或排放,使土壤中有害物質(zhì)大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過(guò)程是漫長(zhǎng)的,一旦土壤中毒,其毒性釋放可達(dá)幾十年到上百年[3]。在有風(fēng)險(xiǎn)的土壤上開發(fā)居住區(qū),土壤中污染物揮發(fā)并通過(guò)空氣傳播,易對(duì)人體造成較大的危害。
土壤的重金屬污染通常來(lái)源于電鍍企業(yè),生產(chǎn)過(guò)程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等,造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子,如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中,在過(guò)量的情況下會(huì)產(chǎn)生較大的生物毒性,并可通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康帶來(lái)威脅和傷害[4]。
此外,燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰含有大量的汞,灰場(chǎng)的土壤和地下水均存在汞污染問(wèn)題[5]。各種加工業(yè)活動(dòng)都有可能產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢棄物,如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等,均成為土壤污染的來(lái)源。
3 工業(yè)用地性質(zhì)變更過(guò)程的土壤環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)
為避免因土壤污染產(chǎn)生的矛盾糾紛,維護(hù)各方權(quán)益,同時(shí)也防止未來(lái)開發(fā)建設(shè)及居住著受到健康損害,需要在土地出讓之前進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),明確說(shuō)明對(duì)擬置換的土地環(huán)境污染狀況,能否用于進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè),適用于何種建設(shè)項(xiàng)目。本文以南京市某工業(yè)用地?cái)M轉(zhuǎn)換成二類居住混合用地為例,探討環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)的方法及作用。
3.1 項(xiàng)目概況及土地轉(zhuǎn)換用途 該地塊占地面積約
423 946m2。原用地性質(zhì)為工業(yè)用地,場(chǎng)地內(nèi)分布有數(shù)家企業(yè),其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府?dāng)M將此地塊列入經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)序列,土地利用性質(zhì)將轉(zhuǎn)化為二類居住用地。
3.2 項(xiàng)目所在地塊主要的環(huán)境問(wèn)題 通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),地塊內(nèi)某五金制品廠是一家老廠,電鍍生產(chǎn)歷史較長(zhǎng),電鍍種類多。該廠在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝,其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間,導(dǎo)致土壤環(huán)境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染,避免未來(lái)開發(fā)建設(shè)及居住損害人體健康,決定對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.3 監(jiān)測(cè)因子及布點(diǎn) 根據(jù)廠區(qū)車間布局,確定在重點(diǎn)可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
參照《污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》,在重點(diǎn)區(qū)域,按照同心圓布點(diǎn)法,在以廠區(qū)污水處理站為中心,布設(shè)4個(gè)同心圓,最內(nèi)圈半徑6m,最內(nèi)圈至第2圈間距10m,第2圈至第3圈間距10m,第3圈至最外圈間距14m,并結(jié)合污染源分布內(nèi)共設(shè)置25個(gè)采樣點(diǎn)。分3層采樣:表層土深度為30cm,中層深度為90~100cm,深層土深度為180~200cm。每個(gè)土樣采集250g土壤,均為除去表層覆蓋物后采樣。監(jiān)測(cè)因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。
3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局要求,采用環(huán)保部頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行該地塊土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)值見(jiàn)表1。
3.5 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析 監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:25個(gè)采樣點(diǎn)中有18個(gè)點(diǎn)位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標(biāo),見(jiàn)表2。從最大超標(biāo)倍數(shù)來(lái)看,總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍。可見(jiàn),該地塊上的某五金制品廠的電鍍生產(chǎn)對(duì)土壤造成重金屬污染是明顯的。
3.6 預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 通過(guò)環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià),確認(rèn)了該地塊土壤已受到重金屬污染,土壤環(huán)境達(dá)不到居住用地標(biāo)準(zhǔn),因此,直接進(jìn)行住宅的開發(fā)建設(shè)顯然不具備可行性。根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論及“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,環(huán)保部門要求相關(guān)單位進(jìn)行進(jìn)一步的污染場(chǎng)地調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定土壤修復(fù)方案,在該地塊實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)前,必須徹底治理、修復(fù)污染土壤,為未來(lái)居民提供一個(gè)安全的居住環(huán)境。
4 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái),許多城市在新一輪的規(guī)劃中,調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大量工業(yè)企業(yè)遷移至專門的工業(yè)區(qū),原有工業(yè)用地性質(zhì)變更為房地產(chǎn)用地或其它三產(chǎn)用地等。但是由于原工業(yè)用地存在嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患,殘留于土壤中的有毒、有害化學(xué)物質(zhì)大多對(duì)人體具有致癌效應(yīng)和其他健康損害,因而會(huì)嚴(yán)重影響到這些工業(yè)用地改變用途后的安全開發(fā)和利用。為避免招拍掛取得的土地?zé)o法直接開發(fā)利用,防止矛盾糾紛及經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)各方權(quán)益,在進(jìn)行土地二次開發(fā)利用前,應(yīng)對(duì)擬出讓地塊原為醫(yī)藥、化工、農(nóng)藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋(焚燒)等重污染用地,或原為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物單位的用地,進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)先評(píng)價(jià),以預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論作為區(qū)域規(guī)劃編制的前置條件,為政府部門地塊出讓提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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