蘇長和

【摘要】中國特色的國家安全道路是世界之福，而不是世界之禍。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，這就是一條中國特色的國家安全道路。

【關(guān)鍵詞】國家安全 理論 創(chuàng)新 【中圖分類號】G263 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國防軍隊工作、網(wǎng)絡(luò)與社會信息化工作、海洋安全、地區(qū)安全、國際安全和核安全等一系列講話，系統(tǒng)闡述了在我國綜合國力邁上了一個大臺階，同時國內(nèi)外安全形勢面臨新的復(fù)雜考驗情況下，如何實現(xiàn)人民安康、社會安定、國家安穩(wěn)、世界安寧四位一體的總體國家安全觀思想。總體國家安全觀為新時期中國國家安全治理體系現(xiàn)代化和鞏固國家安全建設(shè)提供了指導(dǎo)思想，是中國共產(chǎn)黨治國理政體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的論述是一個系統(tǒng)的整體，概括起來，就是在一個總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，圍繞兩個大局進行安全思忖和謀劃，把握新時期安全的三個內(nèi)涵，在處理好五對關(guān)系中，實現(xiàn)國家安全的四大目標(biāo)，走一條中國特色的大國國家安全道路。

“一個指導(dǎo)思想”

一個總體國家安全觀指導(dǎo)思想：總體安全觀是世界各大國處理安全問題的基本趨勢，也是安全治理需要走綜合治理道路的需求?？傮w安全觀強調(diào)認(rèn)識和解決安全問題需要全局思維和戰(zhàn)略思維，針對不同階段面臨安全威脅的輕重緩急和目標(biāo)的優(yōu)先次序進行科學(xué)的研判和決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，綜合運用各種手段，有效調(diào)動分配各類安全資源，從而形成鞏固的國家安全綜合治理體系。

“兩個大局”

圍繞兩個大局進行安全謀劃：兩個大局就是要將國內(nèi)安全與國際安全兩個大局緊密結(jié)合起來，看待國家安全治理體系建設(shè)。一個國家的安全從來不是與外部世界孤立的，總是因時因勢而變，因地因事制宜，建立在與外部世界關(guān)系的認(rèn)識基礎(chǔ)上的。習(xí)近平指出，國際安全是國家安全的依托。沒有一個有利的外部環(huán)境，國家的發(fā)展和安全就會受到干擾。所謂有利的外部環(huán)境，既包括爭取對我有利的外部環(huán)境，也包括將外部消極因素轉(zhuǎn)化創(chuàng)造為對我有利、為我所用的積極因素的能力。當(dāng)前中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，時空交錯、內(nèi)外聯(lián)動是國家安全議題重要的表現(xiàn)形式，國家安全建設(shè)必須要放在國內(nèi)安全和國際安全兩個大局之下進行思忖和謀慮，搞國內(nèi)安全工作的要懂國際安全，搞國際安全工作的也要懂國內(nèi)安全。

“三個內(nèi)涵”

把握新時期安全的三個內(nèi)涵：在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平指出，當(dāng)今世界的安全概念發(fā)生著深刻的變化，表現(xiàn)在安全內(nèi)涵和外延的變化、安全時空的變化、安全內(nèi)外關(guān)系的三大變化上。抓住這三點內(nèi)涵，有助于我們從總體和綜合角度思考國家安全性質(zhì)和內(nèi)容。這三大內(nèi)涵變化，使得當(dāng)今安全問題具有新舊疊加、時空交錯、內(nèi)外聯(lián)動的特點。以國民安全為例，2013年大陸出境人次超過1億，而改革開放前近30年，我國出境人次總和只有21萬人次，對這么大規(guī)模的國民出境人次，其人身財產(chǎn)安全的保護就是前所未有的一個新課題；再以經(jīng)濟安全為例，我國現(xiàn)在是世界上最大的貨物貿(mào)易國家，在構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制進程中，如何提高抵御國際經(jīng)濟金融風(fēng)險能力、有效維護海外經(jīng)濟權(quán)益、完善海外投資安全的監(jiān)管，也是一個新課題；同樣以生態(tài)安全為例，生態(tài)安全具有很強的空間轉(zhuǎn)移和隔代轉(zhuǎn)移的時空交織特點，其治理體系就要有“功不必成于當(dāng)代”的長遠(yuǎn)眼光。

“四大目標(biāo)”

實現(xiàn)四大安全目標(biāo)：中國特色的國家安全道路，在發(fā)展和目標(biāo)上是實現(xiàn)人民安康、社會安定、國家安穩(wěn)、世界安寧，概括起來就是在國內(nèi)建設(shè)平安中國，在國際關(guān)系中堅定不移地走和平發(fā)展道路，努力建設(shè)一個和諧世界。這四個“安”是一個相互依存的整體，社會安定和國家安全的根本宗旨是保障人民安康，國家內(nèi)部人民的安康和社會安定離不開一個和諧共生的世界。今天的世界仍不安寧，和平與發(fā)展兩大問題一個都沒有解決，作為一個擁有人類五分之一人口的中國，其自身實現(xiàn)人民安康、社會安定、國家安穩(wěn)的模式和方式，本身就是對國際安全和世界和平的巨大貢獻(xiàn)。

“五對關(guān)系”

處理好五對關(guān)系：既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。五對關(guān)系不是孤立、割裂的，而是辯證統(tǒng)一關(guān)系，核心是在處理安全問題時，要有整體思維、戰(zhàn)略思維、全局思維、歷史思維。

中國特色的國家安全道路

中國特色的國家安全道路是在將國家安全的一般治理原理與中國具體國情結(jié)合基礎(chǔ)上逐步形成的。例如，從國家安全的一般原理講，中國作為一個大國，必須擁有與其它大國一樣的鞏固的國防和軍隊，但是中國作為一個奉行和平主義的社會主義國家，其安全思想又具有自己的歷史、文明、制度和實踐特色，中國反對黷武好戰(zhàn)，黷武好戰(zhàn)則必衰必亡，但中國不忘戰(zhàn)荒兵，忘戰(zhàn)荒兵必招寇招侵。中國特色國家安全治理體系初步形成了以下幾個鮮明的特點。

第一，黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色國家安全道路和國家安全保障的根本和核心。認(rèn)識中國國家安全治理結(jié)構(gòu)，必須放在中國政治和制度體系坐標(biāo)下，國家安全治理結(jié)構(gòu)不能照搬或者完全參照別的國家。以新設(shè)立的中央國家安全委員會為例，其簡稱不能為“國安會”，而應(yīng)為“國安委”，而且，“國家安全委員會”前面加“中央”兩字，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意義。我們不能以議會制國家下的國家安全委員會看中國的中央國家安全委員會結(jié)構(gòu)，也不能以美國總統(tǒng)制下的國家安全委員會來理解中國中央國家安全委員會的運行，中國的中央國家安全委員會必須放在中國制度模式體系下去理解。

第二，獨立自主的國家安全體系是國家安全的最堅實基礎(chǔ)。中國不是一個中小國家，在國家安全問題上不可以依附其他大國；中國是一個處于社會主義初級階段的國家，仍將長期與資本主義國家競爭并存。歷史的正反經(jīng)驗和教訓(xùn)使得中國在國家安全保障上不能對外部心存幻想，必須埋頭重視獨立自主的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，包括獨立自主的科技、工業(yè)、國防、經(jīng)濟、金融體系、網(wǎng)絡(luò)等，將國家安全的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

第三，實現(xiàn)國家安全與世界安寧互補互進是中國作為新型大國的安全道路特色。中國特色的國家安全道路是有利于世界安寧的道路，它不將自己的安全建立在別國不安全甚至損害別國安全的基礎(chǔ)上，也絕不允許別國危害中國的主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益。西方的地區(qū)國際關(guān)系以及對外關(guān)系史中之所以頻繁出現(xiàn)國強必霸、強權(quán)干涉、以鄰為壑的安全實踐，給人類文明帶來了巨大的災(zāi)難，根本上在于其慣于將自身安全與他人安全對立起來的零和思維有關(guān)。中國作為一個新型大國，致力于從相互依存狀態(tài)、命運共同體意識、和諧共生思維、互補互進實踐等方面，破解國家安全與國際安全的二元難題，努力探索出國家安全與國際安全共生的道路。習(xí)近平在國內(nèi)外場合多次指出，國與國關(guān)系發(fā)展要將心比心，要互諒互讓，彼此照顧對方的安全關(guān)切和核心利益，既重視自身國家安全，又要重視與他國的共同安全。

中國作為一個新型大國、社會主義大國，不會走過去一些大國以強凌弱、以大欺小、損人利己的國家安全道路，這是中國根據(jù)自己歷史以及世界歷史道路的正反經(jīng)驗和教訓(xùn)得出的國家安全新路。中國特色的國家安全道路是世界之福，而不是世界之禍。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，這就是一條中國特色的國家安全道路。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長、外交學(xué)系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①彼得·卡贊斯坦：《國家安全的文化：世界政治中的規(guī)范與認(rèn)同》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年3月1日版。

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰

習(xí)近平談國家安全

我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?013年1月28日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)

國際社會應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂。各國交往頻繁，磕磕碰碰在所難免，關(guān)鍵是要堅持通過對話協(xié)商與和平談判，妥善解決矛盾分歧，維護相互關(guān)系發(fā)展大局。——2013年4月7日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會上的主旨演講指出

當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。——2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)

“明者因時而變，知者隨事而制”。形勢在發(fā)展，時代在進步。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時代。我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！?014年5月21日，習(xí)近平總書記在亞信峰會作主旨發(fā)言時指出

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