孫生陽

摘 要：建筑工程的消防審核與驗(yàn)收關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，也是國家法律賦予的行政職能。通過嚴(yán)格的消防審核與驗(yàn)收，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除火災(zāi)隱患。文章著重分析了建筑工程消防審核與驗(yàn)收工作中存在的問題，同時(shí)有效的提出了如何進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程防火審核驗(yàn)收措施，期望能對(duì)各級(jí)單位、施工人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：消防審核與驗(yàn)收；存在問題；措施

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，高樓大廈越來越多，而新材料、新技術(shù)的不斷更新，又帶來了新的問題，以往磚混結(jié)構(gòu)的建筑物，融合了鋼構(gòu)、保溫、木材、化工原料等新建筑材料。建筑工程本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著不同領(lǐng)域、不同材料、不同學(xué)科、不同技術(shù)的發(fā)展融合，新材料、新能源的應(yīng)用，建筑工程標(biāo)準(zhǔn)有了前所未有的新要求。建筑工程已經(jīng)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作，建筑工程本身就是一項(xiàng)既復(fù)雜、又寬泛的多學(xué)科綜合體。消防工程審核與驗(yàn)收是建筑工程中不可缺少的一個(gè)重要組成部分，其貫穿在建筑建筑過程中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部分建筑工程的火災(zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的，具有隱蔽性、先天性的火災(zāi)隱患特征。而大部分建筑工程單位對(duì)消防工程的審核與驗(yàn)收并不當(dāng)回事，更有甚者是選擇逃避檢查，應(yīng)付驗(yàn)收，這樣就從主觀上，埋下了建筑工程的火災(zāi)隱患。加強(qiáng)消防審核與驗(yàn)收、提高消防工程驗(yàn)收的合格率，對(duì)于減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生，是一件特別重要的工作，各級(jí)施工建設(shè)單位必須給予極大的關(guān)注和重視。

1 建設(shè)工程消防審核與驗(yàn)收工作中存在的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，形成了不同的價(jià)值體制、差異觀念和價(jià)值取向，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶來了利益主體的變化，目前來看，絕大部分建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、消防檢測(cè)、生產(chǎn)單位都是市場(chǎng)主體，也是利益主體。再加上利益主體消防安全意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，造成建筑工程防火審核與驗(yàn)收工作中存在的問題十分突出，主要表現(xiàn)在：

1.1 設(shè)計(jì)單位

建筑工程由最初的設(shè)計(jì)開始，就存在著標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、意識(shí)不強(qiáng)的因素。還存在著設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)歸設(shè)計(jì)，但怎么執(zhí)行又是另一回事，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，設(shè)計(jì)單位不得不一次次更改設(shè)計(jì)方案，滿足建設(shè)單位成本核算要求，有的甚至走了樣，根本就不考慮建筑工程客觀情況，一味的遷就，一味的改動(dòng)，失去了原有的意圖，埋下了消防隱患。有的為了利益所需，設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位聯(lián)起手來，在設(shè)計(jì)圖紙上設(shè)計(jì)得特別合理，在消防審核中根本就發(fā)現(xiàn)不出問題，但實(shí)際上根本就不按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行施工，還有的設(shè)計(jì)得很好很漂亮，但在實(shí)際施工中由于種種客觀限制，又不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，形成缺陷的半拉子工程、樣子工程，根本就不能通過消防驗(yàn)收。這樣的例子不在少數(shù)，比如辦公室區(qū)域、商鋪賣場(chǎng)等大空間設(shè)計(jì)，在通過消防技術(shù)驗(yàn)收后，為了增加使用面積，又進(jìn)行了分隔、分切，形成大大小小不同形式的小隔斷，這樣就造成了疏散通道、安全出口的堵塞，形成后天性的火災(zāi)隱患。

1.2 建設(shè)施工單位

有些建設(shè)單位從主觀上就減少對(duì)消防設(shè)施的投入，或者直接使用不合格的劣質(zhì)消防器材，從各個(gè)層面渠道上減少成本，或者有的單位擺擺樣子，在消防部門檢查時(shí)，消防器材是合格的，但拿到了驗(yàn)收合格證后，這些器材就不見了，或者重復(fù)使用應(yīng)付檢查、挪作他用。有些施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙和防火施工驗(yàn)收規(guī)范施工，不按國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，擅自將消防水管管徑變小，將防火涂料變薄、使用不合格的消防器材等等，偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，造成建筑消防系統(tǒng)安裝施工不良、先天不足。特別是科技的進(jìn)步，有些高檔建筑應(yīng)用了許多新技術(shù)新設(shè)備，比如火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、監(jiān)控產(chǎn)品等。對(duì)新產(chǎn)品不了解，施工布線、安裝知識(shí)、接線混亂、安裝位置不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)不能開通使用。

1.3 監(jiān)理單位

監(jiān)督、監(jiān)理單位不能認(rèn)真履職盡責(zé)，內(nèi)部安全教育、落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)上崗前考核、督促各項(xiàng)目監(jiān)理部工作、深入施工現(xiàn)場(chǎng)等工作，落實(shí)不到位，各種安全監(jiān)理程序不規(guī)范。一些監(jiān)理單位雖定期或不定期對(duì)所承接業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所有施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況、各項(xiàng)目監(jiān)理部所采取的安全工作措施等安全監(jiān)理行為進(jìn)行考核，但實(shí)際效果來看并不是很理想，建設(shè)、監(jiān)理單位相脫節(jié)，走形勢(shì)、走過場(chǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.4 消防機(jī)關(guān)

有的消防監(jiān)督人員在審核驗(yàn)收過程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在的問題，不能全面、準(zhǔn)確地提出審核意見、整改意見，甚至對(duì)比較簡(jiǎn)單的諸如疏散門的開啟方向、室內(nèi)消火栓安裝位置等問題也提不出意見來，對(duì)缺乏主要的消防設(shè)施設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)圖紙，草率地下發(fā)同意設(shè)計(jì)的審核意見書；有些消防監(jiān)督人員自身就不重視消防審核驗(yàn)收，把建筑消防驗(yàn)收全部寄托在建筑消防設(shè)施檢測(cè)站上，從而放松了消防驗(yàn)收工作。

1.5 消防技術(shù)規(guī)范

消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法彈性較大，主要是現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)修訂周期過長，具體條款不明確、不具體，還有的相互矛盾，缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)、推導(dǎo)、演算和分析，更是跟不上形勢(shì)的快速發(fā)展，對(duì)新材料、新技術(shù)帶來的新問題，沒有任何規(guī)定可依，更談不上標(biāo)準(zhǔn)。

2 加強(qiáng)建筑工程防火審核與驗(yàn)收工作的有效措施

2.1 重大工程實(shí)行聯(lián)系卡制度

對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)建筑等要有提前措施，提前介入、提前備案，嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)系卡制度，在設(shè)計(jì)、施工階段就形成跟蹤機(jī)制，以保障消防到位，從根本上解決隱患的發(fā)生。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立本地區(qū)建筑工程信息庫，將建筑工程的審核、驗(yàn)收、日常監(jiān)管情況等信息輸入信息庫。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度

建審是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)有人員匱乏、無法按需配備等問題較多。這就要從提高建審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、優(yōu)化改善人才、更新知識(shí)等方面入手，平時(shí)要加大培訓(xùn)和再教育，不斷更新知識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)建審人員持證上崗制度。

2.3 堅(jiān)持備案抽查制度

對(duì)不需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程和較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，實(shí)行審查資料為主的備案；對(duì)其他重點(diǎn)建筑工程，實(shí)行審查資料與現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式，全方位提高建筑工程的消防質(zhì)量。

2.4 構(gòu)筑電子化建審工作新模式

建審工作流程是一個(gè)系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功用，對(duì)圖紙審核、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、行政處罰、檔案管理、工程查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、多級(jí)審批、工作流轉(zhuǎn)、工作監(jiān)控、信息發(fā)送等全過程，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。

2.5 建立建筑工程審驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制

為解決審驗(yàn)責(zé)任脫節(jié)問題，應(yīng)建立“審驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，由相關(guān)人員共同組成審驗(yàn)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)工作互動(dòng)，統(tǒng)籌解決新情況、新問題，既有利于審核、驗(yàn)收銜接，又能促進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝的應(yīng)用。同時(shí)也可建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的消防工作新機(jī)制。建委、規(guī)劃、工商、質(zhì)檢、保險(xiǎn)等部門應(yīng)將消防審核、驗(yàn)收作為前置條件，這是辦理其他手續(xù)的前提，否則不予辦理，從源頭上強(qiáng)化消防意識(shí)。

2.6 完善責(zé)任追究制度

對(duì)建筑工程不能檢查完就算大功告成，應(yīng)該建立和完善審驗(yàn)質(zhì)量評(píng)判與長久責(zé)任追究制度，確保審驗(yàn)工程質(zhì)量能夠長期有效。

3 結(jié)束語

新《消防法》修訂和實(shí)施，強(qiáng)化了設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)督管理等單位的法律責(zé)任意識(shí)、責(zé)任內(nèi)容。隨著防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全，消防執(zhí)法監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，公安消防機(jī)構(gòu)的審核和驗(yàn)收工作方法更加靈活，社會(huì)單位和個(gè)人對(duì)消防執(zhí)法的監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)型行政的理念逐步建立，政府相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)配合將會(huì)更加密切，相信社會(huì)抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力必將有所提高。

參考文獻(xiàn)

[1]GB50016-2006.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

[2]GB50261-2005.自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范[S].