小小酥

老債積壓，新債不斷，債務(wù)不斷，“找錢(qián)”和“欠債”不可調(diào)和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠條竟成了地方“流通貨幣”，可笑還是可悲？這是一個(gè)擺在全國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)需要引起重視，著力解決的問(wèn)題。

“老債”積欠日久 ，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生新債 ，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾無(wú)化債能力這幾個(gè)方面的原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)欠條成了地方“流通貨幣”，在化債過(guò)程中來(lái)縮小債權(quán)人個(gè)數(shù)或平衡債務(wù)。

債務(wù)就像雪球，越滾越大，越積越多，急需解決。

首先，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，打好債務(wù)清償?shù)幕A(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難以及時(shí)清除與債務(wù)本身瑣碎，債務(wù)涉及面廣，債務(wù)處理不完善存在很大關(guān)系，所以在債務(wù)清理前必須要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的具體明細(xì)。村鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)引起高度重視，改變過(guò)去流水記賬、隨處記賬的壞習(xí)慣。一方面組成專門(mén)小組，進(jìn)行專門(mén)審計(jì)，逐筆賬目細(xì)查，特別是對(duì)于賬戶資金和項(xiàng)目金額適用不匹配，以及一些應(yīng)收未收和應(yīng)繳未繳的款項(xiàng)，此外，應(yīng)對(duì)欠條上主要事項(xiàng)進(jìn)行打包，深解原因，另一方面，要專事專項(xiàng)，專人專事。資金牽涉很多人切身利益，也容易滋生腐敗等問(wèn)題，村鎮(zhèn)兩級(jí)在管理資金和債務(wù)上，不僅是要有專門(mén)的財(cái)會(huì)人員，及時(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更要保證錢(qián)賬分離，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)賬目不清，深究在于村級(jí)存在錢(qián)賬混亂，私人挪用等情況，這就直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以統(tǒng)計(jì)審計(jì)，對(duì)很多債務(wù)不清不楚。

其次，多方位的償還舊賬，是債務(wù)清償?shù)闹攸c(diǎn)。舊債不償，新債不斷的惡性循環(huán)，勢(shì)必對(duì)政府和整個(gè)隊(duì)伍的形象甚至行政執(zhí)行力造成嚴(yán)重影響。債務(wù)清理，重要的一步就是對(duì)舊債的償還。我們不能走過(guò)去那種通過(guò)融資這種單一的拆東墻補(bǔ)西墻的辦法來(lái)解決舊債問(wèn)題。融資要的不僅僅是好的平臺(tái)和項(xiàng)目，其后續(xù)的投入和監(jiān)管造成的資金壓力更不能忽略，光靠融資只是在變相的滾大債務(wù)這個(gè)“雪球”。對(duì)于舊債，要分清別類，針對(duì)產(chǎn)生不同的原因進(jìn)行具體解決。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的接待支出，就應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范支出接待標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)于那些因債權(quán)人過(guò)高償還要求的債務(wù)，就要協(xié)商調(diào)解，及時(shí)償還；還可以擴(kuò)寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道和方向，不一定非要去找新的發(fā)展平臺(tái)，融資項(xiàng)目，像對(duì)一些農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，可以向市場(chǎng)化和規(guī)?；l(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以典型農(nóng)戶帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收入和非稅收收入，為償還舊債創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。

最后，規(guī)范融資平臺(tái)，不增加債務(wù)清償新壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)融資成本偏高，項(xiàng)目缺乏回報(bào)，償債嚴(yán)重依賴土地，自身缺乏經(jīng)營(yíng)管理與盈利能力，管理機(jī)制也不健全，此外政府的擔(dān)保這些弊端無(wú)形中混亂了整個(gè)融資環(huán)境。融資確實(shí)可以創(chuàng)收，也是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資要保持清醒頭腦，不能一味追求高規(guī)格的融資項(xiàng)目，也不能任何項(xiàng)目都不拒。融資項(xiàng)目的選擇要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際進(jìn)行，壓縮融資成本，盡力擺脫過(guò)去那種以土地為生存的融資平臺(tái)；在融資過(guò)程中，細(xì)節(jié)需要把握清楚，經(jīng)營(yíng)投入產(chǎn)出比必須明確，項(xiàng)目回報(bào)率、回報(bào)周期，項(xiàng)目市場(chǎng)存活率和發(fā)展?jié)摿Φ榷家谐浞值拿渍{(diào)查，因地制宜是融資選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。融資是創(chuàng)收不是增壓。比如成功的長(zhǎng)陽(yáng)模式并不適合在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，我們?cè)谌谫Y時(shí)要做的是大膽假設(shè)，小心求證，不斷總結(jié)，細(xì)心發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是個(gè)長(zhǎng)久的問(wèn)題，也是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，牽涉面廣，復(fù)雜程度高，解決手段艱難，需下大力氣，下苦功夫，但是我們不能不解決，隨他而去。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不再是一張張欠條，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題煙消云散，關(guān)乎大局，關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎社稷。